秦始皇在位时，由于权力yù极强，不愿意搞分封制，所以就把国家分成一个个的行政区，就和现在的省市一样，然后派官员到地方去，官员就是秦始皇的员工。
而关于土地的所有制，秦时自商秧变法以来，一直实行“授田”的方式，即将土地私有化，把土地分发给每个百姓，在全国范围内正式承认土地私有制，而各大家族、地主正是凭借这个命令，不仅得以合法占有土地，而且可以用各种手段兼并农民的土地。土地被兼并的农民，不得不以"见税什五"的苛刻条件耕种豪民之田,真正的农民完全成为了佃农。秦始皇在的时候，这种情况还不太严重，但到了秦二世时，整个现象就变的非常的严重，有钱有势的家族通过贿赂朝中赵高的党羽，达到朝廷默认了这种情况的目的，让非法兼并土地变成合法的，这还是关内的情况，毕竟关内是秦人的根据地，再怎么着秦人不会反叛自己的统治，而整个关外则完全集中在大量的地主手中，因此造成农民没有土地而造反，这也是中国历史上第一次农民起义。照理来说中国的百姓是要求最低的，只要有口饭吃，绝不会冒着杀头的危险造反，由于没有了土地，无法生存，加上秦时的徭役又相当的繁重，农民不得不站起来达到活下去的目的，造反也是死，不造反也是死，所以陈胜、吴广的起义才有了市场。现在要将土地全部收回来，必然受到各大家族的反对。
蒙氏带头将土地交还朝挺，秦昱在此事上大作文章，先是通令嘉奖，然后又在咸阳拨建豪宅，同时赏赐大量的金银布匹给蒙氏族人，安抚其不满，还给了蒙舒一个不大不小的爵位，一时是轰动天下。
对于土地感情，中国人历来是用情之深的，各大家族自然不会轻易的交还土地。但不久之后，老秦之地另一个家族被朝廷派兵抄了家，其罪名是窝藏白里樗叛党，暗中谋反，其所有族人均被关押，为首的几大首领则被杖刑，这下秦地的各大家族开始恐慌起来。
此时的大秦在赵高掌权后已经被调教的老老实实，完全不敢有跟朝廷对抗的胆量和想法，即使是朝廷不占理，自己也只有逃路的份，至于造反？至少关内是不敢想象的(赵高的贡献还是有的）。连秦昱都没想到如此的顺利，在萝卜加大棒的政策下，所有的家族老老实实的把手中的土地交还给了朝廷，换来的是在不痛痒的一些奖励，同时，秦昱趁此机会将各家族的头面人物全部集中在咸阳居住起来，美名其曰：共享荣华。
此时，武关之外，项羽也火急火燎的赶到刘邦的住地，终于找到了其心爱的虞姬。刘邦眼看着到口的肥肉又吐了出去，心中大是不快，接连几天躲在帐中生闷气。项羽见到虞姬之后，大是怜爱，相诉相思之苦后，项羽一直寻问虞姬刘邦是不是有非礼之举，不料虞姬倒也颇晓形势，怕二人发生内斗影响倒秦大业，硬是不说刘邦半句坏话，倒是劝项羽善待刘邦，用为手下，尽早攻取关中，项羽本来心胸就不宽广，疑心又重，见虞姬一直替刘邦说好话，心中大生疑惑，犹豫不决。
范增自跟随项羽从函谷关跑到武关来，本来心中就不快，本来以虞姬被秦皇所捕为诱，引诱项羽尽早攻取咸阳，谁料事情当真发生，却被秦昱早一步将虞姬送回刘邦军中，而项羽为美sè所迷，不顾大业，为了虞姬放弃攻关，直奔刘邦这里，虽然两军汇合后，声势大振，秦军龟缩于武关之内，不敢出战，然武关地势险要，又有重兵把守，一时间难以攻破，而项羽见了虞姬后，多rì未见议事，几次去找他都被拒之门外。身边又放着个刘邦这样的危险人物，实在是心急如焚。想起在函谷关时，陈平的一条计策，他决定再找陈平讨教一番。
范增将眼下的情况大概给陈平说了一下,陈平一如既往的一幅淡漠的表情．
“陈都督有何良策？”
“亚父，现在的形势有所变化了，赵王歇被张耳、陈余所杀，张、陈投降秦军，后方已是不稳，若章邯率军南下，攻击彭城，请问亚父，救？还是不救？”
陈平倒也不急着给范增出主意，倒是摆论起眼下的形势。
“是啊，现在章邯那斯势力大涨，我军腹地危险，可羽儿却不思进取，实在叫人心急。”范增也感到眼下的形势不妙。
“亚父，你所担心者，刘邦，铲除刘邦，天下则无人可与项将军争，是否？”陈平还是淡淡道。
“正是，刘邦此人，城府颇深，又能负重，野心极大，手下还有张良等人辅佐，他rì必然成为羽儿的劲敌啊！”
“我有上下两策，亚父可愿听？”陈平道。
“正要请教！”
“上策是，项将军爱虞姬之深，天人可鉴，然刘邦对虞姬也有非份之想，若让项将军知道这回事，亚父，你想刘邦还能活下去吗？”
“妙，太妙了，陈督尉果然好计策。”范增很少想着在女人身上打主意，“那下策呢？”
“亚父想杀刘邦，一是怕其为患，二是怕其与项将军争关中王，眼下章邯已收服赵地，有可能南下，我军必然需抽兵马回军救援，然刘邦前次攻击武关不利，项将军正好接收其军，只给予其少量人马，要求其回师救援彭城，自己则率军继续攻击武关，这样一来，刘邦则不能与项将军争关中王，二来项将军基本上已将所有的人马掌握在手中，彭城那边，楚王和刘邦必须难挡章邯大军，刚好借秦军之手除之，待项将军攻破咸阳，再起大军名为楚王报仇，这样天下下将为项家所有。”陈平的计策果然相当的恨毒。
范增心里倒吸了一口冷气，这小子好恨，连楚王都想一并除去，幸好这小子站在羽儿这边，若要是刘邦那边或者秦廷地边，真不敢想象。
“刘邦手下有张良等人未必看破此计，章邯虽恨，却也不一定能够杀掉刘邦。”范增想了想道。
“所以我说此为下策。”
“好，既然如果，我们就采用上策，让羽儿震怒，杀掉刘邦，除去后患。”范增看着远处恨恨地道。
二人完全没料到，在二人身边不远，有一黑影悄然离去。