第853章 审计司
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长安城中，辩论无罪假定和有罪假定的热度刚刚有所降温，秦牧又把杀害夏娘的真凶唐庚给推出来，让于成龙举办一次公审，允许百姓观看整个审判过程，又一次让辩论的热度迅速升温。
在秦牧制定的五年计划各项条款中，最难的无疑将是司法体系及地方行政构架的改革这一条；
而这一条改革实现不了，也就无法把立法、执法、检察、审判权分离，独立于地方行政权之外。
监察和司法不独立，就会影响到官员绩效考核、官员财产登记，终身问责制，地方行政公开化，透明化，设立相应的监督制度，防止官员腐化等等措施的推行。
这一系列的措施环环相扣，牵一发动全身。
秦牧非常清楚，如果这些艰难的任务不能在开国之时完善，后世的君主，没有开国之君的威望，就更不可能推动这样的改革了。
事关重大，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造势，还要一再告诫自己，急不得，万万不可操之过急。
为了扭转官员的注意力，他一方面让司马凯立即着手筹建理工学院，在三京各建立一所，依然由秦牧的内库掏钱，而且为了避免阻力，在筹建的过程尽量低调，争取在各方弄清楚是怎么回事之前，把理工学院建好。
另一方面，秦牧再次抛出科技民用化这一议题，让随行的官员一起讨论如何效仿司农寺，采用官民合作的模式，让工部、太仆寺、军器监、造船场、织造局、内监研发司、太医院等部门的技术，与民间资本有机结合，形成良性互动。
他还亲自题字：科技是第一生产力。命工匠刻碑立于官员等候上朝的钟楼前，进一步明确了这一思想。
在这一点上，户部右侍郎杨超是坚决支持的。司农寺本来和别的部门一样。是个需要户部拨款运作的衙门。而如今的司农寺，不但能自给自足，而且还有一定的盈利上缴国库。
这不但让户部官员大为欣喜，对朝中其他官员也造成了极大的震动，而且你还不能拿“与民争利”之类的由头来攻击。
正所谓民以食为天，司农寺这种官民合作的模式，对大秦的农业生产眼瞧着是有促进作用的，谁也不能拿这点来说三道四。
朝堂上，秦牧要推行司农寺的模式，杨超欣然出班说道：“陛下。从目前司农寺与造船务的情况来看，推动技术民用化，无疑是于国于民都有利的。
拿造船务来说，光是把技术转让给各个民用造船厂所获得的收益，就已经够朝廷每年的造船花费了。当初陛下要把船厂转交给私人经营，很多大臣反对，现在事实证明，陛下高瞻远瞩无人能及。
到目前为止，朝廷所造的战舰、槽船的花费。实际上光是技术转让所获得的资金，便基本足够对冲，朝廷无须从税赋上另划拨资金造船。
而技术转让加上民营船厂的开放，便我大秦的造船业在短短几年时间里。便呈现出一种空前繁荣的态势；
根据户部的统计，造船业每年上缴的税赋，已经到达农税的五分之一，已经成为国库岁入的主要来原之一。如果不是当初陛下推行船厂民营化。全靠官方斥资，这种繁荣的局面是难以想象的。
如今再加上司农寺的实例，进一步说明。官民合作，技术民用化，利国利民，势在必行。臣支持陛下所议。”
司马安接着说道：“陛下，臣不反对象司农寺那种官民合作模式，不过，臣担心的是，利之所诱，很容易导致官商勾结，此不得不防。
