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在疆即将开始进行的大建设之中，王致鸣就准备把农田水利建设这一大块，交给陶模和疆官府去管理，只有这类事情对他们来说还算是有些经验的，其它的工业和工程建设，他们就基本上是两眼一抹黑的门外汉了
就是这样，在水利与水电施工方面，也要由詹天佑手下的水电工程公司，甚至是工程兵部队来负责承建，而在农田建设方面，也将由亚洲投资的农业集团来负责，这不是传统的小农耕作的小田，而是几十亩面积的大规模条田，以及配套的田间道路、灌溉渠、中小水电、中小水库、农田防护林带，以及农庄的建设，而陶模带领官府，也只是负责组织当地民众参与到建设之中，以及当地前期的行政管理这一块
垦区的农田、水利、水电、道路、电力输变电、通讯、农庄建设完成之后，垦区将以管理局的机构形式，对农庄进行生产和行政管理，满清的官府将立即退出这一领域的行政管理
至于移民的农民，需要向满清政府交纳的各种苛捐杂税，王致鸣将以扶持屯边民众的名义，向满清朝廷说明必须减免十年，而且他还需要收回前期的巨大投资，如果朝廷不同意，他将拒绝支付分给朝廷的法国和荷兰的那部分赔款，满清朝廷是分得清楚孰轻孰重的，他们是不会拿每年上千万两的银子，去与每年最多只会增加收税两、三百万两的银子较劲的何况这还只是在理论上存在的税收，满清朝廷实际上得到的税银，也将在当地各级官府一系列的春秋手腕之下缩水不少，实际所得也是极为可怜的而王致鸣每年支付的赔款都是实打实的，慈禧和光绪两娘母是分得清楚大小的
王致鸣也必须为移民们，提供一个比较长时间休养生息的时间段，让他们在疆安居乐业，在管理局的领导下，建设疆、建设边疆，而只有当地民众和移民们都有了切实的巨大利益，才会在未来的反侵略战争中爆发出巨大的能量，这才是王致鸣最看重的
王致鸣是不会让腐朽的满清朝廷，在他建设的疆肆无忌惮地横征暴敛，把他千辛万苦移民到疆并安顿好的民众再次推向贫穷的泥潭，这是他必须要保护的对象，也是他今后与沙俄对抗的人力基础
不过，农田水利建设资金的使用权，是不可能交到陶模手上的不是他不放心陶模，而是不放心他自己手下那帮官员们，会习惯性伸出来的太长的那只手
在满清官员缺乏监督体制和严格的惩戒制度的政治环境下，把建设资金管理权交给陶模就等于是给这些官员们，提供了一个贪腐的机会反而会害了这批官员，逼迫他不得不杀掉那些敢于向建设资金伸手的官员
这么大的一笔资金不贪的人都会砰然心动的，何况是本来就要贪的人
就是陶模在计划实施过程中，需要由他和官府掌握使用的那部分资金，都要严格按照资金计划和工程验收制度确认后再划拨，并且由廉政公署和财务、计划管理、审计等四个部门共同监督，这样既保护了陶模，又尽可能地在制度上，防止了官员们向建设资金或补助、贷款资金伸手，也算是保护了这批官员们，毕竟他们都是在疆呆的时间比较长的一批人，甚至还有部分是当地人，王致鸣也需要这批官员们的配合，这批官员们能够改造好的，就继续一视同仁地留用，实在是稀泥巴扶不上墙的，也就是他自己咎由自取，到时候就怨不得谁了…,
至于如何改造这些满清的官员，那是需要在实践中去摸索出一套有效的方式与方法的，他也希望手下的行政团队，能够摸索、总结出一套行之有效的方式与方法，这对今后改造内地数量加庞大的满清官员队伍，是极为重要的
虽然他有后世伟光正无数改造旧制度下的官员、民众的有效方式与方法的成功经验，但是，他不能事事都包办，一定要让手下的核心成员和主要官员们，自己去发现、总结出一套适合这个时代的，行之有效的工作方式或方法现在他铺开的摊子都已经够大的了，今后还将继续扩大，必须在自己集团的内部形成一种机制，去制定、执行合适的制度和计划
陶模在脑海里迅地思考着、权衡着，现在他的心态也逐渐趋于正常，他在等王致鸣的态度，既然建设疆是不可阻挡的事情，那他就要为自己和手下的官员们，去争取最大的利益
中国的官员，或者说是大多数中国人，都有的一种不太好的习惯，就是往往事情还没有办成，甚至是还只有一点苗头、或者是刚开了一个头，就开始迫不及待地分配利益得失，形象地说，就是还没有上床，就开始扯被子，生怕自己被凉着了不过博大精深的中华文化，倒是为此总结出了不少的词汇：未雨绸缪、有备无患、防患未然等等
这是中国独有的一种文化内涵，说不上什么对错，王致鸣也无法去改变，只能顺其自然，适当地加以引导，但是不能在他的系统中，出现做什么事情都要讲价钱、讲条件的习惯，这在军队中是绝不允许的，命令一下达，就必须坚决地去执行，哪怕是明知危险，甚至是有去无回、全军覆没，都要义无反顾地去坚决执行，这才是有着铁的纪律的军队，这也是为什么说，军人以服从命令为天职的官兵原因而对民事官员就不能够全然采用军队的做法，这是环境使然，不过不能够形成讲条件的习惯
