宋朝的国有田产有屯田、营田、弓箭手田、官田、马监牧地、职田、学田。
学田是资助学校的田产，宋朝拨出这个田，然后让百姓耕种，收益支付各州县学与书院教授的薪酬，以及修葺或者其他费。
职田是官员的红利，宋朝官员往往在后面会缀上一个封邑多少实邑多少，封邑是荣誉，实邑便是指这个职田，职田的收益属于官员的福利，但不是官员所有，一旦致仕国家会重新收回去。
牧监是养马的场所。
官田属于朝廷的田产，也是替学田与职田所置的预备耕地。
余下的三种都是与军事有关。屯田是直接由官兵戍边兼耕种，不过宋朝乃是募兵制，大兵全成了城市兵，哪里指望他们能种好田，因此屯田作用不大，反而造成许多纠纷，因此宋朝屡次退屯田于民。
弓箭手田主要在陕西秦渭等地，弓箭手协助官兵防御边境，国家分配其田产自力更生，但田产所有权是属于国家的。
营田则是以募民耕种为主。最早出现在襄州与河北边境地区，不过都转化为屯田或者民田了。营田故名思义，经营，官府将士所有，雇民耕种。
种世衡去筑青涧城。
为何宋夏战争宋朝花费了很多钱，主要就是粮食运输的浪费。一担担粮食从各州县搬到船上，再用船运到三门峡，再转上岸，经过几十里路再下小船，运向关中。再从关中用小车子一步步推到前线。往往运一担粮食到前线路上民夫得消耗几百担粮食，因此最高峰时，一斗在后方只值几文钱的粟米运到前线，价值三四百文钱，最高时达到一千多文！
正好李元昊攻破金明寨，许多百姓或自发迁徙或被强行掳到西夏境内，余下的百姓纷纷南逃，延州以北许多耕地荒芜。青涧城筑成后，又有大量百姓来青涧城逃避，正因为有这几个先天条件，种世衡又将淘汰出来的营田制度搬出来，在青涧城开拓了两千顷营田，又通商贾，拉拢四周羌人，因此每当夏人入侵，都有羌人自发来通知，每战有备。
可是第二年种世衡便调到环州。种世衡不在青涧城，宋夏又停下战争，逃走的百姓陆续返回家园，营田的弊端便显示出来。它非是弓箭手田，种田的人是弓箭手本人，多劳多得。也非是屯田，种田的是兵士，军内所得，军内分配。
两千顷的营田，一年获利巨大，将校哪里舍得归还给百姓，甚至强迫百姓租种，又征收高地租。
范仲淹与韩琦先后上书请求朝廷停止青涧城营田。朝廷也下诏中止。
但问题来了，宋朝养兵花了不少钱，但公摊到每一个士兵头上的兵饷实际也不多，特别是驻边很苦的，有了营田，士兵多了一份收益，但收回去了，士兵这份收益就少了，军心必然不稳。
将营田退民，青涧城一带有许多羌人，那么他们不会耕种，而是用来放牧，延州又会缺少部分军粮。一石粟在后方不过一百文钱，但到了前线可能会在四贯到十贯钱。一退那么会无形中替朝廷增加许多支出。
于是禁是不能禁，不禁又祸害百姓，那两千顷营田就耽在哪里，成了延州最大的鸡肋。