第三百一十七章 朝廷部署
接到刘焉等人以后，刘范就在潼关斩了浑都靡极其随行的乌孙人。斩杀了浑都靡，刘范就带着刘焉等人，田丰和典韦以及赵云回凉州去了。因为杀了浑都靡，接下来就必然要对乌孙国下手，西凉没他不行。加上维持通商和承接流民，刘范还有一堆事要做。至于朝廷，刘范认为，至少朝廷还想玩祸水东引的把戏，不为利用流民祸害刘范，也是为了清除自身的致命威胁。所以朝廷没有理由会违反盟约。刘范故而能全身而退。
富饶的关中还是回到了朝廷手里。为了威慑刘范，朝廷就把堂堂的车骑将军皇甫嵩外派到长安城。皇甫嵩自己也是凉州安定郡人士，也算半个关中人。而且他曾多次在凉州抗击羌人，对骑兵作战最为熟知。让他来对付比羌人更强大的刘范，最合适不过。世家之间，往往互相联姻，彼此之间关系十分紧密。所以刘范清洗凉州的豪强，也踩到了皇甫嵩这个曾经的凉州世家的红线。所以汉灵帝刘宏对于皇甫嵩最为放心。如果任用其他人，刘宏也不放心。
其实这也是何进的阴谋。皇甫嵩是车骑将军，无论是在朝中还是在军中，都有远胜于何进的威望。而且，皇甫嵩资历也是最高，侍奉汉灵帝的时间比他长得多。甚至汉灵帝还没有登基时，皇甫嵩都以军功建立起超高的威望了。按理说，而何进要不是因为十常侍帮他送何美人登上皇后宝座，何进也不能从一个屠户变成大将军。
汉灵帝刘宏自然最倚重皇甫嵩了。所以按理说，无论是人脉，还是资历，还是能力，皇甫嵩才是最应该当大将军的人。皇甫嵩之后，也是另一名老将朱儁。不管怎么说，何进也排不上号。
所以何进坚决不能把皇甫嵩留在朝廷。在皇甫嵩出任中郎将，镇压黄巾起义之后，何进就暗中封赏皇甫嵩为冀州刺史，想把他外放到冀州去。冀州也是个富庶之地，也不算亏了他皇甫嵩。结果，十常侍察言观色，知道刘宏重视皇甫嵩。就顺势而为，撺掇刘宏加封他为车骑将军。十常侍也不敢太过违逆何进，所以没有驳斥何进关于把皇甫嵩为冀州刺史的建议，所以这十个太监巧妙地撺掇刘宏，让刘宏加封皇甫嵩为车骑将军，遥领冀州刺史。这样，皇甫嵩还是能留在朝廷里，万一刘宏有所差用，也能用着顺手；何进也因此没有过多地抵触。
但何进还是从这次事件中看得出来，刘宏这是想利用皇甫嵩制衡他这个大将军。车骑将军是仅次于大将军和三公的显官，权力十分大。幸亏皇甫嵩是世家出身的士人，厌恶十常侍，想利用何进除掉十常侍，所以没怎么和何进冲突。何进也加强了对军权的掌握，皇甫嵩无机可乘。
上次没把皇甫嵩这个威胁给送走，何进又在洛阳之变后找到了一个绝佳的机会。朝廷的对手刘范，和皇甫嵩一样，身经百战，百战百胜，曾经都是朝廷的救火队员，哪里有大战，哪里就有他们。刘范的声望现在也和鼎盛时的皇甫嵩一般无二，声威正盛。有能力和刘范对垒的，朝廷都数不过一只手。仔细数来，不过是太尉杨彪、车骑将军皇甫嵩、卫将军朱儁三个人。
杨彪本来不是武将，但曾多次领兵抵御西凉的羌人，依靠军功，当然更多的是依靠出身，当上了太尉。但杨彪比较偏重于处理政务，在执政方面的才能比领兵打仗之才更胜一筹。加上年纪大了之后，精力消退，也不像皇甫嵩和朱儁那样精神百倍，受不了领兵打仗那么疲累。朱儁虽然是一员名将，声威不亚于皇甫嵩。但他不好争权夺利，懒得参与何进与宦官之间的斗争，不接受两派的拉拢。所以朱儁被戚宦两相忽略，在刘宏面前宠爱略微不如皇甫嵩。
于是经过何进的多样安排，皇甫嵩顺理成章地成为朝廷唯一的选择。没有经过多少往日的争吵，朝廷迅速达成了共识，就让皇甫嵩去对付刘范。皇甫嵩征战四方大半辈子，有一大部分的时间都在凉州、关中一带，和羌人、凉州人打交道。怎奈凉州的叛乱不比其他地方的好镇压，凉州的是三天一小打，五天一大打，不是镇压一次就一劳永逸。所以皇甫嵩可称得上是身经百战。面对那么熟悉的战场，皇甫嵩的心情自是阔别多日，偏生多少眷恋。
当然，只有皇甫嵩一个苍髯老者也不行。单丝不成线，独木不成林。朝廷还从南北两军中挑选了四万精兵强将配备给皇甫嵩，付以皇甫嵩全权指挥。对于生死大敌如刘范，刘宏和何进都要抱团生存。所以朝廷也没争多少，刘宏和何进都表现了自己的诚意，各从南北两军中选出两万人送给皇甫嵩。四万大军中，包括一万骑兵和三万步兵。兵员多至四万，更有粮秣的吞金兽一万多匹战马在，朝廷又不得不让这四万人在关中直接就食。关中自从秦朝开始，就是是产粮之地？经过刘范平定凉州，叛贼不再入寇关中，关中又得以休养生息，农业生产得到恢复。支撑这四万人马的补给，关中是绰绰有余。
关中经过秦国的经营，特别是郑国渠的修造，使关中得到灌溉的土地大为增加。关中从此成为膏腴之地，秦国先是治理好了关中，又夺取了同样产粮的巴蜀，所以才取得天下。而且关中地理位置优越，天下之中，只有巴蜀才能稍微媲美。关中之所以被称为关中，是因为东西南北都有险要的关塞保护。东有潼关和函谷关，西有大散关，南有武关，北有萧关。只要刘范进入关中，关上了潼关，甚至关上了更接近洛阳城的函谷关，朝廷的末日就到了。
只要皇甫嵩成功阻止刘范的东扩，保住主要产粮宝地，京兆郡、扶风郡和冯翊郡，对于朝廷来说都是值得的。
第三百一十八章 借刀杀人
皇甫嵩为了拦住刘范东侵的步伐，在部署上也是颇费了一番心思。皇甫嵩把八千步兵部署在抵御刘范东进的第一线，也就是陈仓城；然后把主力两万人，包括那一万骑兵，都留在了关中的心脏，长安城。其余的老弱病残的，就分布在其他重要的城池，如扶风城、华阴城和蓝田城。当然，皇甫嵩也没忘了在潼关和武关上留下重兵。只要潼关和武关之中失守一个，洛阳就会受到威胁。
潼关还好，即使被攻破了，也还有渑池和新安，更有拱卫着洛阳城的函谷关，安全上拥有多重保障。但武关不如潼关坚固，万一被攻破了，荆州的膏腴之地南阳郡就是河南平原，无险可守，就完全暴露在了刘范的刀锋之下。南阳郡的北面，就又是洛阳城所在的河南尹。
对于朝廷的军力部署，刘范也没有什么反应。只是，皇甫嵩的率军到来，倒是让很多在大清洗中残存的凉州豪强看到了东山再起的希望。他们串联起来，就想投靠皇甫嵩。但还没等他们走出府邸，一帮衣着光鲜的人就把他们带走了。从此再无世人见过他们。
杨彪回到了朝廷，第一时间请刘宏召开朝会。刘宏被刘范吓成了惊弓之鸟，所以不敢像以前一样经常不上朝，很快就召集群臣。杨彪就把刘范在潼关上告诉他的，全都在朝会上抖落了出来。顿时，朝廷君臣又乱作一团。
原本以为，和刘范订立了盟约，就是换来了和平，君臣们都因此松了一口气。谁会知道，刘范还只是平静海面上的冰山一角。隐藏在海面之下，还有更高的冰山。越来越多的乱臣贼子，董卓、贾龙和刘范，在形势上已经形成了对朝廷的北、南、西三面包围。加上东面还有此起彼伏的农民起义军，朝廷真的是四面楚歌，穷途绝路了。
董卓在朝中也是有保护人的，这人不是别人，就是何进何国舅。何进深感自己在洛阳城里军权不如汉灵帝刘宏，所以万一哪天刘宏要对他下手，恐怕失败的会是他。所以，何进也要在地方上培植起自己的势力。这个势力最好的人选就是董卓。董卓善于伪装，他的治地又是在并州晋阳，距离洛阳城很近。万一发生了什么变故，董卓能够在十五天之内赶到洛阳城。所以，就算是董卓强行留在并州，这等不亚于拥兵自重的行径，在何进看来都是极好的。
故而何进表示，或许刘范之所以这么好心，替朝廷揭穿了董卓和贾龙，要么是想诬陷董卓和贾龙，让朝廷陷入内斗僵局，要么就是想让朝廷调转枪头，对准董卓和贾龙，以分散朝廷的注意力，求得一丝喘息之机。总之，刘范就是个阴谋家，绝对不能相信。但杨彪坚持让朝廷听听刘范的警告，至少也要测试一下董卓和贾龙的忠心。
第一个要测验的，就是并州牧董卓。要想测试董卓很简单。杨彪献策，朝廷的探子回报，说董卓身边有一能臣名为李儒，说此人为董卓出谋划策，是董卓的第一心腹人。杨彪让朝廷草拟了一封诏令，撰升李儒为朝廷的郎中令。郎中令是陪在皇帝的近侍，一般皇帝都把紧要政务交由郎中令讨论决定，可谓是前途无量的官职。只要李儒敢离开并州，就足以证明董卓并没有在并州密谋叛乱。
对于朝廷的试探，董卓和李儒十分警觉。在洛阳之变结束、洛阳之盟订立之后，董卓和李儒才得知有这档子事。当时再想插手其中，已经没有机会了。所以董卓再一次选择了保持静默，表面上仍然遵从朝廷。面对朝廷送来的这一唐突的调令，董卓和李儒都十分警惕。
当此时，董卓的军队还不够强大，甚至远不如常年保持着南北两军的朝廷。更别说境内的人口流失十分严重，军粮供给十分困难。更何况，旁边还有一个刘范存在。所以董卓虽然怀有野心，也不敢在这个时候招惹朝廷。董卓只好怂了，和李儒、李肃商量过后，最后，李儒想了一个办法。李儒在民间找到了一个相貌神似他的人，让那人假扮成李儒，跟着朝廷的使者进京。然后董卓在暗中调派一支军队，伪装成黑山军，在半路假装袭击了假李儒和朝廷使者的队伍。在朝廷使者的面前，把假李儒给杀掉。然后朝廷的使者传回去的消息就是，李儒在赴任途中遇袭身亡。
这样一来，朝廷基本上打消了对董卓的顾虑。这让知晓内情的杨彪十分焦灼。他明明知道董卓是乱臣贼子，但“李儒”确实死在了赴任路上。这虽然让他觉得匪夷所思，但他还是对刘范的话坚信不疑。杨彪想到，刘范曾经献策，断绝匈奴与董卓之间的关系。于是，杨彪借机又上奏朝廷，借口匈奴之前与朝廷交恶，现在却还在和董卓贸易。所以让朝廷制裁匈奴人，严令匈奴人关闭和并州的互市。尤其是不准再和董卓进行战马贸易，朝廷正好缺少战马，应该让匈奴把战马卖给朝廷，而非朝廷的外臣董卓。
经过杨彪的润色，其中原本是制裁董卓的内容，却被巧妙地用制裁匈奴人的外皮给遮盖起来了。纵然是足智多谋的郑泰，都没有看出杨彪的阴谋。何进也因此没有反对杨彪的建议，毕竟汉人的朝廷坑匈奴人又不是一次两次了。东汉朝廷最听话的两条狗，就是匈奴人和乌桓人。但是匈奴人的野心比乌桓人多得太多了。朝廷总要一边用着，一边防着。匈奴人很听话，也害怕董卓有了战马后对他们构成威胁，所以很快就遵从朝廷的法令，停止了战马互市。
