将众人安排下去后，林平之开始仔细查阅今日张三交上来的一摞文档卷宗。不得不说，大明基层人员的工作态度还是基本端正的，虽然宁夏府卫所破败多年，但是这些基层的锦衣卫还是尽可能的去本分办差，这些卷宗对林平之来说还是有不少可取之处的，起码对宁夏府的基本状况可以有个大概的了解。
要说宁夏这个地方，就一个字——乱，而且不是一般的乱。大明幅员辽阔，不是没有乱的地方，但是没一个地方和宁夏能比。其他地方或者是内乱，比如西南的土司势力和黑苗势力，这也是为什么大明的黔国公开衙建府，沐国公府永镇云南了。再有就是外乱，比如辽东一带，一向受女真土蛮的侵扰，所以才会有宪宗皇帝的成化犁庭扫穴盛举。
但是宁夏则不同，他内乱不次于西南，而外乱更胜于辽东。
百年前，本朝太祖皇帝席卷天下驱逐鞑虏恢复中华，建立了大明。自此开始大明百年来主要防御的是北元分裂出来的瓦剌部落和鞑靼部落，这两股势力时常南下侵扰大明边境，所以沿长城一线大明设置了九边重镇。这些重镇还在各自的防区内的前线地带建立起了一个以边墙，墩台，城堡等组合而成的一个防御体系。除了日常的巡逻和驻军外，这些墩台还驻守有“墩军”并配以“夜不收”。作为沿边情报网的支撑点和连线，墩台除了驻有墩军，同样也屯扎夜不收，墩军与夜不收的人数配比通常是5:1，二者相互保结，共同侦报边情。
这两种兵种，大约成立在大明正统年间的辽东，后来九边重镇都有仿效设立。尤其是宁夏镇（银川），由于其孤悬河外，属边防要冲，所以，不但摆有边墙，更有众多的墩台（烽火台），于是，这两个军种也设立了起来！
“夜不收”这个职务是专门在夜间工作或者活动的。在大明北境九边重镇里，这些“夜不收”都是相当重要的。是明军中一个专司哨探、塘报的兵种，因其经常彻夜在外探报，夜里也不收队回营，故唤作“夜不收”。
其实设立这两个兵种也是不得已而为之，因为正统后期，发生了著名的“土木堡之变”之后，大明实力减退，“边备废弛，声灵不振”；反观虏寇诸部却是“多雄杰姿，恃其强暴，迭出与中夏抗，边境之祸遂与明终始云”。虏寇的猖獗，使得宁夏边防压力大增，于是只有砌边墙，修墩台作为防御补充。现在宁夏的边墙究竟有多少道？修了几次？如今是难以说清楚了。至于说屯堡和墩台（烽堠）就更多了，据林平之查阅的资料统计，宁夏全境共修建屯堡90个，墩台485个。刚开始的时候，每个墩台都是有兵卒驻守的，他们就叫“墩军”。每一座墩台墩军和“夜不收”的配比是5:2，所以一般墩台驻守的是七个人。墩军驻守墩台上，“夜不收”则是巡视活动。
自土木之变后，鞑靼骑兵每年都有无数次小股骑兵袭扰，让大明头疼不已，而宁夏则是首当其冲，由此可见宁夏外患之强
本来外患已经让宁夏动荡不安，但是和内患一比，似乎外患又不算什么了。
宁夏当陕右，西北三边一重镇也。远在河外，本古戎夷之地，历来叛服不常。《宣德宁夏志》“风俗”云：“其土居人，性勇，锐于战斗，善畜牧，然甚崇敬释氏，重巫觋。《金史·夏国赞》亦曰：‘民俗强梗尚气，重然诺，敢战斗。’今之居此土，有仕宦者、征戍者，有谪戍者，齐、楚、吴、越、秦、晋之人皆有之，是故风俗不纯，难以一而言也”。“笃信禨鬼，尚诅咒。（《宋史·夏国传》)强梗尚气，重然诺，敢战斗。(《金史·夏国赞》）杂五方，尚诗书，攻词翰。（旧志）重耕牧，闲礼义（新志）。
所谓“笃信禨鬼，尚诅咒”，描述的是宋代西夏党项族的风俗。所谓“强梗尚气，重然诺，敢战斗”则反映了西夏国民强悍粗犷的特殊民族性格。所谓“杂五方，尚诗书，攻词翰”，五方的意思是:指东、西、南、北、中五个方位，“杂五方”指来自各地的移民。《宣德宁夏志》引用宋熙宁间（宋朝1068年—1077年间）常山侯宋敏求撰写的《长安县志》的话说：“五方错杂，风俗不纯，亦犹是矣。”，因此“杂五方”是形容宁夏的移民社会。表明宁夏当时在中原文化的浸染下，在移民文化的影响下，在明代地方政府的倡导下，民众逐渐崇尚文教的社会潮流。“至我圣朝，习俗通五方，而尤崇尚节义，宜多贡士名贤。”
从宋金时期的官方记在就不难看出，如果想让宁夏安稳一点有多么困难。
