建夏既然称尊登天子大位，遂封赏群臣，大赫天下。恢复汉朝，定都长安，改元昌武，设置三公九卿，整立朝纲。以华为国姓，遂又称之为华汉、夏汉。建夏即为华武帝。
华武帝再整天下，重建大汉，仍然沿用汉十三州刺史部郡县行政制度。群臣请封建夏诸子为王，于是建夏诏命太子刘政为秦王，其庶子刘勉封为赵王，刘酉封为汉王。建夏娶华玉凰为夫人，只生一子一女。在汉中时候，李昂太守以及群僚皆劝谏建夏纳妃，建夏便在汉中纳二妃，一为李妃，生子刘酉，一为许妃，生子刘勉。建夏即位，即封李妃、许妃为贵妃。刘勉与刘酉年尚幼，遂不就国。太子刘政封秦王，出任冀州牧，率东宫官员相治冀州。
建夏封其弟、汉末帝刘炳为隐王，仍令其居于长安建章宫，给其虎贲护卫百人，厚加供养。末帝遂能在长安安度天年。
末帝时汉超旧臣，已经凋零殆尽。只有太中大夫陈恒尚在，华武帝欲给其官职，让其领司徒之职，陈恒辞道：“老臣能苟活至今日，以观陛下重建大汉，心已足矣。老臣现年已衰朽，体弱多病，不堪再新朝任职。愿陛下赐臣为隐王相，以度晚景。”华武帝于是便以陈恒为隐王相，陪伴末帝。
华汉初立，天下十三州刺史部州牧刺史并西域长史府为：
雍州牧{司隶校尉}文雄 治京兆
豫州牧车靖 治安城
徐州牧伍玄 治下邳
冀州牧刘政 治邺城
兖州刺史赵山 治昌邑
青州刺史刘虚 治临淄
凉州刺史颜芝 治姑臧
并州刺史封驿 治晋阳
幽州刺史王腾 治蓟城
荆州刺史诸葛岳 治江陵
益州刺史向宗 治成都
扬州刺史车安 治建邺
交州刺史赵安国 治番禺
西域长史府西域长史征西将军班错 治海头
时虚领益州刺史胡荣，见建夏已定天下，遂上表称贺，并上言请蜀
郡太守向宗担任益州刺史，请去自己益州刺史之号。华武帝感念其昔日让国之功，遂许之，请其入长安，拜为太傅。
华武帝又下诏书，表彰追谥汉朝已故旧臣，抚恤其宗族家眷。前并州刺史封章、顾昭、冀州牧王扶、青州刺史陈德、司隶校尉许昭等，因为汉朝而尽忠成仁，为汉朝忠臣之楷模，便表彰其忠贞气节，以示榜样于天下。
前徐州牧伍文忠抗衡伪燕有功，华武帝亦下诏追谥之，并用其长孙伍玄仍领徐州牧，遣卫将军武策前往徐州领其州中军事，以相助辅佐。
前兖州刺史周崇病卒于顺安29年，其二子在中原皆有才名，次子周纲为伪燕所杀，长子周领逃往荆州，华武帝闻知，遂追谥周崇为仁侯。征召周领入朝为官，周领自荆州至长安，朝见天子，华武帝见之大悦，见其才学优长，品德淳厚，于是用以为太中大夫。
前与伪燕相战、而殁于王事者，如将军李远、秦统、冉辉、蒋道等，皆厚加抚恤或追封。
华武登临天子尊位，君临天下。在长安未央宫设朝，群臣朝贺完毕，华武帝道：“朕赖卿等得以恢复汉朝。朕今初登大位，战战兢兢，天下稍安，海内初定。百废俱兴，朕欲裁撤兵马，行文景之政，效光武故事，施行仁政，柔治天下，以使国家强盛。卿等有何见解？”
丞相徐图遂出班奏道：“陛下文武仁德，可比古之圣王。今海内初定，陛下欲行高光之业，正是理所然也。自顺安以来三十余年，天下兵连祸结，九州之民，无不深受其苦。陛下安定四海，正可以休兵掩武，与民生息也。然臣以为，十三州虽然平定，然尚有四夷虎视眈眈边境，伪燕盘踞于辽东，此不可不防。愿陛下治理中原，还需勿废武事。”
华武帝闻丞相之言，遂道：“丞相乃朕股肱之臣，既然以为天下尚未全定，丞相自可代朕主之，以治理国家。”
领英遂上奏道：“陛下连年与伪燕交战，养军数十万人，皆倚仗于东南赋税，今天下已经粗定，民皆望休养。请陛下下诏减免东南赋税之半
三年。中原等地多经战事，人民多有流离，田地多有荒芜，经济凋敝，急需休养生息。愿陛下下诏减免并州、冀州、青州、兖州、豫州、徐州等赋税之半三年。勒令流离失所百姓，给其田地，让其耕种自食。现海内已平，十三州约有带甲者五十万人，臣以为国家初定，武事不可废。陛下可令其中三十万人，就驻扎所地以军屯田，自供军粮。如此，百姓可以免其负担，国家经济便可恢复也。”
华武帝道：“善，丞相可全权处理之。”随即下旨，令丞相再总揽全国民政之事。减免天下赋税一半，为期三年。
华武帝又道：“朕观前汉之所以兴隆，在于朝政清明，君明臣贤。后汉之所以倾败，在于朝纲松弛，君暗臣乱。朕虽然不敢比于高祖、光武，然欲要使大汉兴盛，传之久远，则必先整顿朝纲，澄清吏治。卿等有何意见相陈？”
领英遂奏道：“臣以为整顿朝纲者，非御史大夫刘察莫属也。臣请陛下委以御史大夫此等行事之权，以立朝纲制度。”
御史大夫刘察遂出班奏道：“汉朝以忠孝仁慈为本，以诗书礼仪治国，遂能拥有天下，持久强盛。礼者，国之本也，法者，国之倚也。高祖以致孝景时期，以黄老无为而治，与民休养生息，遂使国家富强，成就文景之治。光武柔治天下，遂成就光武中兴。陛下再现汉朝，当以前朝得失为鉴，取其精华，去其糟粕，重立朝纲，再定制度，以使大汉再度昌盛。”
华武帝闻言降诏道：“制定国家纲维制度，乃立国当务之急也。朕令御史大夫主持此事。”刘察遂接诏，依照汉制，重新又制定华汉律制。
华武帝再下诏道：“丞相有治国安邦经纶大才，御史大夫有明于律令制度之贤能。太傅当世大儒，精于圣人之学。可率领朝臣，替朕拟定治国律法。”
于是领英、刘察、胡荣皆领命，与众朝臣拟定治国条例，年底拟定完成，遂呈交华武帝过目，华武帝阅后大喜，御笔赐名为《汉典》，遂下诏颁布天下，诏令自昌武二年起施行。