杨彪也趁热打铁，依据刘范给他留下的计策，促使朝廷不准把流民放进并州。面对其他重臣的质询，杨彪提出了一个无懈可击的借口，那就是防止黑山军坐大。黑山军盘踞在并州和冀州之间的太行山。要是让流民进并州，黑山军就又迎来了一次扩军的良机。黑山军是最接近司隶的农民起义军，对朝廷构成了威胁。所以，朝廷又通过了杨彪的决议。
如此一来，虽然有何进从中掣肘，杨彪还是顺利完成了刘范的前两步遗策，削弱了董卓的力量。刘范的借刀杀人，尤其是让董卓再也不能和匈奴人展开战马贸易，使董卓的骑兵队伍建设彻底停下。两次献计献策均取得成功的杨彪，也因此在朝中威望高涨。风头之盛，何进都难以争锋。
第三百一十九章 逃过一劫
刘范留下对付董卓的，一共有三策。前面两策已经让杨彪顺利的施行，只有这最后的刺史策还没有完成。所谓刺史策，就是朝廷任命一个并州刺史进入并州就任，和并州牧董卓争权夺利，拉拢人心，牵制董卓，削弱其力量，甚至是在朝廷决心对董卓动手时，里应外合。
现在其实正是实施刺史策的最好时机，因为董卓势力衰弱到了极点。由于近几年被刘范利用暗中购买粮食，和拉拢并州的百姓进凉州两大阳谋，董卓治下的并州人口流失严重，原本就很落后的农业生产更是雪上加霜。别说继续扩军，董卓连喂饱麾下的士兵都做不到。并州军士兵一看董卓喂不饱他们，就连连逃跑。董卓也拦不住。为此，在刘范的阳谋奏效以后，董卓只好忍痛割爱，壮士断腕，大大削减了军队的人数，只留有精锐八万人。又惨遭朝廷严禁匈奴人与并州开通互市，战马贸易停止了。所以，董卓的骑兵只有五万人。其余的老弱病残，董卓就发了慈悲，将之放回家去，让他们从事农业生产活动，说白了，就是种田。如此，董卓的势力方才有所起色。
此时的董卓，虽然恨透了三番两次要整死他的刘范，但也无能为力。军队还不够十万大军，更严重的是军粮时时短缺。并州虽然地域辽阔，但主体位于黄土高原上。土地贫瘠，降水稀少，根本就不是一个适合起家的地方。幸亏刘范没选并州，要不然现在吃亏的就不是董卓而是他了。至于饷钱，董卓倒是从来没有克扣过并州军的。
并州在这时境内有多条商道，商人多经过并州。但并州又有黑山军作乱。所以董卓只要让并州军假扮成黑山军，伺机抢夺来往商人的物资。董卓何等聪明的人，知道竭泽而渔不可行。所以每次得手了，尽量不要让假扮成黑山军的并州军伤害到那些被抢掠的商人。这样，那些商人虽然被抢掠，但没有丧失性命。而并州又如此重要。很有可能那些商人会好了伤疤忘了疼，第二次经过并州。利用如此不光彩的计谋，董卓从来没有缺过钱。
但光有饷钱也不行，并州军八万张嘴总是要吃饭的。如果整天呆着就训练，哪也不去，董卓的后勤还能凑合。但要是发生紧急军情，并州军出动，就撑不过半个月。所以，董卓只能让并州军老老实实呆着，养着他们。董卓也不敢去招惹黑山军，更害怕黑山军知道他的虚实，下山来抢掠百姓。黑山军不来找他的麻烦，他就烧高香了。
至于朝廷，让刘范弄得疲弱不堪的董卓，更是不敢招惹。朝廷虽然相对于西凉来说是挺穷，但比起并州来说还算富的。朝廷毕竟是朝廷，治下的百姓除了流民之外，还有能交税的百姓三千五百多万。一个人每年哪怕只交十钱，朝廷的财政收入也能有三亿五千万钱。
而且朝廷直接掌握的官军，在洛阳就有南北两军十万人，以及未曾成军的西园新军三万人。各地的驻军和郡兵加起来，也不会小于这个数字的四倍。如果再算上那些忠于朝廷的世家，朝廷的军事动员能力强过抓壮丁的董卓百倍。
董卓弱小到了极点，根本不敢冒犯朝廷。这次朝廷强令李儒入朝为官，董卓都不敢阻拦，只能使用狸猫换太子之计蒙混过关，就说明董卓不敢效仿刘范那样，去触怒朝廷。
如此一来，实施刺史策正是最好时机。只要朝廷达成了一致，向并州派遣了一名刺史，董卓必然不敢拒绝。假如董卓对朝廷任命刺史提出了反对意见，杨彪就又可以借此机会揭露董卓的反心。董卓何等人物，肯定不敢反对朝廷。但杨彪想了想，还是决定放过董卓，不在朝廷里提议任命并州刺史。一个原因是，他现在手里没有合适的人选。
在洛阳之变后，刘范在朝廷上的势力全部被清除出去，留下的巨大的官职空缺，被其他势力所填补。其中杨彪也有。除了那些人以外，杨彪就没有什么朋党。但对于杨彪来说，眼下最重要的是用这些朋党巩固在朝廷里的地位，而不是把其中一人浪费在凶险的并州。
杨彪素来知道董卓嗜杀成性，万一他举荐一个人为并州刺史，很有可能会被董卓暗杀。杨彪也不是没有想过举荐其他人的朋党为并州刺史，如国舅何进，司徒袁隗，十常侍。但现在朝廷经历了洛阳之变这个重新洗牌后，各方都在努力站稳脚跟，保护在洛阳之变中获得的政治利益。谁都没有闲人去管并州刺史那点破事。倘若杨彪提出了刺史策，但是其他势力又懒得浪费自己的党羽，对他的提议置之不理，充耳不闻，那杨彪经过前两策成功实施所积攒起来的威望，就又会跌入低谷。杨彪多年从政，岂会不知这等道理？
再有，杨彪认为，现在朝廷无论派不派遣刺史，都对局势没什么重大影响。董卓现在势力大减，连黑山军都不敢轻易招惹，对朝廷自然是服服帖帖，召之即来，挥之即去。只要董卓一日势力不增，并州就还是朝廷的并州。
况且，杨彪仔细想了想，留下董卓，对于朝廷也是很有好处的。在北方，一个曾经一上任就打败匈奴人的董卓，可以用来威慑匈奴人。匈奴人和乌桓人，一直以来都是朝廷的忠犬。在凉州未平、黄巾未平以前，大多数的时候，朝廷都会征调匈奴人和乌桓人去镇压。
一个最为明显的例子就是，在原有的历史轨迹中，凉州未曾安定，而且叛乱四起。朝廷遣名将张温，去幽州征召乌桓人去平定凉州之乱。但是当时的朝廷太穷，给不起乌桓人的劳务费。况且朝廷多次征调，让乌桓人死伤惨重，生产停滞，由此心生怨怼。所以张纯和张举就利用了乌桓人的反抗心理，带领乌桓人发动了乌桓之乱。
上次匈奴人入侵并州，其实原因也不只是抢掠物资，也有和乌桓人一样的原因。匈奴人也多次被朝廷征调，主要用于平定国内的农民起义。最明显的例子就是，在原来的历史轨迹上，白波军于并州的西河郡和河东郡崛起。而河东郡正和洛阳城所在的河南郡接壤，咫尺之遥。
为了应对白波军的威胁，朝廷征调了时任匈奴单于的羌渠的大儿子于夫罗，带领两三万匈奴骑兵进驻并州。结果没多久之后，汉灵帝刘宏暴毙而亡，之后又发生了董卓进京、酸枣联盟，东汉国内一片乱起。于夫罗趁此机会，先是抢走了蔡琰，又和白波军和解，双方一起抢掠并州。
而在这个时空，董卓击败匈奴人，未免会让匈奴人对朝廷更加心生恨意。而匈奴人是朝廷手中最锋利的剑之一，另一剑是乌桓人。失去对匈奴人的控制，朝廷的军事力量就会大大降低，并徒增一个敌人。这时候，让董卓继续保持对匈奴人一定的威慑，朝廷才能继续利用匈奴人。
所以，基于这些考虑，杨彪还是决定放过董卓一马。董卓由此逃过一劫。
第三百二十章 后代取名
就这样，刘范成功地利用朝廷，对未来的敌人董卓，造成了十分严重的打击。匈奴策的实施，让董卓失去了匈奴人
优质的战马，也失去了提高并州军战力的良机。董卓原本还想效仿刘范，保持超过十万的骑兵；甚至超过十万这个数字，达到二十万骑兵。而因为杨彪成功地实施了匈奴策，董卓的骑兵数量，只能无限期停顿在五万骑上。
匈奴策削弱了董卓的军事力量，而流民策更是对董卓的综合实力造成了重创。并州只有八十多万百姓，远不如拥有人口三百三十万的刘范，更不要说拥有人口接近四千万的朝廷。如果没有流民进入并州，董卓就不会强大起来。并州牧，永远只是个并州牧。
虽然知道杨彪没有实施刺史策，刘范心里有点缺憾。但是，能让董卓两次实力大减，刘范还是很高兴的。要知道，董卓在原有的历史轨迹上，可没有现在这般弱小。当时的董卓借助镇压凉州的韩遂、北宫伯玉的叛乱，扎根在凉州。在屡次大战中，董卓历练出了一支天下强军，西凉军。西凉军皆是骑兵，数量超过二十万。而且多次和凉州叛军、羌族人、氐族人、匈奴人交战，西凉军战斗经验丰富，意志坚定，天下人无不恐惧殊甚。若非董卓放跑了鲍鸿、袁绍和曹操这三个俊杰，让这三个人得以在山东组成酸枣联盟，董卓或许可以很轻松地君临天下，改朝换代。
不仅如此，在进京之后，董卓还纵容西凉军四处烧杀抢掠，亲自带头挖掘汉朝历代皇帝、嫔妃、贵族的陵墓，致使天怒人怨。如果现在不狠狠地打击董卓，坐视董卓一步步做大做强，那以后还不知道董卓会对天下造成多大的破坏。
但朝廷没有对益州刺史贾龙采取措施。因为益州离洛阳太过遥远，而且贾龙还借口栈道毁坏，封锁了汉中。朝廷无法对处在秦岭之后的益州互相联络，更不要说制裁贾龙了。而且，杨彪觉得刘范的太学策妙是妙，但实施难度很大。万一贾龙在朝廷里有棋子，消息透露出去的话，贾龙和朝廷之间就会出现明显的裂痕。那样的情况就相当于上次发生的洛阳之变，之所以刘范和朝廷反目成仇，甚至还得以全身而退，原因不外乎洛阳之变的消息透露到了刘范的耳朵。万一太学策实施过程中出现什么差错，贾龙就会成第二个刘范。
而且贾龙现在也无法威胁到洛阳城，现在贾龙也没有明确表示要在益州称王称霸，没有那个必要去实施太学策。万一贸然触动了贾龙，让本来还没有生出反心的他造反。把贾龙逼上梁山，让朝廷多一个敌人，这等罪责就不是杨彪能担得起的了。贾龙若想起兵造反，首要的目标就是翻越秦岭，占领关中。但现在关中还有皇甫嵩，贾龙再怎么厉害，也不是皇甫嵩的对手。另外，西凉还有刘范，朝廷或许还可以让刘范和贾龙鹬蚌相争。
刘范对此还是有些遗憾的。只要朝廷实施太学策，贾龙的儿子被朝廷所掌握，他的势力就会被朝廷牵制住。这样，朝廷和贾龙鹬蚌相争，刘范就可以渔翁得利。
经过了几天的跋涉，刘范才带着刘焉等人回到凉州。同时，留在潼关上的赵云，也带着剩余的西凉铁骑徐徐退往凉州方向。一切都趋势良好。直到刘焉等人被解救回凉州，黄氏和蔡琰才得知了洛阳之变的经过。她们虽然吓了一跳，但是刘范已经救回了人质，两人也并没有过多的惊慌，只是有些后怕而已。当然，还是很埋怨刘范和刘诞没有把消息告诉她们。她们也理解，刘范这么做，也是为了不要让她们两个太过于担心，是为了她们好。但是，她们还是生刘范的气。对，女人就是这么不讲道理！