陶模是满清的官员，属于王致鸣要团结或利用的对象讲条件是可以的，只要不过分，也不是不可以商量的，因此他就只能在有条件限制的最大程度上，去保证自己的利益最大化，又照顾了陶模的利益和情绪
陶模沉思了片刻后，露出了想知道具体行事方略的一丝意思之后，王致鸣就开始与陶模真正交锋，他对陶模说道：陶伯父，移民的目的，是首先增加疆的人口规模其次是增加今后国防力量的兵源而现在愿意到西部地区来的移民，都是贫苦农民出身的，因此，他们到了疆后首先要安排好他们的生活出路，而最适合他们的，就是继续务农，这就需要大量的土地和大批的住房，这是首先要解决的问题第二就是组织他们如何去进行农业生产的问题，第三，是采用什么样的方式去进行农业生产的问题
陶伯父，这些问题在经济规划中也只是简略地说了一下，要组织他们进行屯垦至于怎么去做，这里有一份《疆农业二十年发展规划》陶伯父先看一看有什么问题，能不能够在疆实施？
王致鸣双手递上一个文件夹，陶模接过之后，刚打开文件夹，就看见文件上出现一支手掌，掌心上放着一副金丝眼镜，他疑惑地抬头一望，王致鸣笑眯眯的脸庞上，露出一副人畜无害的笑容，只听王致鸣说道：伯父，这是一副最技术制造的树脂合成老光眼镜，你试一试，看合不合适？…,
陶模接过眼镜，双手颤抖着戴上，凑近文件一看，眼面前立即就出现了清晰的文字，他的心里面也是一阵感动，但是多的是一种震撼：瑞之做事细致到如此地步，难怪会有那么多的人为他效命，可见其并不是靠侥幸，就能够做出这么大的成就
“伯父，眼镜还合适吗？”陶模的耳朵里面，传来王致鸣轻声的闻讯声，他连忙点头回答：合适，这下我再也不用老眼昏花了，瑞之，你有心了
陶模抬头望着王致鸣，眼神也在王致鸣的眼睛上定格，脸上也带着笑意地说道
王致鸣知道陶模是在向自己示好，也是在告诉自己，他明白了自己的意思，他很感激自己的信任和维护他的脸面于是他也就坡下驴地说道：伯父，如果过段时间，戴上眼镜感到有头昏眼花的现象，就告诉我的人，他们会安排验光师来给伯父准确验一次光，专门定制一副最适合您的眼镜，以免您的眼睛受到伤害这里还有一副女式的老光眼镜，是小侄为伯母准备的，请伯父转交夫人
他从衣服口袋里，又摸出一个金丝绒面的眼镜盒，放到桌面上
陶模说道：瑞之，我代夫人先谢谢你，我就收下了你先坐，我看一看，咱们再继续？
“好的，伯父，您先看一看，我去外面花园溜达，你看完后，让老管家叫我就行？”
“好你就随意”
王致鸣独自来到花园一角的石几边坐下，拿出特制的过滤嘴中华烟，点燃一支，独自思索着疆的事务
这次随他来到迪化的，还有一个小型工作团队，带队的是在海陵岛加入的一位老兄弟，名字叫叶成伟，字文翰，一八六八年出生，现年二十四岁，是一位南洋华侨子弟
王致鸣准备让他在疆建设中，担任疆建设指挥部的办公厅主任，负责疆建设过程中的各项监督事务，实际上就是行使王致鸣派驻疆的纪律检查委员会与廉政公署的职权，是王致鸣在疆建设过程中的眼睛和耳朵但是，他本人并没有赋予办案的权限，一切违纪、违法事件，都将由相应的部门去独立侦查办案，疆是今后国内政体改革的试验场，也是一个示范场，从一开始他就要严格纪律和制度疆与台湾、海南岛等地不一样，这是由满清官员主政的省区，他只能在当地主官合作的情况下，逐步推进改革，他现在还不能够在内地进行这样的改革，只能在边远地区和海外土地上，进行改革，而满清权贵和大多数汉族官员的眼睛，都是紧盯在内地的，他们是习惯性地忽视了边疆和海外岛屿，正因为他们的这种忽视，库页岛和台湾岛，才先后被沙俄和小日本花费极小的代价割让，这时候满清的大小官员与南宋时期的官员是大同小异的，只要不威胁到他们眼面前的利益，其它的都是可以割让与舍弃的，满清朝廷已经失去了康乾时期对外扩张的意识和眼光，陷入了固步自封、闭关锁国的泥潭
指挥部办公厅的主要工作，由一位欧洲裔的兄弟担任副主任来负责，他曾经与旭初一起建设了洛杉矶工业基地，经验是极为丰富的，这些都是技术性和事务性的工作，自然是由专业人员来负责毕竟，今年的时间已经不多了，疆马上就要进入冬季了，因此正式开始建设，还要等明年【九二年】开春后才能进行，今年到明年开春期间，主要是人员的培训和熟悉当地环境
陶模那边，倒是会很忙的，他要负责选拔一批年轻官吏，分期分批到台湾、中南半岛、阿拉斯加、西北澳、洛杉矶等地去参观、培训，这批年轻官吏回来后，将纳入几个建的工业区和农业区的行政管理部门，以此方式逐渐换、取代疆的官府
当然，对满清朝廷，还是要继续沿用满清的各种制度、习惯来呈报消息，在疆当地，那就是彻底的改革疆的政权机构，将同时存在两个，一个是区的管理局，另一个是原来巡抚衙门所属的各地官府
这也是王致鸣要与陶模之间，必须处理好的一件棘手的事情，不过，王致鸣也并没有打算就把陶模洗白，而是还需要他继续作为满清朝廷在疆的最高官员而存在着，只是陶模今后效忠的对象，将不再是满清朝廷，而是他王致鸣、王家三少爷(未完待续)