陛下欲推行这种模式，臣以为，当先成立一个独立的审计部门，对各部门收支的款项进行严格审核，包括对户部的收支情况。
现在的户部官员，在各部官员中是最廉洁的，但若不有严格的审核，今后的官员还能不能保持这种廉洁性，就很难说了。”
秦牧听了司马安这句话，心中颇为惊诧，审计制度连他一时都没有想到，司马安却能一语中的，直指要害，不得不说，自己选对了一个好首辅。
独立审计制度的重要性不言而喻，对防止官员**，防止公币滥用等方面，有难以替代的作用。
秦牧徐徐地说道：“大学士所言极是，官员自律固然重要，但不能光靠官员的自律。既然如此，那就另外设立一个审计司，辖于内阁之下，专门负责对各部门财务审计。各位大臣还有什么意见补充吗？”
不做亏心事，不怕鬼敲门。反之，谁反对，不免要被怀疑心中有鬼，殿中大臣纷纷附议。
“各位内阁大臣必须明白一点，更大的权力意味着更大的责任。朕先把话说在前头，若是审计司不作为，或是出现了其他不法行为，各位内阁大臣是要承接相应的责任的。”
司马安没想到皇帝会把审计司划归内阁管理，他立即说道：“陛下，审计司划归内阁管理，臣以为不妥，臣以为，还是把审计司独立出去，直接向陛下负责，内阁也纳入审计范围为是。”
正所谓高处不胜寒，暗中想板倒他这位首辅的人恐怕不在少数，只要天子稍微露出一点意思，肯定会有数清的人扑上来嘶咬他。
因此司马安现在行事尽量低调，他深知审计司管不好，皇帝问罪；管好了，又会得罪所有官员，这种敏感的时期，他实在不愿接这烫手的山芋。
秦牧不着痕迹地扫了他一眼说道：“既然如此，那就按大学士说的办吧。这司计审主官人选，必须要为官清廉，刚正不阿，而且要有相应的审计能力才能胜任，诸位大臣可有合适的人选举荐？”
李源说道：“陛下，卞狄为官清正，秉性不阿，历任要职皆政绩斐然，臣以为卞狄最为适合。”
司马安立即说道：“臣附议。”
“臣等附议。”
“好，那就调卞狄出任审计司三品监正，着手组建审计司吧。”秦牧顿了一顿说道，“另外，命工部、太仆寺、军器监、织造局、都水监等部门自查一下，把各部门能民用化的技术分门别类，呈给内阁审议，再呈给朕用玺，然后尽快推行下去。”
工部右侍郎魏元出班奏道：“陛下，长沙至昆明的柏油路已经修至沅州，从目前的情况来看，修路工程对当地的经济拉动起到了良好的作用，如今商人入滇，都已转水道至长沙，然后顺柏油路入黔，这不但降低了货运成本，而且提高了运量，使西南的财货流通状况有了很大的改善，民生因此受益良多。
另外，据户部许侍郎所言，汇通银行的存款总额，已经逼五亿龙币，如此大的资金滞积在银行里，不用来拉动经济极为可惜。
因此，臣建议通过银行贷款的形式，加大我大秦道路的修建力度，今后再以关卡的过境税逐步偿还，这不失为可行之策。”
秦牧不由得露出一抹微笑来，后世的中国，贷款修路不是什么新鲜事，道路修好后收过路费也不是后世才有。
其实在中国历朝历代，在各处关隘都设有税监，或是巡佥司，对过往的商品收取过境税。在明代，过境税还是朝廷很重要的税收来源。
因此贷款修路，收过路费还贷，在这个时代施行起来，还是比较有基础的，秦牧的五年计划中，刚好就有一个修路计划，工部主动提出，秦牧正好顺水推舟.......