回来之后的头等大事，就是尽早给刘家两名新成员起名字。在黄氏举家迁到凉州之前，任红昌就给刘范生了个儿子，甄脱则生了个女儿。刘焉逃过一劫之后，又得知这等好消息，自然是喜不自胜。想了几天以后，就给他的二孙子起名为刘靖，给大孙女起名为刘璎。
这还是刘范给他起的主意。刘范知道，在刘表的儿子以前，中国人起名字没有任何的顺序和逻辑关系，甚至任意取名字，显得很没有文化。比如，霍去病名字的意思就是没有疾病，身体健康；刘病已名字的意思是疾病已经好了，以后不生病；刘邦最早以前不叫刘邦，叫刘季，伯仲叔季，所以刘季的意思是排行第四，所以高祖刘邦也可以称为刘四儿；刘邦的老婆吕雉，雉的意思就是野鸡，所以吕后应该叫吕野鸡；晋文公名叫寤生，意思是难产。贵族都这么起名字，那更别说那些个更加没文化的黎民百姓了。
刘表给他的儿子起名为刘琦和刘琮，“琦”和“琮”都是玉器，都是玉字旁，有一定的逻辑关系，显得很有文化很高大上的样子。所以，刘表在中国起名史上，起了开先河的作用。刘范也觉得，起名应该按照一定的逻辑关系，才更有文化。
刘范给刘焉建议，他的孙子女辈，也就是刘范的子侄辈，应该都同一个偏旁部首。因为蔡琰给刘范生的长子名为刘毅，所以次子的名字应该为“立”字旁。因为“殳”字旁太不吉利，如“殁”字就是死去的意思；“豕”字旁又显得很没有文化，豚就是猪；所以唯一可选的只有“立”字旁了。所以经过考虑之后，刘焉给刘范的次子取名为“靖”。孙女辈则按照“玉”字旁取名，大孙女故而取名为刘璎。
这样一来，刘范的三个后代就都有了名字。长子刘毅，次子刘靖，长女刘璎。除了这三个已出世的孩子，另外马云鹭也怀孕了。这意味着，刘范的姬妾中，只有糜贞还没有给刘家繁衍后代。
第三百二十一章 改制屯田
给子女们取名字之后，刘范开始把注意力转移到公事上。对于刘范，最为紧要的，就是赶紧准备好安置即将到来的流民大潮。流民数量足足有五百万，因为有黄巾军的残余存在，所以可能还会达到六百万，这个数字完全可以与天府之国的益州的人口相媲美。凉州自从被平定之后，刘范又想尽办法，充实了流民两百五十万人口。可以说，凉州的州郡县三级官府的大小官吏门，已经具备了一些安置流民的经验。但是这次不同，流民数量足足有五百万以上，而且他们会在短时间内一同涌入，更何况还要把他们迁徙到凉州以西的西域。这就给刘范增加了很大的难度。
除此之外，流民还将带来严重的治安问题。在朝廷和西凉联手西迁流民时，黄巾军、黑山军等农民起义军的成员，肯定会有一部分趁机加入流民大潮。这些人经过凉州时，一旦贼心不死，为害凉州就是大事不妙。
刘范召集了所有重要的臣属进行讨论，最终田丰提议出一个策略。田丰认为，安置流民首要在处置西域。他认为，应该在西域和西凉实行屯田制。屯田制有民屯和军屯两种。都是国家提供国有土地，以供流民耕种。以个人为单位，每五十人为一屯，一屯设典农都尉，都尉之上还有典农校尉、典农中郎将。军屯则是六十人为一屯。屯田不隶属于郡县。屯田收成按照一定比例，由屯田人与国家划分。
刘范一听这个提议，一下双眼都亮了。屯田制原本是汉武帝首创，刘彻为了对付匈奴人，接受了大臣的建议，在北方和西方边境招募百姓进行屯田。后来汉朝夺取西域之后，他又迁徙大量罪犯、奴婢到西域屯田。但屯田的人数和规模都很少，一个屯田区只有几百人而已。而且当时屯田的人大多数还是招募西域当地人进行。
后来，枣坻又向曹操提出屯田制的构想，曹操就先后在许昌周边和江淮地区实行屯田制。实行屯田制的第一年，曹操就收获粮食一百万斛。因为屯田制，曹操养活了中国北方，而且在以后的军阀混战中再也没有军粮短缺的情况出现。可见屯田制的作用极为巨大。
但刘范一方面想推行屯田制，一方面又投鼠忌器。因为屯田制带有很大的剥削性。在曹魏屯田时，使用官牛者，与国家六四分成；使用私牛者，与国家对分。到了曹魏统治后期，分成比例达成八二分成。毫无疑问，屯田制对百姓的剥削十分严重。
而且现在凉州又在实行家庭联产承包责任制，百姓对土地只拥有使用权，没有所有权。如果在西域实行屯田制，恐怕会让流民们觉得，他们和凉州人不平等。但是对凉州实行屯田，刘范又恐怕已经习惯了家庭联产承包责任制的凉州百姓反对，失去凉州百姓的民心。
但是在农业文明时代，尤其是即将到来的东汉末年的乱世，家庭联产承包责任制所带来的收益比屯田制的收益少之又少。实行屯田制所获得的粮食，是家庭联产承包责任制的数十倍。一旦实行屯田制，刘范就再也不用怕军粮短缺，也不怕境内的百姓不能解决温饱问题。
所以，刘范还是一咬牙一狠心，决定在西凉和西域都实行屯田制，把凉州的家庭联产承包责任制变为屯田制的民屯，分成为百姓四分，国家六分。但为了安抚凉州人，以及即将到来的流民，刘范承诺，参与民屯的百姓除了上交所得粮食的百分之六十之外，不用再交其他的税，而且上交给官府的六成粮食，官府将以每斤五钱的价格补贴给百姓。补贴价格随着实际情况，可以随时浮动调整。而且遇到荒年，万一发生了粮食绝收的情况，官府将免征六成的粮食，并补贴一些粮食。
这样，就相当于刘范用钱去购买屯田上交的六成粮食。虽然每斤五钱的价格很低，但百姓没有损失太大，至少没有如同曹魏屯田那样剥削。而且百姓拿到钱之后，资本雄厚了，消费能力就会大幅增长，又能促进消费。而且凉州商业税经过刘范的完善，屯田制不会太过于剥削百姓，故而所有人都没有反对。
如此一来，刘范觉得可以实行屯田制了。卢植提出，可以多给百姓一个选择。卢植认为，可以招募百姓为屯田军。军屯以六十为一屯，参与屯田军的人，其家庭可以免费获得五十亩土地的使用权，土地收成上交三成，自留七成。官府也对上交的三成粮食进行每斤五钱的补贴。屯田军在农忙时负责屯田，屯田所得收成需上交八成，自留两成。农闲时进行军事训练，战时也需要上战场。屯田军在战场上立了功，就可以升为职业军人，其家庭所上交的粮食收成，就可以下降至两成。实际上，卢植的军屯策其中也结合了民屯。
刘范认为，卢植的提议很好。军屯策实施后，兵源问题就解决了，而且军粮问题也是迎刃而解。但刘范仍然害怕百姓抵制屯田制，所以规定百姓可以自愿选择参加民屯或者是军屯，也可以自由选择参不参加屯田。如果使用国有土地而不参与屯田的，可以上交土地使用权，从事其他职业。在屯田制进行的第一年，不收取任何费用。民屯可以不上交六成，军屯可以不上交三成。并且，不论是民屯还是军屯，官府提供耕牛、耕具和种子。
为了契合屯田制，刘范还补充了一条。就是原来枣柢的屯田制规定，屯田区不隶属于郡县，而且还有专门的官员进行管理，去典农都尉、典农校尉和典农中郎将。但刘范没有那么多人才，可以担任这么多职位。为了屯田顺利进行，刘范只好让屯田区隶属于郡县。每个郡县有专门的屯田区，由太守和县令直接管理。
经过刘范的完善补充，屯田制这才成熟完整。
三百二十二章 以工代赈
田丰的民屯策，卢植的军屯策，其中还是卢植的军屯策更为高明。卢植是东汉末年少有的文武兼备的大才，他不仅执政经验丰富，也是一位大儒，更是一员名将。可谓是一个全才。赵匡胤在把柴宗训赶走，建立宋朝以后，宋朝的祠庙中就把卢植的牌位放在孔子牌位的旁边。孔子作为至圣先师，卢植能和他平起平坐，可见他有多厉害。在原有历史轨迹上的卢植，因为被汉灵帝用囚车运回洛阳，所以对东汉朝廷失去了信心，最后隐居于家乡的军都山，郁郁而终，他的才能也没有得到完全的释放。
但刘范的横空出世，让他看到了东汉王朝的希望。他在刘范身上，看到了东汉王朝的未来。和他有同样的看法的，还有刘虞、黄琬和蔡邕。所以，一被接到凉州来，卢植就迫不及待地把他酝酿已久的良策献出。这军屯策，是卢植梦寐以求实现的。但朝廷没有实现军屯策的任何条件，所以刘范就得以利用。
军屯策对民屯策形成了一种强烈的对比。相较于军屯策，民屯策的剥削性更大。民屯者需要和国家以四比六的比例瓜分收成，只能自留四成；而军屯者虽然需要全数上交，并且在战时冲锋陷阵，但军屯者的家庭却只需要和国家以三比七的比例瓜分收成。所以，参与军屯远远要比参与民屯获利更大。如果不参与屯田，百姓又不能获得国有土地的使用权。所以，不论是凉州百姓，还是流民，都会倾向于选择军屯。
只要有大量百姓参与军屯，刘范就能彻底解决兵源和军粮问题。因为兵农合一，不仅军事力量大幅上升，而且由于军屯对农业生产影响很小，综合实力也会大幅提升。更利在千秋的是，刘范可以借助军屯策的推行，唤醒汉人的尚武精神。在春秋战国时期，战争频仍，所以华夏人十分尚武。到了汉代，自从汉武帝以来，“汉兵一人顶胡兵五六人”也成为定式。但东汉后，社会稳定下来后，人心开始涣散，由于生活富足，战争太少，汉人的尚武精神逐渐消退。借助军屯策，大部分的人都必须参与军事操练，还有可能上战场。这样，尚武精神就可以卷土重来。在以后的历史里，就算汉人国力虚耗，游牧民族也不敢轻易冒犯。
而且，军屯策还可以巩固屯田军的战心。由于屯田军的家人，都享受着军屯策的利好。一旦屯田军投降和临阵脱逃，他们的家人的生活就会一落千丈。为了家人，屯田军只能硬着头皮往上冲，不会退后半步。这样一来，就算屯田军的战斗力不如职业军人强，但其战斗意志也会不亚于职业军人。
为了契合军屯策，刘范规定现在的西凉军二十四万人为职业军人，不用参与屯田。但他们家庭的待遇比屯田军的家庭要高，如果他们的家庭参与屯田，他们需要和国家以八比二的比例瓜分收成，只需要上交两成。但西凉军仍然可以领取饷钱。简而言之，西凉军的待遇还是不变，但其家庭的待遇比军屯者的家庭的待遇高一些。
但是刘范的野心并不止于此。刘范深知，现在的西域就是一片荒芜。虽然现在的西域生态环境比起后世好得多，沙漠化没有后世那么疯狂，还有很多可以开垦出来的土地。但是西域长久以来一直都被当做放牧的草地，直到解放后，新中国在新疆建立了兵团制度，着手在新疆进行有计划的大规模农业开发，新疆才从牧区开始转变为农业区。
