在美国与墨西哥交界处，有个叫阿库尼亚的“三不管”城市，是座拥有90多万人口的中等城市。
但却被世界称为罪恶之城，因为处在美墨两国的边界处，为了不引起领土与主权的争执，两国都没法将其纳入自己的囊中，同时也不属于美墨两国中任一国管辖，法律更是无法约束到。
暗无天日的城内，被抢夺撕杀炸开了锅，血腥洗刷着街道，到处是尘土飞扬的废墟，与熏染天空的烟火，空气中弥漫着死亡的味道。
这座城市变成了犯罪者的天堂。城内全民皆是罪犯，行为皆是犯罪，暴力、杀戮、破坏等任何邪恶的罪行，在这座被上帝遗弃的城里只不过是最平常的行为。
由于事态的严重，国际上开始重视起来，通过国际会议的舆论，最终由美墨两国各派一个连的兵力向阿库尼亚驻扎，并在城内建一座占地约30万平方米的黑色高级戒备重刑监狱，简称黑狱，用来镇压当地的犯罪。
黑狱分别由美墨两个连的兵力看守，狱中各大小事务都是由美墨两员指挥官裁决。
由于美墨两连队的驻入，城中明目张胆的犯罪湮灭了，不少恶盈满贯的罪犯搬进了黑狱定居，黑狱成了这座城市的标志，犯罪率大大降低，但是暗地里的犯罪勾当可没停止过，到处飘散着硝烟的气味。
犯罪风暴过后，随之而来的是色情与毒品的泛滥，城内光知道的就有三大消魂街和四大堕落区，一到夜里，霓虹灯下尽是妓女们的拉客声，随处可见，各胡同小巷里的肮脏交易，街道人群中尽是颓废的影子。
几个世纪过去了，这座城市渐渐被世人所遗忘。而城市却因为毒品流通、色情泛滥和赌场火暴，吸引了世界各地的毒枭、赌徒和罪犯们涌聚以此，造就了这座罪恶之城的繁荣。
各种行业在城中推土而出，一个繁荣昌盛的城市稚形锋芒已露。
为确保城市的安定繁荣，坐镇黑狱的两名指挥官经过协商，在城中建起21个警卫局，各派出一个排的兵力，散布在城中21个警局中，用来管理与压制当地的犯罪。
虽有了警卫的约束，但城里的秩序规矩依旧没变，仍是由三大家族、五大帮派掌管，他们势力庞大，根深蒂固，交际极广，属下人员众多。
光是走私毒品军火，三大家族就占了全城的五分之三。他们都是有组织的、国际性犯罪集团。
而五大帮派基本都是土生土长的当地团伙，主要经营赌场与贩毒，三大消魂街和四大堕落区尽属他们管辖，属下人员上万之多，皆是年青凶狠之辈。
在罪恶之城，没有警卫敢招惹他们，除了21局精锐警员外，其他警卫皆是欺善怕恶之徒。只会对城内各小帮派欺压打击，收取贿赂，对大帮会点头哈腰，睁一只眼闭一只眼。
黑狱中的军官虽执法严明，嫉恶如仇，但只要没背上三个死刑案底，都不会遭受他们的重力抓捕。
除了三大家族和五大帮派外，城内小帮会多如牛毛，为抢地盘，撕杀不断，城中混乱不堪，警卫天天出动，不得安宁。