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第854章 修路计划
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官员合作，让一直以来由官方掌握的高端技术民用化，这一点在造船务和司农寺的实践中，让朝中大臣切实尝到了甜头，所以推行起来阻力比较少。
而由工部右侍郎魏元主动提出的贷款修路计划，就没那么容易了，李源当即说道：“陛下，大举修路之事，尚须慎重为之。自明代张居正将力役归入赋税，到我朝干脆取消了力役，已有百年时间，如今若再征劳役，必定会让百姓怨声载道。
若不征役，全部雇工则支出巨大，加上这些年的战乱，人口损失剧减，将大量人力投到修路上，不利于民生恢复。”
工部右侍郎魏元立即反驳道：“李阁老所言，下官不敢苟同，长沙到昆明的道路，自修建以来，何曾征过劳役，沿途百姓倒是受益匪浅。
至于支出问题，下官已经说了，银行有近五亿龙币存款，这笔巨资让其沉睡在银行库藏里，对我大秦的经济实则很不利。
再则，随着大秦工商业的兴起，糟糕的道路运输能力已经对工商业形成了极大的制约，道路状况急需改善。工部之所以在论证这件事，实际上是依据大秦的实际情况加以考虑的。”
李源道：“所谓的不征劳役，就是大量输入俘虏，魏侍郎想过没有，长沙至昆明的道路，如今所用俘虏已经近十万人。这倒是节省开支了，但此举难道就没有隐患吗？
几个月前，俘虏叛乱，若不是及时镇压下去，几乎酿成大祸。十万俘虏，已经令人堪忧，若是再输入十万乃至二十万，到时压不住的话。这责任你承担得起吗？”
农典章也说道：“自古以来，大兴土木，最易引导大规模的叛乱，李阁老所虑不无道理，臣也以为当慎重。”
大秦现在的大工程，多是用俘虏，不用发工资，只要给些粗粮吃饱就行了，所以支出不大。
另外，在南洋。还有大量免费劳力可用，这也是工部雄心勃勃，要大干一场的原因。
秦牧一方面想加快大秦的交通建设，以期进一步拉动经济发展。一方面想通过此举，削减南洋土著的人口数量，以便将来让汉人迅速占据主体，这样才可能长久地控制南洋诸岛。
削减南洋诸岛土著人口如果用血腥屠杀的方式，不但会让大秦凶名大炽，而且白白浪费庞大的人力资源。
将土著中的青壮弄回大秦修路。可谓是一举两得。
秦牧沉吟道：“南洋土著，多次屠杀我汉民，俘回服役修路以示惩戒，这已是我大秦对其的宽容了。至于叛乱之忧。确实不得不防。
不过随着青藏、漠南、漠北的平定，我大秦在北疆无须再驻守那么多兵力，以减少供给开支。开春全力剿灭河套的奇他特之后，北疆肯定是要撤回不少兵力的。
这些善战老兵。与其撤回中原空驻，不防让他们去看押修路的俘虏，是以。李卿担忧输入俘虏过多，会引民叛乱，朕倒是不太担心。
不过，修路之举确实需要循序渐进，量力而为，不能急于求成，银行有钱不假，但朕要再强调一次，那不是朝廷钱。
朝廷要向银行贷款可以，但首先要考虑到朝廷的偿还能力，否则一但朝廷无法如期偿还，必定会引发民众的恐慌，这会把银行给拖垮。”
工部右侍郎魏元答道：“陛下放心，这一点工部已经考虑进去。按户部今年的收支数据，今年大秦的赋税岁入已经达到六千四百万龙币，若算上战争缴获这些额外的收入，岁入已经过亿........”
户部侍郎杨超坐不住了，立即出来打断魏元道：“魏侍郎，今年加上战争缴获，岁入过亿是不错，但是西北十多万大军参战，后勤供给，武器装备，将士的赏赐、抚恤，光是这几样开支就超过三千万龙币，还有......”
“杨侍郎稍安勿躁，请听本官把话说完。战争缴获可以不计，然尔随着大秦的民生迅速恢复，工商业、海外贸易的蓬勃发展，大秦再过一两年，光是赋税收入便将亿，这不成问题吧？
而随着北疆渐靖，目前占朝廷开支大头的战争经费将会大减，这样一来，国库每年肯定会有不少结余，若是做不到这一点，本官第一个上表弹劾户部官员。”
其实历朝历代，开国初年随着民生的恢复，国库基本上都是有所结余的。大秦在搞经济方面，因为有秦牧引入很多新的观念，并大力鼓励工商，是以往各朝难以相提并论的，要做到结余更不在话下。
因此魏元的话，杨超也没有反驳，户部自己的预估也是在两年内，岁入不难过亿。
魏元接着说道：“工部的计划是，每年从银行贷款一千万龙币，用于修路，陛下，臣相信户部就算直接支出这一千万龙币也不成问题，何况可以分期偿还。
如果分十年偿还，每贷一千万龙币，实际上户部每年只需要偿还一百万龙币，算上利息，也不会多多少。以大秦的国力，每年一百万龙币，十年后叠加起来每年要偿还的贷款也不过是一千万龙币，何至于拖垮国库呢？
修路的投入，本身就可以拉动经济发展，道路修好之后，对国计民生的发展所起的作用更是难以估量，同时交通的改善，也有利于地方的稳定，有利于兵力的投送，节省各地的驻军数量......”