现在的西域虽然是得天独厚的牧区，天山和伊犁河流域极其有利于放牧牛马，但仍然没有被大规模的开发过，可谓是一片处女地。要想让流民在西域扎根，就要对西域进行有计划、大规模的开垦。要想开垦如此广阔的西域，就必然需要动员起流民，让他们去开垦西域。这又需要一整套高效的动员机制。
而刘范现有的动员机制，除了募役法外，就什么都不剩了。募役法为宋朝丞相王安石所创，其精髓旨在于农忙时节，让本该参与徭役的百姓出一笔钱免除徭役，抽出手去收获粮食。但是流民穷得连吃的都没有，哪里能达到募役法的要求？
这让刘范困扰不已。田丰、卢植、贾诩三名国士，以及其他的臣属们也对此束手无策。危难关头，还是要依靠自己。刘范灵机一动，想起了美国总统罗斯福的妙计。经济危机后，美国失业率居高不下。为了解决失业问题，罗斯福采取了以工代赈的方法。以工代赈，就是让需要接受赈济的民众，让他们自愿参与到国家的大型工程建设中来，用为国家工作来换取赈济。以工代赈不仅在短时间内解决了经济危机中严重的失业问题和社会救济问题，还帮助美国趁机建设了许多重要的工程设施。不论是对民众，还是对国家，都是双赢的结果，可谓是举世无双的良策。
现在刘范面临的难题几乎和罗斯福一样，他也需要解决失业问题和社会救济问题，以及还要展开大规模的建设活动。所以，刘范在会议上提出了以工代赈的策略，顿时让整个议事堂沸腾了起来。议事堂中的所有人，都是万中无一的人才，自然看得出以工代赈策的好处，而看不出半点坏处。
所以，刘范决定，在对进入西域定居的流民实施屯田制之前，先用以工代赈法来赈济流民，并把流民编成队伍，有组织有计划地任用他们对处女地西域进行大规模的开发。
西域开发的内容，包括在西域开垦耕地，建设崭新的城池，建设民居，兴修水利，铺设官道，建设包括两座大型关城（平西关和定西关，原阿拉山口和红旗拉甫山口）在内的军事防御工事，界定行政区划（也就是州郡县），划分牧区和农业区等。
第三百二十三章 天州昆州
有了屯田制和以工代赈法，刘范和臣属们就有了安置流民的大致的措施。况且刘范现在还保持着四百五十万石粮食的储备，再加上洛阳之盟规定朝廷必须拿出两百万石粮食资助流民西迁，所以刘范基本上不用担心流民在他统治范围内饿死。唯一担心的，就是朝廷负责安排西迁流民的官员是贪官，暗中克扣流民西迁时所需的粮食。
但即便是那样，还是会有一大部分流民得以生存下来，进入西域。最后摆在刘范等人面前的，就是该如何划分西域的行政区划。西域以前就是三十六个小国，一度被汉朝和匈奴人所占领。在北匈奴人控制西域时，匈奴单于将西域划分给右贤王管理。后来东汉立国后收复西域时，也是和匈奴右贤王的部落交战。但匈奴人并没有如同汉人州郡那样的行政区划，一般匈奴人的制度，是针对人口的。匈奴最高统治者是单于，接下来是左右贤王、左右都侯、左右大将、万夫长、千夫长等。因为匈奴人逐水草而居，不在乎行政区划。
在汉朝控制西域时，也只是在西域建立西域长史府，让西域长史统治整个西域。后来为了加强汉朝在西域的军事存在，又在天山之东和天山之北增设了戍校尉和己校尉。汉朝为了遥控西域，甚至还在凉州的敦煌郡设置了宜禾都尉，建立宜禾都尉城。可以说，汉朝已经用尽心机要控制西域，但也只是控制，而非统治。西域三十六国名义上是汉朝的蕃属国，但仍然有很大的自主权。所以汉朝没有在西域进行系统性的行政区划。因为谁也不知道哪天这块地方又被匈奴人夺走了。
刘范对于这个问题，十分的重视。很快就完成了对西域的行政划分。刘范是根据西域的地理环境的特征对西域进行划分的。西域，也就是新疆地区，其地理环境的特征概括起来就是三山夹两盆。北部的阿尔泰山、中部天山、南部昆仑山，三条山脉之间，夹着两个盆地。夹在阿尔泰山和天山之间的，是准噶尔盆地；夹在天山和昆仑山之间的，是塔里木盆地。
所以，刘范也不做其他考虑，直接将西域以天山为界线，划分为独立的两个州，阿尔泰山以南、天山以北、准噶尔盆地为一个州；天山以南、昆仑山以北、塔里木盆地为另一个州。准噶尔盆地上的州命名为“天州”，因为天山山脉位于此州南部；塔里木盆地上的另一个州则命名为“昆州”，原因和天州一样，因为昆仑山山脉位于此州南部。
两个新建立的州名字很容易取，但两州下辖的郡就难了。最终刘范还是想到了办法，依据西域原来的国名，来命名郡的名字。天州下辖有八个郡：高昌郡，高昌原是戍己校尉的驻地，因此得名高昌郡，辖区为高昌城周边以及到凉州敦煌郡之间的广阔土地；焉耆郡，因原焉耆国而得名，辖区为原焉耆国土；车师郡，因车师国而得名，辖区不仅包括原车师国，也包括车师国北部的车师后部，更涵盖了几个临近车师的国家的国土；龟兹郡，因龟兹国而得名，辖区为龟兹故土，大体上位于天山山脉上，拥有巴音布鲁克草原的一大部分；温宿郡，因温宿国而得名，主要以温宿故土为辖区，大体上位于天山山脉；阗池郡，和上述郡不同，因郡内有一个大湖名为阗池，阗池在后世是吉尔吉斯斯坦的伊塞克湖，除此之外，阗池郡的东南方还有乌孙割让给刘范的赤谷城；伊犁郡，因伊犁河而得名，涵盖伊犁河流域全部，是天州最为肥沃的土地；福海郡，因后世有福海县而得名，辖区为准噶尔盆地大部分、阿尔泰山脉，天州的北部地区基本涵盖于其中，是天州中面积最大的郡。
昆州同样下辖八个郡，分别是楼兰郡，因楼兰国而得名，郡内有后世俗称的罗布泊，最为接近凉州的玉门关和阳关；小宛郡，因小宛国而得名，下辖小宛国故土和且末国故土；精绝郡，因精绝国而得名，辖地为精绝国、戎卢国、渠勒国、扦泥国、宁弥国等国故土；和田郡，因后世的和田市而得名，辖区为于田国和皮山国故土，境内有塔里木河的支流——于寘河从北向南贯穿而过；莎车郡，因莎车国而得名，辖地为莎车国故土，跨行在葱岭上，境内有塔里木河的支流——葱岭河从北向南贯穿而过，西边就是大宛国；疏勒郡，因疏勒国而得名，主要位于原疏勒国土上；尉头郡，因尉头国而得名，与被割地过的乌孙国接壤，境内有塔里木河流经；乌垒郡，因乌垒国而得名，位于天山山脉上，夹在天州的温宿郡和焉耆郡之间，南部也有塔里木河流经。
昆州和天州不同，昆州南部的六个郡，北部的两个郡，都是是东西纵向排列，沿着塔里木河的走向分布的。南部六郡，从东边开始数，到西边的顺序是楼兰郡、小宛郡、精绝郡、和田郡、莎车郡、疏勒郡。北部只有两个郡，乌垒郡和尉头郡。昆州的南北划分的界线就是塔里木河，塔里木河以南的六个郡，都是北接塔里木河，南接昆仑山，六郡大体上呈现出长方形的形状。
至此，西域一共有两个州，共十六个郡。但是由于以前西域的人口太少，只有三十六个国家，主要的生产活动又是放牧，所以十六个郡，也只有三十六座残破不堪的城池。城池最少的郡，是天州最北部的福海郡，因为是牧区，以前又曾长时间被北匈奴人占领，所以境内一座城池都没有。城池最多的郡，是车师郡，有八个西域小国的首都在境内。其余的郡，大多数都是只有一座城池。
这就让刘范又犯了难。一个郡只有一座城的情况，恐怕要到流民进入天州和昆州以后，才能从长计议了。因为很多郡都是只有一座城，所以刘范也没有帮天州和昆州取县城的名字。一切都要等待流民入驻之后再定夺。
大体上划分了州郡范围，刘范就将构想交给锦衣卫，让锦衣卫负责在西域进行州郡的界定，以方便流民进入后，能快速地得到领导。
第三百二十四章 州牧刺史
确定了屯田制和以工代赈，以及将西域划分成两州十六郡后，这并不代表刘范已经解决了所有问题。当天州八郡、昆州八郡的计划提上了日程，新的问题又犹如野火烧不尽，春风吹又生地冒了出来。州郡有了，州郡长官又从何而来呢？
而且其实刘范还有一个问题也还没有解决，就是从洛阳之变中解救出来的刘焉、刘虞、黄琬、蔡邕、卢植等五人在西凉还没有一官半职。在洛阳之变没有发生以前他们五个人个个都是朝廷的栋梁，刘焉是光禄勋，刘虞是宗正，黄琬是少府，卢植是太仆，而只有蔡邕的官职比前面四个人的官职低一些，他只是朝廷的一员议郎。
三公九卿，并非只有三个人和九个人。三公可以包括大司徒、大司马、大司空、太尉、太傅、太师、太保，九卿包括少府、将作大匠、光禄勋、太仆、宗正、治粟内史、大司农、廷尉、执金吾、右内史、左向史、太常、大鸿胪、大行、主爵都尉、太子太傅等。但刘虞、刘焉、黄琬、卢植，四个人都是九卿之一，而且都是要害部门，掌握朝廷的半数大权。而且这四个人在原有历史轨迹上，都是东汉末年不可多得的大才。
刘焉眼光独到，老谋深算。他看出来东汉行将就木，所以他决定丢下朝廷自己逃走。所以，刘焉特意向汉灵帝刘宏上了请立州牧的奏章，让刘宏一时犯浑，竟然又使用州牧制度。然后，刘焉又让自己的党羽向刘宏建议，说益州有黄巾贼马相作乱，所以朝廷应该派遣一名州牧到益州坐镇。这个州牧人选不是别人，就是刘焉本人。
所以朝廷给刘焉封为益州牧，让刘焉得以毫发无损地逃出朝廷，进入益州。但刘焉也是老了犯糊涂，自以为进入益州就可以长乐未央，于是先是宠信五斗米教，甚至让五斗米教控制汉中，后来又造出了皇帝使用的车驾。但现在的时代不同了，刘焉的心境也不会如同原历史那样。
刘虞慈悲为怀，仁者无敌。刘虞在朝廷任职时，兢兢业业，为官清廉，也不参与到外戚和宦官之间的党争，所以从来没有人讨厌过他。当然，除了后来的公孙瓒和袁绍。后来，朝廷派遣他到幽州任刺史。在刘虞担任幽州刺史期间，青州和徐州的流民都知道刘虞的清名，都认为只有在他治下才能生存下去。所以，青州和徐州两个不和幽州接壤的州的流民，尽皆往幽州逃去。进入刘虞治下的流民，累计超过一百万人口。刘虞的名声，由此可见一斑。
刘虞又妥善安置了这一百万流民，减免了赋税和徭役，让幽州从被黄巾军肆虐的重灾区，变为东汉末年少有的乐土，幽州百姓生活富足。
爱民如子，这是刘虞对内的功劳。除此之外，刘虞在外交事务中，也表现得十分老练。幽州是汉最北的边境，和许多游牧民族的领地接壤，如鲜卑人、高句丽上、貘貊人等，甚至幽州境内都有乌桓部落。刘虞在对待游牧民族上，主张和他们和睦共处，一视同仁。其实，东汉延续了西汉时对北方游牧民族的高压政策，动不动就征调北方蛮族东征西讨。而且，北方州郡的汉族地主，经常掳掠和倒卖蛮夷，为自己的农奴。乌桓人和匈奴人颇受其害。这让许多蛮夷都对东汉恨之入骨，这也是为什么发生五胡乱华的原因。
