陈群说道：“刘公有良谋，只是这相府是否有余？”
“我朝朝议非日日开，组建相府利于天子掌控各部运转，各部有事也能及时呈报天子。”
“是！”
诸葛亮问道：“刘公，各郡县无将士，改任县尉、都尉之职，是否不堪足用。”诸葛亮怕这些人脱离军队之后得不到应有的训练，素质会严重降低，不利于长治久安。
“士卒与求盗者本属不同，乱世之时有守土之则，故聚而练之，而今天下平定，当分而治之。”
“刘公高见。”
当然，刘备也不会一派脑门就定下来，毕竟他制定的三生六部制也不是正统的，而且汉朝有三公九卿，这些人原本身处高位，这下突然低人一等，有的甚至官位都没了，也需要协调。
之后的一段时间里，刘备就和众人商议调整三省六部制，而且各地将士也严重超编，需要整编。刘备设立军部还是养着全脱产士兵，他有编辑可以安枕无忧，后代没有就麻烦了，这些事都要在他任上全部解决。
正好乱世前，朝廷已经断了各县乡村的掌控，这些退役的士兵下放为里长、亭长、乡长等，可以使国家重新掌控乡村。
然后就是重要的年号问题，刘备想用汉历纪年，得到了所有人的认可，不过众人还是需要刘备选一个年号。陈群隐晦的提醒刘备，当数百年后刘备如果没有一个年号，当时的人就不知道怎么称呼他了。
众臣想了许多年号，最终刘备还是“规规矩矩”选了章武作为年号。不过刘备强调年号只需要在起居注中记载就好，其余大小事务一律以汉历记载，方便百姓。
雒阳这一修缮便修了数月，错过了吉时，一直到来年四月，刘备登基为帝。仪式时，关羽暂代太尉之职，奉读策文，策文名义上是刘协写的，其实是陈琳起草。
策文首先歌颂先帝，然后介绍刘备即位的血缘合法性。在此基础上，又赞扬了刘备的德行功绩，这是刘备即位的合理性.最后是对刘备的劝勉。奉读策命后，关羽向东面，把传国玉玺和绶跪授给刘备，刘备登台宣读继位诏书。
诏曰：“汉历四百一十二年夏四月丙午，皇帝臣备，敢用玄牡，昭告皇天上帝、后土神只：汉有天下，历数无疆。曩者王莽篡盗，光武皇帝震怒致诛，社稷复享。前黄巾四起，诸侯并列，天下汹汹。群臣将士以为社稷堕废，备宜修之，嗣武二祖，龚行天罚。击袁术于淮南，诛袁绍于河北，平孙氏于大江之上，擒曹氏于荆蜀之间，平定天下，海内蒙恩。备惟否德，惧忝帝位，询于庶民，外及蛮夷君长，佥曰天命不可以不答，祖业不可以久替，四海不可以无主，率土式望，在备一人。谨择元日，与百僚登坛，受皇帝玺绶。修燔瘗，告类于大神。惟大神尚飨！祚于汉家，永绥四海。”
一套礼节过后，刘备正式成为汉朝皇帝，即位后谒宗庙。之后刘备将具有重大意义的汉室重宝斩蛇剑等授予代表百官的太尉关羽，并告令群臣，加以劝勉。（只是象征性授予关羽，礼节过后关羽还是会将宝物还给仓廪）
众臣跪拜称贺，并高呼万岁。之后刘备发布第一道诏书，自然是大赦天下（没有税赋、徭役，也就不用免了），与国同庆。
之后就是刘备的保留节目——阅兵，这次阅兵还召集了周边国家（如西域某些小国）、四方土著（如卑弥呼）、四方土司（如孟获）等，还有不请自来的（如西鲜卑秃发部单于秃发匹孤的使者秃发寿阗、扶南国国主范蔓的使者范金生）。
“大汉国果是天朝上国，甲士何其雄壮！”
这些人哪里见识过如此整齐划一的军阵，就连关羽、张飞这样早就知道详情的都震撼不已，更不要说周边势力的人了，他们想都不敢想，有着小心思的秃发寿阗和范金生也觉得要改变既定策略了。
阅兵仪式结束，便是刘备授勋仪式，刘备授将领，将领授校尉，以此类推。古代的勋章是章旗，本质是旗帜。刘备的勋章按照前世记忆魔改的，可以别在胸口。这些勋章不只代表身份和荣誉，更有本质的实惠。
有普通士兵的赡养三代人，有中层干部的保举子孙官位，还有高层将领的封侯拜国。
翌日大朝会，以陈群为首的文官和以关羽为首的武官分列两旁，陈群上前宣读了改制诏书，还有各个官员的人事任命。
大朝会结束，刘备召集了打天下的一众文武，商议封国之事。
张飞首先说道：“陛下，昔高祖皇帝有言：‘非刘不王’，汉初也因封国之事内乱，封国之事非妥，莫如多加赏赐，封国之事就此作罢。”
“正所谓，人无信不立，何况天子乎。”刘备说道，“众卿不必疑虑，此封国非在中原。”
刘备向众人说了思虑已久的打算，中原土地会按递增税收收税（战乱之后大部分土地都成了无主之地，刘备派遣屯田兵开荒后，土地的所有权都在刘备手上，实质就是国有，他也不准备分发土地，只租用），中原之外的土地只需要缴纳十分之一的税收（没有人头税、没有徭役等其他赋税），允许私人持有大量土地（荒地两年的政令还是不变）。
同时探明中原之外土地上的矿产，所在国主可以分得十分之一，不过需要承担开采成本的一半。
说到这里，张飞仿佛开玩笑一般，笑着问道：“既如此，三弟欲求倭岛，不知大哥愿封否？”
“亦无不可。”刘备说道，“不知翼德欲求金矿亦或银矿？”
“不可兼得乎？”
关羽听不下去了，说道：“三弟！”
“非不可兼得，实乃相距甚远，翼德国土不及也。”
刘备又开始向众人解释，他准备重新设立周朝时的公侯伯子男，五等爵位制度。
周朝时公爵五百里封地，侯爵四百里，以此类推，这个距离不是方圆，而是长加宽。刘备准备把它改成方圆，同时上限加一倍。