魏元不停地宣传着修路的好处，这倒让秦牧省了不少力气。在他的影响下，各级官员思想都比较开放，富于开拓性，这一点秦牧还是很欣慰的。
秦牧不动声色地问道：“魏侍郎所言，诸位大臣以为如何？”
其实殿中大臣，谁都猜得出皇帝是支持修路的。
杨超先表态道：“陛下，若是每年仅限贷款一千万龙币，臣便不反对，但不能再多了。”
听上去，杨超就象是市场上卖菜的大妈，不过户部官员，还真需要这种斤斤计较的劲头。
司马安说道：“陛下，此事关系重大，臣以为，还是让工部先提交一份详细的规划，交由朝中官员一起加以论证，再决定为妥。”
秦牧可以强行拍板，但有些东西过犹不及，而且交由各部大臣一起论证，群策群力，也可以避免一些人为的疏漏。
“那就这样吧，魏卿，让工部尽快制定一个详细的规划文本提交上来，让各部大臣一起讨论吧。”
“臣遵旨。”
朝会散之后，秦牧刚出大殿，黄连山就追上来禀报：“陛下，漠南传来喜报，诺尔布被擒获了。”
“哈哈哈，不错，让马永贞与蒙轲趁这个冬季，加强对各部人马的整合吧。”
所谓的整合，其实就是洗脑了，之前蒙轲和马永贞以围剿诺尔布之名，整编了漠南各部几万人马，这些人马肯定不会还给各部了；
趁这个冬季洗洗脑之后，明年开春，再让他们进剿河套的奇他特，打完奇他特后，再远征西域，这就是变相的抽丁法了。
秦牧想了想，觉得有必要再举办一场狩猎，明年把漠南各部、青藏各部首领都请来，就以奇他特为猎物，集中展示一下大秦的军事实力。
这对震慑各部，稳定漠南和青藏的局势，会有不小的作用。
清朝初年，每年的木兰围场的盛大狩猎，在政治上有极为积极的作用。这一点秦牧有意效仿，否则边境叛乱不休，国内就难得安生。
秦牧说干就干，立即又招内部辅臣商议此事。
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第855章 出猎（求月票）
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终南阴岭秀，积雪浮云端。
林表明霁色，城中增暮寒。
被尊为华夏文明的龙脉的秦岭上，一声清啸，响彻四野，红日悬山头，战马穿林急，红娘子跃马冲上岭头，一身红装在茫茫的白雪影映衬下，如同燃烧的彩霞。
林下五百禁卫随着秦牧呼啸而过，藏匿在林间的鬣羚、斑羚、野猪、黑熊、林麝、小麂、松鼠、金丝猴、大熊猫、猪獾、小灵猫、云豹、羚牛、苏门羚、豪猪等等，惊慌奔走，又被禁卫围将过来。
秦牧张弓，正欲射向一只小麂时，忽见两箭连珠，飞射而来，噗噗两声，那小麂随即倒地，正要大显身手的秦牧不禁大怒：“莺儿，你再捣乱，小心朕揍你！”
啸！一声胡哨直窜云霄，红娘子收弓纵马，如一片云霞飘下岭头，隐没在山林间。
四周的禁卫一个个“咬牙切齿”，强忍着笑，呼喝着又纵马而去围捕猎物。
秦牧望着一只爬在树上的大熊猫，好吧，这个真不忍心下手。而且原先他就下令保护了，自己总不好带头破坏。
这年头，秦岭上的大熊猫还是很多的，但这种动物繁殖率不高，还是得保护一下。
老虎之类的就别说什么保护了，前两年，四川到秦岭一带还发生了“虎灾”，老虎太多，出没伤人，路上行人都得结队而行；
尽管如此，老虎伤人的事件还是层出不穷，秦翼明还得出动军队猎杀了一批，才稍为好点。
这时司马凯打马追上来，气喘吁吁的说道：“陛下，猎物打了不少了，陛下还是先歇歇吧。”
“瞧你个熊样，瞧。树上这只，就你一个样了。”
“陛下，嘿嘿，微臣这样，才更能衬托出陛下的英武不凡嘛！”司马凯望了望树上缩成一团的大熊猫，接着说道，“陛下，要不抓一只回去给明月公主赏玩吧，这大熊猫胖嘟嘟的，公主一定喜欢。”
秦牧有些意动。长女明月一岁多了，女儿宠着养，抓只熊猫给她做宠物，定是喜欢，拿熊猫做宠物，哪个土豪能比，哈哈。
“小凯子，理工学院筹办得怎么样了？”
“回陛下，数学方面的教授容易找。这物理和化学方面，有些麻烦，臣正在物色。”
“不麻烦朕直接让洪保去办就行了，还用得着你吗？”
“是是是。臣一定想法办好，请陛下放心。”
“生员招收方面顺利吗？”
“陛下放心，陛下办的学院，还怕招不到生员不成？甭管教什么的。免费读书的机会总是有人抢着要的。”
“小凯子，随朕走走。”秦牧翻身下马，将缰绳交给李式。黑色的长靴踏着薄薄的积雪，向山顶行去，司马凯连忙跟上。
俩人一边走，秦牧一边说着什么。
过了一会儿，突然听到司马凯惊呼道：“陛下，这.......”