刘虞在幽州尽力抚慰乌桓人等游牧民族，渐渐地获得他们的好感。在他任期上，乌桓人没有对幽州进行打草谷，让幽州远离了战火的威胁。张纯张举勾结乌桓人在冀州和青州作乱，也是刘虞遣使去警告乌桓人而停止的。但当时朝廷为了镇压乌桓人，派来中郎将公孙瓒到幽州。公孙瓒打败了乌桓人，杀了张纯和张举。可见公孙瓒在对待外族上，和刘虞的态度截然不同。后来，公孙瓒杀死了刘虞。为此，当袁绍大战公孙瓒时，多个蛮夷集结起来攻打公孙瓒，使之腹背受敌。不久后，公孙瓒死。
黄琬，也是东汉名臣。出身名门，到朝廷任职后很快升为少府。后来，又被朝廷授予更高的官职，司隶校尉。爵位也提高到县侯。要知道，袁绍也不过是个乡侯，关羽只是个亭侯。没有军功的黄琬能当上县侯，可见他在朝廷的贡献不是一般的大。只可惜，黄琬在担任司隶校尉后不久就死了。
卢植更不必说。他的死因和黄琬一样，都是见东汉越来越式微，而郁郁而终。袁绍从韩馥的手中夺取冀州后，还曾经请他出山。但不到两年，他就病死了。
蔡邕的才能稍微差了一些，但重在他的学识上。蔡邕学富五车，是东汉末年少有的几位大儒之一。东汉末年数得上号的大儒有马融、郑玄、卢植，还有就是蔡邕。蔡邕琴棋书画样样均是天下第一，擅长弹琴，焦尾琴堪称绝唱；善于书法，飞白体独树一帜。他还主持了东汉朝廷多次的经学研究，还撰写了《汉书》，只是王允杀了他，没有让他把史书写完。
对于这五个人的官职，刘范十分困扰。现在正好又冒出来天州和昆州，让刘范豁然开朗。于是，刘范先是和刘焉商量后，就向朝廷申请辞去凉州牧的官职，让父亲刘焉就任凉州牧，而刘范自己就担任凉州刺史一职。从此以后，在刘范的统治之下，州牧不再掌握统兵权，只掌握行政权，刺史只掌握监察权，所有的军权都由刘范一人掌握。
对于刘范来说，当州牧还是当刺史，并没有什么差别。只要西凉军还在他手中，大局就自然稳定。而且刘范知道刘焉身负大才，肯定闲不住，必须要让他担任重要的职位才行。如果刘焉赋闲，刘范就白白浪费了资源。
而天州牧刘范则让刘虞担任，刘虞很痛快地接受了。另外，州牧也有自己的属官。刘范任命安定太守赵匙为天州的别驾从事，金城太守董扶为治中从事，敦煌太守陈翔为薄曹从事，酒泉太守张俭为兵曹从事，张掖太守姜迥为商曹从事。而天州刺史则让天水太守司马直担任。至于凉州空缺的太守，就由各郡的郡丞升任。
刘范又让黄琬担任昆州牧，陇西太守庞羲升任昆州刺史。昆州的属官为：武都太守刘陶升任别驾从事，居延太守阎忠为治中从事，西海太守王国为薄曹从事，北地太守孔昱为兵曹从事，汉阳太守傅變为商曹从事。
原本刘范还想让赵匙和董扶升任天州刺史和昆州刺史，他们俩的政绩是凉州十六郡中最好的，在原有历史轨迹上，也是他们两个人在刘焉死后，治理整个益州。但上次应对雒阳之变时，他们俩的表现太差，让刘范对他们的印象分大打折扣。对于刘范来说，在任免官职上，没有人是不可替代的。
在原有的历史轨迹上，司马直是东汉少有的直臣，因为凑不够买官钱，又不想剥削百姓所以只好自杀；庞羲曾经义无反顾地救下好友刘焉的儿子刘瑁，又冒着砍头的危险，把刘瑁从司隶送到了益州里，忠义可嘉。他们两个人也足够担任刺史一职。
第三百二十五章 人才困境
安逸和容易从来不属于刘范。处理好了天州和昆州的州牧和刺史，但刘范的问题接踵而至。州一级的长官已经就位，但两个州共有十六个郡，刘范又上哪去找十六个太守、十六个郡丞、十六个主簿、十六个功曹、十六个督邮、十六个都尉呢？
这可让刘范犯了难了。以前平定凉州时，刘范在任命凉州十六个郡守时，就十分捉襟见肘。要不是刘焉向他推荐了几个贤才，贾诩又推荐了几个凉州本地的名士，他就凑不够十四个太守人数。如今摆在他面前的，又是十六个郡十六个太守，但问题是他已经没有多余的人才了。
这时候，刘范才深刻地领会到缺乏人才的痛苦。由于凉州处在边塞地区，从来不崇尚诗书礼教，所以没有什么著名的士人。不想冀州和豫州，历来都是名士聚集之地。而且，豫州中的颍川郡更是人文荟萃之地，有颍川书院和月旦评，几乎所有有名的文士都在那里。
而凉州历来都是金戈铁马之地，又是不毛之地，本地没有文士，其他地方的名士也对凉州不屑一顾。他们那些文雅之士，当然不会把荒蛮的凉州放在眼里。即使现在的凉州已经是十分富裕，商业发达，隐隐有超过冀州之相。但长久以来形成的偏见一时之间不会消退。
加上刘范集团对世家大族明显抱有敌意。屠戮凉州豪强，将所有土地收归国有，又将国有土地分给平民耕种，对剩余的大地主又按照田亩数量层层加税，军中武将和官府中人大多数都是寒士出身，这一切的一切，都在提醒那些世家大族，刘范憎恶世家大族，不会把权力交给他们。而大多数的文士又是世家出身，所以东州的文士更加鄙夷刘范，只把刘范看成和羌人一般的蛮子。
没有文士这些人才，推行改革的进程就会放慢不止一点。而且流民很快就要从朝廷治下进入西凉，太守又身负屯田重任，刘范必须要尽早任命十六太守才行。对于刘范来说，现在宁滥勿缺，数量比质量要重要得多。不论治政水平如何，天州和昆州必须先有十六个太守才行。
如果是宁滥勿缺的话，刘范倒还有人可用。比如上次何进和董卓合谋要在洛阳城害死刘范，却让刘范借勒索张让反败为胜时，刘范在长安城和洛阳城闲着没事，就到处拉拢了一些士人，数量有五百多人，另有两千多他们的家属。他们主要是出身低微的太学生，因为出身所以在太学里饱受欺凌，无出头之日；还有的是被察举为官，但却无钱买官的寒士；还有的是党锢之祸时被牵连的党人，虽然朝廷在黄巾之乱时解除了党锢，但对于党人，朝廷还是能不用就不用。
后来，随着两百多万流民不断涌入凉州，其中也有六百名寒士被锦衣卫用了一些特殊手段以收纳，这六百多人在锦衣卫体制内就从事参谋和文书工作。雒阳之变后，刘焉等人撤离洛阳，也带来了他们五个人各自的门生故吏，数量有三百多人。其中大儒蔡邕和卢植的门徒最多，都有超过一百名门生愿意跟随他们全家都进入凉州。
刘范当时将这些人都任命为秀才，暂时让他们待命，还没有让他们参与到官府中去。现在，刘范也顾不得他们没有在官府工作的经验了，只能把这些寒士往天州和昆州推。
但鉴于他们没有治政经验，恐怕不能胜任太守这等重要职位。所以刘范决定，先拆东墙补西墙。凉州有十四个太守府，自然就有十四个郡丞、都尉、督邮、主簿，这些人虽然任职的时间都不超过两年，但好歹还是担任过官员，有点处理政务的经验。加之这两年凉州广泛吸纳流民，数量超过两百万不止，他们安置流民的水平，应该还是可以的。再说了，天州和昆州的十六个郡，就没有一个郡有超过十个县的。要那么有才，也是英雄无用武之地。
所以，时间紧急，刘范也没时间考察这些郡级官员的水平，就选择其中最为优秀的人，补上凉州巨大的太守职位空缺。剩下没当上凉州的太守的，就认命为天州和昆州的太守。两个州的太守的属官，则在其他寒士中选拔。由刘范以实际政务和儒家法家经典为题，对寒士们进行笔试。笔试后，刘范又和贾诩亲自对寒士们进行面试。最终，才确定了十六郡的各级官员。
虽然天州及昆州的州郡县官员人数够了，但刘范知道，他们那些新人，除了州一级的长官都是有丰富经验的，郡县两级官员都是些书生。用这些人去安置流民，不知道会产生多少不必要的麻烦。但天州有刘虞，昆州有黄琬，他们两人都是老手，每个人手下都有五个原本是太守的属官。只要底下的太守县令听话，认真地执行他们交代的任务，不求超常发挥，只要勤勤恳恳，兢兢业业，刘范就能烧高香了。
但刘范忽然在这次任命郡县长官中，看出了一个掣肘他多年的难题，那就是人才缺失问题。这几年以来，刘范从发家开始，一直以来都是先军后政。因为他是因为军功起家的，后来才担任州牧一职。所以自然就多偏重于贾诩、田丰、黄忠、赵云、典韦、张辽、张颌、魏延、马超、文聘、阎行、庞德、高顺、马岱，这些西凉军中人。依靠这些谋士和武将，刘范才一步步走到今天。
但随着占领的地盘越来越大，从区区一个凉州，到现在的凉州、天州和昆州，刘范统治的区域已经有方圆千里了。地盘越来越大，就必然需要更多的人才来帮助他巩固统治。得江山容易，难的是坐江山。但刘范在这一方面太吃亏了。他当初选择了凉州为起家之地，所以人才就很缺乏；但如果他当初选择的是处在山东的州，哪怕是有山越人出没的扬州，人才也远远比凉州兴盛。如顾陆朱张四家、周瑜、鲁肃等，都是扬州人。
第三百二十六章 金城书院
就算因为世家大族憎恶刘范，不会效忠于刘范。但扬州还是有很多寒士，会投入刘范的怀抱里去。想到这里，刘范真是追悔莫及。早知道就选择一个人才辈出的州郡，而非这人才荒地——凉州了。但说什么也回不去了，生活还是要继续。
刘范知道，他现在也很紧要的问题，就是要解决人才缺乏的困境。刘范想到，既然以前可以从朝廷治下拉拢一些寒士，为何现在不行？但贾诩提醒他，现在朝廷已经发现了他的反心，绝不可能再把至关重要的人才拱手送给西凉。万一这些人才一进西凉，就调转枪头可如何是好？
早在党锢之祸时，朝廷就已经触怒了以党人为首的士人。朝廷对士人，尤其是十常侍憎恶党人，大将军何进曾追捕名士许邵和许靖，所以朝廷虽然解禁党锢，但依然严密监视着士人的动向。如果朝廷发现士人心向西凉，肯定又是一次党锢之祸。
既然从外引进的方法不行，刘范开始把目光转向内部。想来想去，蔡邕和卢植的身影最终浮现在刘范的脑海里。对啊！眼前的蔡邕和卢植就是两位大儒，曾经教出了多少学生？！而且既然庞德公和水镜先生在颍川开设有颍川学院，广收门徒。那蔡邕和卢植的名声和学识都不比他们两位差多少，为什么不能也开设一个书院，让他们教书育人，培植人才呢？
刘范想到这里，豁然开朗。刘范这才意识到，或许他的资源他还没有科学利用到极致，以至于把这两位旷世奇才都给忘记了。现在蔡邕和卢植都赋闲在家，而且蔡邕的女儿蔡琰已经出嫁给了刘范，卢植又是刘范的师父。多日在家清闲，恐怕他们两位学富五车大儒也会觉得无聊。毕竟，聪明不被证实，不为人所知，聪明人何为聪明人。如果让他们开设一个书院教书育人，恐怕是最为适合他们的选择。