不过与现在的大明相比，宋金时期的宁夏真的可以算是民风纯良了。两百年前，蒙古灭西夏，留下来的西夏原居民“百无一二”。“千里几成赤地”，“城遂空”——这是宁夏历史上最惨烈的一次空城，并且持续时间约40年。后来元世祖忽必烈下诏令西夏时外逃的避难者归还本籍，并设西夏惠民局收容安置，组织屯田。同时从内地移民以实之。并“签发西夏回回军”、“探马赤军”等蒙古军队亦参加屯田，元朝的这次移民，实现了对宁夏人口的彻底清换，从而奠定了宁夏“回回之乡”的基础。大明初年，先是为防避元蒙残余势力的袭扰，朝廷将宁夏境内的全部居民迁往陕西关中，三五年后又迁回原地，并“徙五方之人实之”特别是江南地区人口的大量迁入，对宁夏社会风俗的影响很大。因此，此时宁夏府地区民族大体有汉族、党项羌后裔、蒙古族以及回回，而这四族之间互相看不上，没事儿的时候就会找点理由干上那么一架，他们倒不会麻烦官府，因为他们打起来连官差都一块打了。
当然了，宗教问题也是宁夏很麻烦的一点，就光现在宁夏就主要流行着佛教、道教、喇嘛教和回回教四大宗教，很多地方还有自己小型的宗教，教徒之间的血拼更是常见的事情，往往同一个民族不同宗教的也经常的打的头破血流。为了安抚各种宗教信徒，地方官府在宁静寺、清宁观和报恩寺内分别设置了管理诸种宗教的机构:汉僧纲司、道纪司、番僧纲司。回回教则在礼拜寺。但是官府可以分开这些布道场所，却分不开教中之间的各种矛盾，故此宁夏的宗教案件也是全国数得上的多。
当然，如果仅仅就是这些还好说一点，最麻烦的就是，当今天子听信了刘瑾的革新建议，准备进行新政，而新政的实验地点好死不死的就选在了宁夏府。世人皆知，自古以来搞新政可以说就不可能有什么好结果，不单是搞新政的人不会有好结果，搞新政的各种政令也不会有好结果，同时新政下的百姓更不会有什么好结果。
这并不是说新政不好，而是无论是什么样的旧政都已经根深蒂固，也许有不妥之处，但是却也有合理之地，甚至于绝大部分地方是合理的。这就如同一个人因为偶然的原因骨折，如果立刻护理然后好好调养，过了一段时间也就恢复了正常，但是假设开始治疗的时候接骨方式不对，时间久了就会发现行动不便，但是此时伤口已经愈合，血脉已经流通，如果再想矫正骨骼就必须再次打断重新接过。但是再次断折不但要再次承受锥心之痛，而且人的骨头不是可以无限伤害的，再次的接骨很有可能造成无法挽回的恶果。故此很多人如果初次接骨出了问题，宁可忍受做一个跛子也不愿意再次接骨重铸。当然，如果扁鹊再世华佗复生，这种手术还是有一定的把握的，但是普通大夫是想也不要想，而且即便是华佗扁鹊，多数情况下也会建议病人不要乱搞，毕竟可以保住一条命最重要，特别是这个病人本身不是那种特别抗慥的情况下。
一个人尚且如此，一个国家更是如此，祖宗之法未必就是对的，但是如果想要改变就如同把人的筋骨打断重续，一个不留神谁也不知道会发生什么样的事情。
但是人性总是难以琢磨的，就像一个跛子，他虽然舍不得打断自己的腿骨重续，但是走路的时候又总是抱怨自己的瘸腿，特别是走一些长路或者山路的时候，就更是难受，因此有总会抱着希望去尝试让自己的瘸腿变好，于是自己经常会采用压腿、捶打的方法，自以为可能会让自己好起来，殊不知每次都会以浑身青一块紫一块告终。
但国家是由人组成的，也就自然会有那些抱着侥幸心理的人总想试试，毕竟一旦成功就是自己一飞冲天名垂史册的时候。所以自有王朝以来，无论是商鞅、桑弘羊还是前朝的王安石、范仲淹无不如此，但是结局都是让人嗟叹。
抛开这些不提，即便新政无一不好，但是无论多好的经文也架不住地方上那些歪嘴的和尚念啊，毕竟他们才是真正的执行者。就像孔圣人的话说：“以直报怨。”硬是被那些别有用心的缺德鬼给篡改成要无条件的受害，还要以德报怨。
一念及此，林平之心中不住口的大骂刘瑾吃饱了撑的，别说你一个太监，先天性就和文官系统站到了对立面，就算你是当朝首辅权倾天下，搞这个东西一个不留神就是丢官罢职抄家灭门。但是你自己找死就算了，还要拉那么多人垫背，这么一搞，肯定天下大乱，倒霉的老百姓不会想到是那些底下的官员使坏，只会淳朴的痛骂新政，这下子不单是要害的无数百姓家破人亡，最后还要连累大量新政官员。
不过骂归骂，林平之虽然管不了朝廷上的事情，不过自己现在坐镇宁夏府，他无论如何也要护得这一府之地的安宁。