“这什么？朕还当你是个有担当的人，瞧你这熊样，你若是不愿意，朕也不会勉强你，朕让金贡南去写。”
一见秦牧不乐，司马凯大急，一边暗暗叫苦，一边答道：“陛下，臣写，臣写，只是能不能容微臣思虑两日，先把思路捋顺.......”
“然后再让令尊润润色是吗？”
“不不不，陛下，臣今晚就写。”
司马凯这下终于明白，皇帝为什么忽然兴起打猎的兴致，还特意把自己带来，亏原先自己还偷着乐呢。现在才知道这哪里是打猎呀，分明是挖了坑让自己来跳嘛。
“小凯子，凡事要学会自己担当，你父亲不可能一辈子为你遮风挡雨，你脑子灵活，是根好苗子，只是肩膀还稚嫩了点，现在缺的就是一种敢于担当的精神。
朕让你写这个奏章，就是要让你到刀山火海里趟一回，若是你连个胆识都没有，现在就想着明哲保身，那可就让朕太失望了。”
“陛下教训的是，臣........今晚一定把奏疏写好。”
向晚时分，秦牧下到终南山山麓时，随行的禁卫早已把营帐扎好，带来的两个御厨开始忙着加工打来的猎物。
侍卫们也喜气洋洋地动手，架起了火堆，开始烤野味，营中已肉香四溢。
等在营的李香君四女，迎出大帐来，雪地上，四个宫装丽人倩影翩跹，绰约多姿态。
见红娘子英姿飒爽，胭脂马，红披风，如一片彩霞一般伴随秦牧纵马而回，四女羡慕不已。她们都是娇滴滴的人儿，连马都不会骑，更不说驰骋这山林了，只能留在营地等候。
大帐里生着几个炭炉，地上铺着厚厚的毛毯，显得很暖和，秦牧一进帐，李香君便上来帮他解披风，同时含笑问道：“陛下猎到了不少猎物吧，累了吗？”
不提这一茬还好，一提秦牧便忍不住回头瞪红娘子一眼。
红娘子脸不改色，还振振有词地说道：“臣妾的职责是保护陛下，不能让猎物伤着陛下.......”
啪！秦牧终于忍不住抬手在她那形如满月的翘臀上来了一巴掌，李香君、徐若诗、李知茵、董小宛四人不明所以，四双美丽的眸子好奇地眨着，荡漾的眸光中尽是笑意。
红娘子当众挨了一巴掌，香腮微红，秦牧抬着手威胁着问道：“一只小麂对朕也有威胁吗？”
“它......它离陛下太近了，万一.......万一惊了陛下的马.......”
啪！
又是一声清脆的巴掌声，红娘子这匹胭脂马终于服软了，一溜烟跑出去：“臣妾去暖酒.......”
御厨烹制的野味火锅端上来，秦牧往柔软暖和的虎皮上一坐，一边吃一边说道：“这终南山真不错，嗯，等朕有了钱，就到这里来建一栋别院，没事来打打猎，着实是好消遣。”
李香君笑靥如花，一边奉酒一边说道：“亘古以来，恐怕就陛下这么说，等朕有了钱就怎么怎么样，嘻嘻......”