于是刘范拜访了蔡邕和卢植，向他们建议，由刘范建立一座书院，让蔡邕和卢植担任祭酒，然后再在天下广泛招生，由他们两人负责教育。听闻刘范的计划，蔡邕和卢植当时一点都没有犹豫，立即就答应了。
刘范大喜过望，当天就找来了负责工程建设的马钧，让他在凉州选择一块合适的地方，建立起一座书院。马钧最后还是在金城的金城县城里找到了一个地方。金城，就是后世甘肃省的省会，兰州市。那里本来是上次凉州叛军首领韩遂的府邸，韩遂控制凉州期间，都是以金城作为大本营。故而他的府邸也足够的宽敞，甚至比刘范新建的州牧府还要大，足够建立起一座书院。
既然是在金城郡的金城县城，又有另一座著名的书院因颍川郡的郡名而得名，所以刘范为了呼应颍川书院，就给这座新的书院起名为金城书院，听起来气势比颍川书院更为磅礴宏大。
有了祭酒，又有书院，现在就差教材和学生了。教材在刘范看来，并不怎么难解决。因为他拥有活字印刷术和雕版印刷术，印刷技术已经成熟；又有造纸术，只要给官营的印刷厂下达一个指标，几天之内就可以迎刃而解。加之卢植和蔡邕都是大儒，自然手里会珍藏着一些古籍的孤本。他们也愿意把自己多年来的心血拿出来，印刷出更多的书籍，让原来是孤本的书籍，重新变得流行起来。有了这么多书籍，刘范就又可以计划在金城书院里增设一个图书馆。
最后，就是招生问题了。招生对刘范来说也简单。锦衣卫遍布全国，十三个州的每个郡都有锦衣卫的分布，最少也有一个人。锦衣卫还把业务扩展到了丝绸之路上的一些国家。被渗透的国家，最西边的是康居。刘范只需要给锦衣卫都指挥使刘诞交代一下，金城书院成立和招生的消息，自然会传遍大江南北，让大部分天下人得知。
为了招生，刘范也提出了很丰厚的招生条件。第一，招生不限出身，无论是贵族出身，还是世家大族出身，亦或是平民出身，甚至是赘婿、奴婢、徒附、罪人都可以参与，如果奴婢等社会底层能够进入金城书院，书院会负责提供帮助，比如是奴婢和徒附的话，书院出钱帮助赎身；第二，年龄十三岁以上即可；
第三，书院对家庭贫困者不收取或者减免一部分学费，对家庭富裕者则收取每年一万钱的学费；第四，书院设立西州奖学金九万钱、刺史励志奖学金三万钱，和祭酒励志奖学金一万钱，奖学金并不局限于金钱，可以用粮食、食盐、丝绸、文房用品、良马、羊、酒这些等价物代替，一共三级奖学金的名额由祭酒根据实际情况而定；第四，书院实行后世的大学四年制；第五，书院在学生毕业时设置毕业考试，考试通过后再参加官府的考试，两次考试都通过的，就可以出任官职；第六，如果学生自愿搬到西凉居住，可申请书院出钱帮助；第七，学生可以不限量的使用书院提供的纸张和书籍。
如此丰厚的招生条件，刘范就不信没人来。尤其是最后一条，规定学生可以自由使用纸张和书籍，可能是最为吸引士人的条件。自从刘范在蔡伦造纸术的基础上，对造纸术进行了翻天覆地的改进后，新纸别称冠军侯纸，已经在东汉各个领域大行其道。由于新纸的质量与刘范所处的后世的纸张质量相差无几，而蔡侯纸的质量和使用体验还不如帛，所以新纸取代了竹简和帛，成为最受欢迎的书写媒介。
但，这并非代表着新纸走入千万家。刘范明明可以生产出大量的纸张，产量几乎能让全天下的穷人都买得起，但他没有把纸的价格降得太低。原因就是刘范要奇货可居。刘范将新纸作为凉州的主打出口商品，主要面向丝绸之路和东州。价格是帛的价格的一半，仍然十分昂贵，但不论是丝绸之路上的商人，还是东州（崤山以东的州）的世家大族，依旧趋之若鹜。哪个世家要是不用新纸来作为拜帖，依旧用帛书写拜帖，会被所有人看不起。
普通的世家都如此，那更别说朝廷了。朝廷统治如此广阔的疆域，自然签发诏令的数量庞大。为了紧跟潮流，不失了朝廷的气派，朝廷也不得不购买新纸来书写诏令。丝绸之路上的外国商旅，一般使用羊皮纸作为传播信息的媒介，自然比不上新纸。所以，外国商旅纷纷弃用羊皮纸，使用新纸。他们也发现了新纸的广阔商机，所以不少人大量地抢购新纸，再倒卖到其他国家，从中赚取差价。在丝绸之路上的新纸，其地位已经快和丝绸、瓷器差不多了。
一年下来，刨除人力和运输等成本，新纸就能给刘范创收不低于五亿多钱。
新纸如此紧俏，那些寒门子弟当然是望眼欲穿。如果金城书院提供源源不断地新纸，相信不论是世家子弟，还是寒门子弟，都会为之一振，进而加入金城书院。
第三百二十七章 讲武堂立
在教学内容上，刘范依然坚持沿用孔子的君子六艺，也就是礼、乐、书、数、射、御。礼顾名思义就是礼仪；乐是学习音乐，掌握一些重要的乐器，比如琴、瑟、萧、筝等；书就是学习经典，主要还是儒家经典；数就是学习算数几何；射，就是射箭；御，就是驾驶马车。
但刘范认为，在如今大争之世，应该在教学内容上多有变通。首先，刘范规定了书的部分，不仅包括儒家经典，还要包括法家经典。两汉三国在多数没啥见识的人眼里，都是被儒家思想所占据。其实这种看法是极其肤浅的。汉朝其实奉行的是外儒内法，表面上看起来统治思想是儒家，但法家思想才是汉朝最为关键的统治思想。
汉朝统治者在主张儒家治国的同时，也不忘利用法家。如汉朝制定了严酷的《九章律》，后来历代又不断地补充。曹操其实也是法家，他所推行的政策无一不带有法家色彩。学习法家经典，在两汉还是一种潮流。而且在董仲舒改造新儒学时，就没少把法家思想糅合进新儒学里去。故而，刘范强调法家经典的学习，并不会引起任何争议。
刘范还规定，御这一科目从驾驶马车变为骑马。驾驶马车在刘范看来，一点用处也没有。之所以孔子把驾驶马车列为君子六艺之一，也只不过是因为驾驶马车在春秋战国时，是贵族们的消遣和身份象征。孔子就是一名破落的贵族，当然要支持御作为学科之子了。但刘范不需要身娇肉贵、金枝玉叶的贵族，他需要的是会骑马的人。
现在刘范已经离不开骑兵了，他起家的基础，和现在身为三州之主的底蕴，就是西凉铁骑。但汉人终归不是游牧民族，是孱弱的农耕民族。游牧民族生来就会骑马，当然战斗力高过主体军队是步兵的汉人了。宋朝产马地尽皆让游牧民族占了去，没有战马，所以宋朝弱小不堪。唐朝拥有多个产马地，辽东、幽州、河南地、河西走廊，甚至是西域和青海，所以才能面对游牧民族威风八面。
要想让大汉重新伟大起来，就必须拥有数量庞大的骑兵。有了战马和产马地还不够，还需要培养起骑马的风尚，让更多的汉人学会骑马才行。刘范希望借助金城书院，先让骑马风尚在书院中流行开来。等金城书院声名显赫，书院的学子们就能将骑马的风尚传到普通百姓之中。只要会骑马的人越来越多，那刘范在扩军时就少了很多麻烦，也不用再浪费一两年的时间，让骑兵纯熟掌握骑马技巧。
对于刘范作出的改变，在刘范和蔡邕和卢植商量时，两人都没有反对。相反，他们两人还大大的鼓励支持。首先，蔡邕和卢植认为，不仅法家经典可以加入“书”的教学范围，还应该加入墨家、阴阳家、农家等多种学说。刘范闻言，不免吃了一惊！他还以为，蔡邕和卢植都是大儒，自然会罢黜百家，独尊儒术。没想到他们在对待其他学说上，竟如此宽容。
这时候的刘范才回想起来，其实何尝是他们两个大儒，整个两汉都是如此。虽然汉武帝罢黜百家，独尊儒术，但诸如法家、墨家、阴阳家等“异端学说”仍然还说大行其道。比如，曹操曾下令让贵族世家等薄葬，他在临死前的诏书也规定，死后必须薄葬，意思就是不要陪葬太多。薄葬，就是典型的墨家思想。又比如曹操著名的谋士程昱，荀彧在推荐他时，就说程昱精通多种经典，学识渊博。
所以，刘范也同意了墨家、农家和阴阳家加入“书”的范围。至于御改为骑马，就交由卢植教学了。卢植本身就是一员名将，曾经打败张角，把张角围困在城内不得动弹。要不是让左丰诬陷，他早就砍下张角的人头了。
刘范看着卢植，心里又催生了另一个打算。既然卢植是名将，精通武事，也是不可多得的国士，为何不让他教授西凉军武将呢？其实，西凉军的武将中，大多数都是属于精通骑兵的将军，如张辽、赵云、马超、庞德、马岱等，善于统领骑兵作战。但如黄忠、张颌、文聘、魏延、阎行等，在统领骑兵方面表现平平。这些人在原有的历史轨迹上，都是统领步兵的将军，自然不擅长于统领骑兵，尤其还是西凉铁骑这般庞大的骑兵。
步兵，由于性质的特殊性，所以更加需要紧密的操练和配合以及指挥。不像骑兵，因为有很强的机动力和冲击力，不需要像步兵那样要排成紧密的阵型，彼此之间，配合十分重要。来自后世的刘范，很清楚自己手下的将领各自有什么样的能力。黄忠等将领，自追随刘范以来，一直都是统领骑兵，一直都没有时机学习摸索如何统领步兵。所以现在刘范手下，最精通步兵之道的，只有区区一个高顺。所以，在刘范扩招十万步兵后，刘范只让高顺和他的陷阵营负责指挥。
但这样下去，也不是个事。十万步兵成军在即，黄忠、张颌、文聘、魏延、阎行，他们必须要尽早熟悉步兵才行。现在，刘范把目光投向了战场经验丰富的卢植。
刘范希望卢植可以帮助他教授西凉军的武将，提高他们的统兵能力。卢植当然是一百个答应了。于是，刘范决定，增设一个专门教授武事的教育机构，名字刘范也想好了，就叫讲武堂。由卢植和刘范出任讲武堂的祭酒，主要负责的是西凉军将军、校尉、军侯三级军官的教育，并负责对他们进行考核。
除了这些，刘范还要把讲武堂和军屯政策相对接。因为实施军屯策后，肯定有超过百万人选择参与屯田军。屯田军在农闲时或者战争爆发前，需要进行和西凉军同样的操练，战时也作为生力军补充到战场上。讲武堂也将负责整个屯田军的操练。
讲武堂的设立，可以让西凉军和屯田军的操练更为系统，也可以加强刘范对于军权的掌控。
第三百二十八章 推行屯田
对于安置流民、开发天州和昆州而言，建立金城书院和讲武堂不过是些小事。而安置流民最重要的措施，就是要在凉州、天州、昆州推行屯田制。只要屯田制首先在凉州试点推行顺利，然后再顺理成章地推行到天州和昆州，最后辅以以工代赈政策，安置流民就能从所有人，包括朝廷官僚和西凉臣属们都认为不可能完成的任务，变得轻而易举。而推行屯田制的第一步，就是必须先要在凉州开始推行。
