赵昀站起身，在书房渡步，赵昀道：“我大宋自太祖皇帝开国以来，勋贵及地方豪强占据的耕地越来越多，开国之初占据一万亩耕地者极少，便如当年朱勔被抄家之时，查出耕地三十万亩已经是骇人听闻，令世人为之侧目。”
赵昀轻微摇头，心中感慨，继续道：“然而到了后来，占据万亩耕地，十万亩耕地者，已经是司空见惯，便如那于国有功之名将韩世忠，拥有的耕地也达十几万亩，甚至那张俊，耕地更是达到六十万亩，至于那秦桧之流，名下耕地已经是不可计数，相较于他们，岳飞的一千亩耕地只能算皮毛。”
陈贵谊面色沉重，他知道耕地问题很严重，但是却不知道问题已经到了这样严重的地步。
三亿两千八百万亩耕地，朝廷只占有两千万亩，这几乎就等于没有，这天下还是朝廷的天下吗？
赵昀又道：“而时至今日，便是拥有百万亩耕地者，在我大宋也有十几家，几十万亩耕地者已经多不胜数，耕地全部都被他们占据，他们的耕地跨县连州，连地接天，何其壮观，然反观百姓，多少人却是无立锥之地。”
说到这里，赵昀恨恨道：“耕地发展到了这一步，不改能行吗？”
陈贵谊起身，对赵昀抬手道：“敢问陛下如何改？”
赵昀道：“推行耕地到户法，先将朝廷官田全部无偿分给百姓，每户三十亩，百姓只有使用权，所有权归朝廷，只要百姓遵纪守法，依法纳税，耕地便可使用终身，死后使用权可由子女继承，但是一旦犯有重罪，或累计三年不能缴纳赋税，耕地无偿收回。
待到朝廷官田分发完毕，获得了民心舆论的支持，则可以开始分发那些勋贵，豪强，大地主的土地。
朝廷给他们定下制度，按照田亩多寡交税，一百亩以下十税一，一百亩以上三百亩以下十税二，三百亩以上六百亩以下十税三，六百亩以上一千亩以下十税五，一千亩以上两千亩以下十税六，两千亩以上者以罪论处，逼迫他们上交多余耕地，而后，他们上交的耕地分发给无地百姓，最终实现户户皆可有耕地。”
陈贵谊听罢，心中震撼莫名，脸色凝重非常，久久不语，心里反复思量这个耕地到户法的利弊。
赵昀也不急他，慢慢走回座位，端起一杯茶水，轻抿起来。
良久过后，陈贵谊对赵昀郑重道：“陛下，此法一旦实行，必将天下沸腾，不光是那些豪强地主群起反抗，便是这满朝衮衮诸公，他们也不会答应，因为他们也是人人占据万亩耕地。”
赵昀平静道：“朕当然知道他们会反对，所以朕现在要做的是变法，而不是请客吃饭，自古变法者，何曾见过满堂和气？”
陈贵谊又道：“若是一个家族占据十万亩耕地，为了规避上交耕地，便立即分家，将十万亩耕地全部分给子女叔侄，朝廷又当如何？”
赵昀道：“让他们分，朕还巴不得他们分家呢。”
陈贵谊惊奇，问道：“这是为何？”
赵昀冷笑一声，道：“一豪强若是分家，试问以后耕地产出的收入，这些人还会乖乖上交给这豪强吗？不会的，人性是自私的，名下的耕地得到朝廷承认，他们凭什么还要受那豪强的控制？自己立一支派，当家作主不好吗？”
陈贵谊点头，赞同赵昀的话。
赵昀又道：“到时这些人自己当家作主，这豪强的势力也自然便散了，他还有能力反抗朝廷吗？得到他耕地的人为了自身利益，拥护朝廷还来不及，哪里还会听他胡扯。如此，豪强分家，豪强垮了，他家族之人有耕地，朝廷有税收，何乐而不为？”
陈贵谊点头，又道：“若他们以武力反抗耕地到户法，又当如何处置？”
陈贵宜看着赵昀，似乎在看赵昀的决心有多大。
赵昀睛芒汇聚，坚定道：“任何反对变法者，或囚之，或杀之，无一可免。军方有魏郡王韩竢坐镇，不会大乱，又有新组建的五万新军，这支兵马乃朕之私军，可随时任意调动，谁敢冒头就杀谁，朕倒要看看有几人敢做傻憨憨！”
陈贵谊听完，感到赵昀信心坚决，赞叹道：“陛下这耕地到户法构思巧妙，主动引诱大地主大豪强分家，他们以为逃避了上交耕地，实则却是落入了有去无回之局面，此局无解，乃堂堂正正之阳谋，可比汉之推恩令，臣钦佩之至。”
赵昀心里欣慰，对这次推行耕地到户法更加有信心，若是耕地到户法推行成功，余下的法案也就更加容易推动，变法大成有望。
不过这土地历来就是最被人看重的财产，要想实现这个法案，困难无异于改天换地，赵昀心中亦是万分小心。
这时陈贵谊道：“陛下，若是大地主大豪强都分家了，百姓那边也就没有多余的土地分发，这又如何处置？”
赵昀微微一笑，眼中露出寒冷的光芒。
陈贵谊看到赵昀的眼神，已经猜到赵昀的对策，对策无非两个，一，鼓励开荒，二，寻大地主大豪强的罪行，将其抄家。
陈贵谊心中凛然，但是却也只能如此办理，天下土地都被大豪强占据，他们要钱有钱，要人有人，要粮有粮，不收回来，国将不国，天下迟早大乱。
陈贵谊点头，随即道；“陛下，臣认为推行此耕地到户法，应当找一个由头，让天下人看到大地主大豪强占据大片耕地的罪恶后果，然后朝廷再以惩前毖后为由，逐步推行此法，如此一来，朝廷不但占据大义名分，出师有名，且更容易得到百姓支持。”
赵昀点头，“这个主意不错，先让天下人看到是他们这些大地主大豪强自己出了问题，朝廷是来解决问题的，而不是制造问题的，舆论和铺垫都有了，阻力确实会小一点。”