自刘范杀了韩遂，收服羌族和氐人后，凉州平定了两三年。在此期间，迁徙入凉州的流民达到两百五十多万人。虽然还有近五十万人还没有得到完全地安顿，衣食还有问题，但也已经距离安定下来的目标不远了。但问题在于，凉州之前推行的，是刘范根据后世天朝使用的家庭联产承包责任制，而建立起来与之相差不大的田亩制度。唯一和责任制不同的是，天朝胜在不用上交农业税。这也是因为天朝的工商业产值太高，原本在中国两千年最为重要的农业产值，开始在时代的日新月异面前变得无足轻重。
家庭联产承包责任制的负担很小，加上刘范时不时的就免征赋税，这个制度自然对百姓最为有利。如果推行比前者负担更重的屯田制，或许会引起全凉州农民的反对。家庭联产承包责任制在盛世自然是最为适合的农业制度，但现在不同，不远的将来就是乱世，而乱世需用重典。在乱世中，屯田制能够提供更多的军粮，更能支撑长久的军阀混战，也更能最高限度地保障底层百姓的安全，使之不会因为旱涝而造成饥荒。这实在是比家庭联产承包责任制更为优良得多了。从所有角度看，屯田制的推行是势在必行，没有得商量，没有得退步。刘范这次没有办法，只能硬着头皮顶着骂去推行了。
于是，在和幕僚们商量之后，酝酿了半个多月，到了汉灵帝中平三年，也就是公元一百八十六年的十一月上旬，凉州州牧府正式张榜公布，原有的田亩制度，转变为屯田制。屯田制有军屯和民屯两种形势，任由百姓选择其中一种。百姓也有自由选择不参加任何一种屯田形式，可以上交国有土地后从事其他职业。
屯田制度被传遍整个凉州。凉州百姓第一次听闻屯田制，不免都吃了一惊。但出于对刘范及整个凉州官府的信任，百姓没有多少惊慌。在半个月的时间内，也就是到了十一月下旬，果然如卢植那般设想的，凉州百姓大多数都选择了屯田，尤其是军屯。凉州共有约两百七十万人、约五十四万户选择参加屯田。其中，共有二十六万多户选择参加了军屯，也就是说，屯田军的数量有二十六万人。其余的二十八万户则参加民屯，其中的二十一万户是西凉军士兵的家庭，他们参加民屯，负担会比普通人家轻一些。其余的七万户人家之所以选**屯，其实也是有苦衷。因为这七万户家中只有一个丁男（十六岁到六十岁），或者没有多余的劳动力。
而其他的二十六万户家中要么是丁男的数量有两人以上，要么是家中的女眷数量有两人以上。原本女人的身体孱弱，如果使用旧时的农具耕田，她们自当无法承担。但刘范让曲辕犁提前出现，使耕田的负担大大下降。再加上官府提供官牛，耕耘不需再如从前那样，大量浪费劳动力。
其余没有选择参加屯田的，有约八十万人口，十六万户。这些人口大多数从事手工业和商业，主要是商业人口居多。对于从事手工业和商业的这些人，刘范也没有强求。因为以后施行屯田制后，参加屯田的两百七十万人口不再纳税，而且官府还要投入不少钱去补贴他们上交的收成。屯田制虽然解决了刘范的兵源和军粮问题，但同时也减少了纳税人的数量，使凉州的财政受到严重挑战。
这十六万户，就成为了凉州纳税的主体。以后的乱世，频繁的军阀混战，军费开支自然会成为财政支出的主要部分。刘范还需要让这些人口，为自己筹措足够的军费。
在凉州推行屯田制，让屯田制落到实处，让凉州的各级官府熟悉掌握管理屯田的办法，更要让百姓们了解屯田制，又花费了刘范一个月的时间。直到十二月中旬，整个屯田制的推行才初步完成。接下来，就要迎接流民的到来。
但一个新的难题又摆在了刘范面前，现在已经是冬季十二月，大雪纷飞。流民进入凉州后，没有足够的衣物过冬，一定会大批的冻死。于是刘范就和朝廷通气，希望朝廷在冬季先不要把流民赶进凉州境内。
但朝廷怎么可能如此听话？朝廷早就计划，利用迁徙流民的良机，把农民起义的怒火都转移到凉州去，实施一个庞大的祸水东引战略。只要实施好这个宏伟的战略，朝廷可就此得以新生，而反贼刘范即使再强大，也会深陷农民起义的泥潭里难以动弹。说不定，那些流民还会把刘范推下台去，不用朝廷一兵一卒，就能让刘范身死族灭。这等稳赚不赔的买卖，朝廷岂会不做？
再说了，冬季寒冷，如果不把流民扔给刘范处理，难道要朝廷处理？朝廷承诺要迁徙流民，在冬季如果不提供过冬所需的粮食、冬衣和住所，那些流民肯定又要造朝廷的反。朝廷根本没有理由，在寒冷的冬天还把流民留在自家地界上。虽然朝廷不可能一个冬天就能把五六百万人都送进凉州，但能送走一个是一个，反正累赘的是凉州官府，而非朝廷。
朝廷严词拒绝了刘范的要求，并假惺惺地要求刘范严格遵守盟约。任凭刘范给赵忠和蹇硕两人贿赂多少，朝廷还是不依不饶，就连一向对赵忠和蹇硕信任有加的灵帝刘宏，也毫无松动的迹象。
事已至此，刘范只能硬着头皮往上顶了。
第三百二十九章 心照不宣
其实朝廷也是没有办法，因为朝廷本身就很穷，甚至整个朝廷所有大小官僚，不论是清官还是贪官，都要贪污受贿，不然他们就活不下去。因为汉灵帝刘宏经常花光自己的内帑，又把朝廷用于赈灾的粮款浪费在他的声色犬马上。对于刘宏这个无底洞来说，朝廷每年那几亿钱怎么可能够用？所以，连大臣们的俸禄灵帝都不放过，导致大臣们没有了经济来源。为了活下去，大臣们只好贪污受贿。
朝廷如此贫困，自然负担不起安置流民。为了尽量减少财政开支，只能把这个包袱尽量丢上刘范的肩膀。
事已至此，刘范恼怒太甚，也是无用。于是，刘范只得下令让凉州各郡准备好帮助流民过冬的物资。数百万人所需的物资，当然是价值不菲。直到五天后，各郡筹措好了物资，刘范的州牧府衙门又被搬出去足足三亿钱。按照肥水不流外人田的原则，各郡将大多数的物资订单交给了和州牧府有紧密联系的五百家商贾。
州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能够解决得了的？
作为凉州所有人，不仅是田丰、贾诩等属下，也包括刘焉、卢植这些老人的主心骨，刘范只能承担起整个安置流民的重担。刘范知道，要想让流民得以妥善安置，西域的两个州得以彻底地开发，不仅离不开屯田制和以工代赈，这些在制度上的保证，还需要针对西域的特殊情况，制定好一份面面俱到的开发计划。
凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
虽然刘范只是凉州刺史，他上面还有他父亲刘焉，按理说应该让刘焉作为三州的领头羊才是正经。但凉州的“文武百官”们仍然是心照不宣地把刘范当成他们的主公，而非刘焉。刘焉自己也知道，他儿子刘范能有今天，虽然少不了他的帮助，但终究还是他自己干出来的。所有人，包括田丰、管宁这些文臣，还有典韦、张辽那些武将，都是心向于他。更重要的是，西凉军和西凉百姓只认刘范，最重要的兵权和人心都在他那里。
于是，在大势所趋面前，刘焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘范做些事，让他在以后的路上有得顺畅快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘范的聪慧，了解他的意思并不难。刘范自然也体察到了这一点。
比如，董扶和赵匙原是刘焉的家臣，是后来刘范平定凉州后才把他们举荐给刘范的。但刘焉在雒阳之变后进入凉州，刻意地疏远了董扶赵匙二人。两人登门拜访，刘焉也假称身体抱恙，未曾接待。按理说，董扶赵匙和刘焉的感情应该是很深的，刘焉不应该那样对他们。其实刘焉这么做，为的就是拉开和二人的距离，让他们把心思都放在刘范的身上。既然刘焉自己都是听从刘范的指挥，那还要董扶赵匙的效忠有何用？
刘范知道，刘焉这是在把董扶和赵匙的心往自己身上贴。而二人又是刘焉重要的幕僚，刘焉这么做，无疑是想暗示刘范，以后都听你的了。毕竟，刘焉是刘范老子。让他亲自说出这句话来，为父的尊严太重，这还是很为难的。但刘焉又知道，刘范领导所有人才是最有利的。所以，刘焉就巧妙地借这个行为，向刘范传达这个信息。
虽然看上去有些虚伪，但人与人之间虚伪也是必不可少的。有时候，人与人之间多了点虚伪，就能少了很多不必要的尴尬，更能为双方感情的堤坝添砖加瓦。刘焉和刘范，都是智者，两人都对对方的心思心照不宣，维持着一个微妙而又坚固的平衡。
这让刘范松了一口气，让他少了很多尴尬。按照常理来说，刘范应该在刘焉进入凉州后，把军政大权全都交给刘焉处置，这才符合中国传统的家庭道德。但问题是他底下的人，诸如田丰、典韦这些人，不会同意他这么做；而且刘范担心万一真把大权交给刘焉处置，很有可能会让刘焉滋生出不该有的野心来。
在原有的历史轨迹上，刘焉在担任益州牧后，就利用东州士，对益州本地的世家大族进行清洗，确立了他在益州无可撼动的地位。那个时候，不仅是他权力达到顶峰的时候，也是东汉王朝最虚弱的时候。于是刘焉开始有了问鼎之轻重的想法。刘焉在雒城私自修造了皇帝规格的车驾，明显就是带有称帝野心的行为。后来这件事让朝廷知道了，当时刘表还以指桑骂槐的形式给灵帝上了表，讽刺刘焉暗怀异心。讽刺的是，刘焉造的那些车驾被雷电击中，全都烧完了。刘焉认为这是天谴，加之背后的脓疮复发，死了。结果更讽刺的是，之前还暗骂刘焉怀有反心的刘表，没过几年当上了荆州刺史，竟然在荆州行了籍田礼，而这个高大上的礼仪是皇帝才能做的。
现在朝廷依然存在，天下人大多数还是心向朝廷的。加之洛阳之盟的签订，已经让刘范在天下人面前损失了一些声望。如果在这个时候，刘焉又像原有历史那样，修造皇帝的车驾，就更是让刘范雪上加霜。很有可能会惹怒朝廷，也会触了百姓们的霉头，如此真是得不偿失。
刘范穿越，带来了一些不可逆转的蝴蝶效应，这才让刘焉一改原来的脾性，现在安安分分当他的凉州牧。只要刘焉不闹腾，刘范也就安心了。
第三百三十章 农牧安排
有了刘焉的帮助，内部的安宁就有了足够的保障，刘范就能把主要精力从维护内部团结上，放在制定西域开发计划上。刘范来自后世，而后世的天朝曾经在新疆地区进行了完整系统的开发，同时还对处于沙漠地带的新疆进行了有限的治沙工程。
刘范认为，开发西域，必须要开垦广阔的耕地，这样才能养活数百万的人口。而要开垦耕地，就必须有足够灌溉水源，要想拥有灌溉水源，必须要大兴水利，还要维持水源，更要防沙治沙。
刘范在上次西域之战时，主要的进军路线就少不了路过塔里木河和吐鲁番盆地。在进军途中，刘范也曾抽出一些空闲时间去视察塔里木河和吐鲁番盆地。后来，西域之战以刘范完胜，三国联军的惨败为结果完美收官。刘范在回军途中，又视察过了一遍地表有水的地区。
两次视察得出来的结果是，刘范发现，西域现在的生态环境仍然十分完整未曾遭到过严重的破坏。如罗布泊在后世已经干涸，天朝为了维持罗布泊的生态平衡，不得不耗资无数去抽调别的地区的水，注入干涸的罗布泊的湖床。但现在，罗布泊仍然是一个超级大的湖泊，湖水的面积不亚于青海湖。湖中全是水鸟，湖水里满是鱼类，而且罗布泊还能够灌溉周围的农田，实乃西域不可多得的珍宝。而且，后世的塔里木河是断流河，在特定的时间会断流，就是因为后世塔里木河流域的树木被砍伐严重，造成生态破坏，水土流失。
而现在，塔里木河不是断流河，河水十分充沛。后世的新疆，绿洲面积不足百分之五，而现在的西域，绿洲面积还超过了西域总面积的百分之二十以上。绿洲主要分布在塔里木河流域，以及昆仑山和天山下。
西域有这么好的基础，让刘范庆幸不已。因为西域的绿洲有百分之七十都分布在昆州，所以，刘范计划把流民中的四百万人口迁徙到昆州居住。安置流民的郡县，主要是塔里木河流域内的郡。除了尉头郡和疏勒郡外的六个郡，都有塔里木河流经。
而天州的情况比昆州要稍微差一点，境内仅有占总绿洲面积百分之三十左右的绿洲，主要分布在天山脚下和伊犁河流域。昆州的绿洲主要依靠塔里木河，而天州的绿洲主要依靠天山冰雪融水和伊犁河灌溉。故而，除了昆州四百万人口外的另一两百万人口，主要就分布在天州的南部和西北部。因为天州的南部诸郡，便是在天山山脉上；其西北部则是富饶的伊犁河流域。
昆州可供开垦的面积，也就是绿洲面积，比天州的多得多。但天州也不是没有昆州所缺乏的资源，那就是天然的牧场。天州占据着天山山脉，天山上有一个肥沃的草原，巴音布鲁克草原；天州还有伊犁郡，伊犁河流域又是一大片丰饶的草原。加上天州的阗池郡，阗池周围到赤谷城，又是一小块草原。三地都是适合放牧的得天独厚的牧场，其肥沃程度，不亚于后世天朝主要产马地的三河地区。
刘范计划，将西域大部分的农耕业安排在昆州八郡，以及天州的车师郡、焉耆郡、和高昌郡。这十一个郡，拥有西域二州百分之九十以上的绿洲，有天山和昆仑山的冰雪融水，以及塔里木河及其支流流经，土壤稍显肥沃一些。
将西域大部分的牧业安排在天州的五个郡，也就是龟兹郡、温宿郡、阗池郡、福海郡、伊犁郡。这五个郡，集中了西域二州百分之九十的草原。其中的伊犁郡，不仅可以开展牧业，还可以大规模地开垦耕地，进行农耕。
由于刘范将十五万匹劣马和超过一百万头以上的牛羊，还留在巴音布鲁克草原和伊犁草原，招募了一些西域当地人负责放牧。而治理西域，就必须使用由卢植和田丰提出的屯田制。所以，刘范计划，将军屯制和那十五万匹劣马结合起来。参与军屯的屯田军，可以使用那十五万匹劣马，不仅可以用之耕耘土地，屯田军还可以在农闲时用之进行骑兵的训练。毕竟，老是让西域人这些外人掌管至关重要的马匹，刘范总是安不下心来。马匹这等重要的战略资源，还是交给自己人最好。
由于主要的农耕业主要安排在绿洲里，刘范在计划上的第一点，就是要保护西域的林木。刘范下令，不准在西域砍伐一草一木，特别是塔里木河流域内，砍伐林木被列为杀头的重罪。林木的维持，可以抵御凶狠的沙漠化，更能保护塔里木河，使之不会断流，可以给耕地提供灌溉水源。
第二点，使用以工代赈法，安排流民在塔里木河流域内种植林木，主要种植胡杨和小白杨。胡杨树种就在胡杨林里寻找，白杨树种则从东州采购。
第三点，统筹流民在刘范规划的开展农耕的郡县，大规模地开垦耕地。为了保护生态，刘范规定，每开垦一亩耕地，就必须种植三株树木。以每二十亩耕地为一单元，四边都要用树木环绕起来。
第四点，组织流民兴修水利。水利工程的建设，主要集中在塔里木河流域、昆仑山下、天山下，内容主要是疏浚河道、构筑护河堤坝、建设灌溉水渠通向耕地、在水渠两岸种植林木、修渠引导天山和昆仑山的冰雪融水灌溉耕地等。
第五点，在新开垦的耕地以及灌溉水源周围，挖掘坎儿井。坎儿井是后世在西北地区，保护水源的重要手段，能够保护地下水过多地被蒸发点。刘范还规定，第四点中的修建水渠，必须用坎儿井的形式建设。有了坎儿井，宝贵的水源就能留在地下，而非在地面上被骄阳蒸发掉。当灌溉耕地时，人们只需要从坎儿井中引出水来，导入耕地中即可。
第三百三十一章 水泥出世
西域开发计划的第六点，组织流民建设起西域二州十六郡的城池。本来，西域只有三十六国，人口也不过六七十万，所以城池数量也不超过四十座。经过了三国联军的野蛮入侵，西域的三十六国不复存在，人口也从七十多万人口骤降至二十万余，他们的城池也遭到了严重的破坏。就算没破坏，他们的城池大多数也都是用沙土夯起来的，十分低矮，根本守不住城。不仅城池的城郭基本上毁坏殆尽，而是城中的民居也被战火烧成一片废墟。
但现在，西域人口数量不超过百万人口的历史即将要被改写，即将有五六百万人口进驻西域。只有四十座被毁坏得不像样子的城池，就无法供五六百万人口居住。当然，刘范还主要把流民安排在屯田制上，可能只有几十万人不参加屯田，也不住在屯田上，而在城池里居住。但就是这几十万人，也不是区区四十座小小的城池可以满足的。
而且，西域之地在刘范眼中，不仅是安置流民、开展屯田的宝地，还是丝绸之路的重要一站。不论是西北三州的赋税，还是手工业产品的出口，亦或是商业贸易，都必须依靠丝绸之路。而西域建设完成之后，就会成为丝绸之路的一个商业贸易区。所以，建立起足够的城池，以供商人们的交易，就成为了至关重要的一环。
但西域不同别的州郡，土壤是很珍贵的，而大多数土地又被沙漠覆盖。而现在东汉大多数，还是用泥土夯成的砖块，以构建城池。就连洛阳城、长安城、南阳城和邺城这样的大城池，都主要是用泥砖夯成，只有在宫城、城门、箭楼、瓮城等重要的防御设施，才会使用青砖。为了加强泥砖的坚固程度和凝聚力，还用糯米汁参杂其中。
但西域连土壤都没有，恐怕不能生产泥砖。而且，西域还没有经过开发，谁也不知道哪里有适合烧制红砖的土壤和矿藏。刘范无奈不已，为今之计，只能在凉州把红砖运送过去了。红砖比起青砖来说，产量大，容易生产，造价也十分低廉，关键是红砖比青砖更加坚硬，不容易断裂。但只有红砖也还不行，必须要把红砖砌在一起才行。用糯米汁肯定不行。凉州本来就不丰产米麦，更别说糯米了。西域的城池那么多，用糯米汁来把砖块砌在一起，肯定不够。为了快速构建城池，刘范冥思苦想，回想起来了水泥的生产方法。水泥的生产很高大上，也十分繁琐困难。
水泥的主要成分是黏土和石灰石，加上铁矿粉，然后再将这些原料磨碎，按照一定比例，也就是石灰石百分之八十、黏土百分之十五、铁矿粉百分之五。将三种原料混合，混合物称为生料。然后再将生料用一千四百五十度的高温进行煅烧，最后得出的煅烧物称为熟料。最后一步，就是用熟料和石膏以百分之九十五和百分之五的比例混合，才能得出成熟的水泥。
水泥的生产方法，通常有两种，一种是回转窑，就是以一定的角度倾斜，之后不停地旋转，也称作旋窑。另一种立窑，技术难度太大，刘范不可能实现，只能使用回转窑。回转窑又有两种，一种是湿法，另一种是干法。湿法需要加入大量的水。干法只需加入百分之五的水。
水泥原料，也就是黏土、石膏、石灰石和铁矿粉不难找到。马钧很快就在凉州几个郡找到了数十个矿山，因为这些矿产在汉代也有应用，铁矿自不必说，黏土和石灰石还经常被崇信道家升天的术士采用，用来制造长生不老药，或者是探寻炼金术。
由于时间紧迫，刘范赶紧下令让马钧用重金招募了三万人，去开采那些矿产，然后再将之锻造成干法水泥。水泥的煅烧，又要求温度超过一千四百五十度，所以刘范又采购了一大批的煤。
马钧和官营工厂的一百多个工匠，有了刘范的指导，很快就依据正确的比例，生产出了合格的水泥。生产水泥，会造成工人的健康严重危害。在后时大多数生产水泥的工人，寿命不会超过六十岁。刘范知道这一点，但也没有办法，只好给工人更高的工资，聊胜于无。
水泥的制作，也成为刘范眼中的重要的秘诀，决不能泄露出去。刘范又下令，让锦衣卫盯紧水泥的生产过程，不能把这么高大上的方法泄露给其他人。当然，水泥成品也可以作为出售的商品，可以以低于夯土建屋成本的价格，卖给商人们，给刘范创收不少。
于是，刘范在凉州高调地展示出了水泥，并用水泥和红砖建起一座房屋，所需时间不过一两天。水泥的横空出世，又吸引了天下人的目光。尽管水泥怎么来的，所有人都不知道，但水泥超优良的性能已经让所有人惊呆了。比起夯土，水泥更加坚固，更加耐用，也能大大缩短修建房屋的时间，节省很多人力物力财力。
眼下，刘范还不能把水泥出售，因为西域还需要更多的水泥。但只依靠官营工厂，依靠刘范自己的力量，生产水泥可能还是不够。于是，刘范将水泥的制法以高价出售给甄家、糜家、苏家和张家这四个凉州最有实力的商家，以及另十家比较有实力同时又比较可靠的商家，让他们代为生产。同时，刘范警告他们在生产过程中严防死守，让刺史府派专员去监管，更暗中安插锦衣卫到这十四家商家中，严防水泥制法的泄露。
有了大商人的帮助，又有官营工厂的实力摆在那里，相信水泥的量产势必不会太过困难。另外，除了水泥，建筑所需的红砖，刘范也交由更多的实业商人代工。凉州的商人，财富超过十亿钱的，只有甄家、糜家等两家。超过五亿，有苏双和张士平。超过一亿钱的，有三十七家。至于财富以千万、百万计的，就有超过三百多家。他们这些人，大多数在刘范的商业改革中崛起，从分文未有变成巨富。