“香君别笑，朕确实穷啊，不行，得趁年假期间，琢磨点赚钱的门道才行。”
按历朝贯例，朝廷年前十天放假，一直到第二年元宵过后才重新上班，假期长达近月，这次在西京过年，应该比较清闲，没有那么多大礼仪，是以秦牧才如是说。
“陛下又有什么赚钱的路子？能跟奴奴说说吗？”
“最快当的，那当然是把你们卖了。”
李香君不禁嗔道：“陛下就是要卖了奴奴等，也得有人敢买才行呀。”
“哈哈哈..........”秦牧朗笑着，揽过李香君那小蛮腰，从她那娇嫩的樱唇里“抢”过一口美酒。
徐若诗稍稍犹豫了一下，说道：“陛下，您若真要建别院，奴有些私房钱，陛下就先拿去用吧。”
大秦的皇宫里，徐若诗可称为第一富婆，光嫁妆就有几十万龙币。
李知茵也跟着说道：“陛下，奴也有一点.......”
嗯，这是第二富婆，她入秦和亲时，朝鲜王也着实送了不少嫁妆。
“行了，你们都别瞎折腾，朕就随口说说而已，花那么多钱建个别宫，一年也没机会来住一回，纯属浪费。”
董小宛给秦牧挟了块麂肉，然后问道：“陛下，今年不回南京了吗？”
“不回了，开春之后，朕要招蒙古及青藏各部首领来举办一场狩猎。”
其实除了这场狩猎之外，秦牧呆在西京长安，还想图个清静，他制定的很多政策，若是回南京一一交到朝堂上去讨论，别说五年，恐怕就是十年也也落实不了几样。
那些御史言官多是刚直的秉性，犯颜直谏是小事，象上次那样敢于死谏的也大有人在。
这次来西京，秦牧以亲征为由，一个御吏言官也没有带。在西京推动一些政策的落实，先把生米煮成熟饭，阻力会小很多。
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第856章 内因
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秦牧出城狩猎，一去数日，他狩猎的范围，并不限于秦岭。每到一地，总会微服到平民百姓家中去坐坐，听听百姓的心声，了解一下民情。
历史已经一再证明，有些人起初做得很好，一但住进了深宫大院，脱离了普通民众，制定出来的政策往往就会脱离实际。
秦牧认为，所有的顶层设计，都需要一个民意基础，否则就很难推行下去。因此在这冬季，他再一次借狩猎之名，行微服私访之实。
除了以往的民生问题，秦牧这次还着重了解了一下西北禁伐的实际情况。从他亲自走访了解的情况来看，农典章把禁止乱伐的工作落实得还可以，各县都迅速成立了林业巡佥司，对县内的树林进行了巡察统计，宣传工作也在全面铺开。
不过民众对这道谕令还是有些抵触的，从百姓口中秦牧了解到，有不少百姓农闲时会去打柴挑到城里去卖，以补贴家用。他们担心增税后，会对他们造成影响。
马车上，李香君忍不住说道：“陛下，常言说得好，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，百姓一样都离不开，既然民众有所抵触，要不只税建筑用的木材，别对柴火增税了。”
李香君之所以这么说，是因为现在还没有对柴火增税，煤矿的开采转运需要时间，蜂窝煤供应还跟不上的时候，自然不能立即对柴草增税，这需要一个过程。
秦牧摇头说道：“现在每家都分到了田地，就算立即全面禁止打柴，对农村百姓的生计也不至于有太大的影响，受影响大的反而是城里消费柴草的人家。”
“可是，有些百姓依靠打柴补贴家用，如果以后不能打柴。对这一部分百姓总是不小的影响。”
“是有一定有影响，不过朝令夕改更不可取，禁伐令虽然是关上了这些百姓的一扇门，但再会他们另开一扇门就是，不一定非要靠打柴，才能补贴家用。”
这次朝廷的禁令，其实并非全面禁止伐木，而是禁止滥砍滥伐，比如一片树林，你不能一定砍光。要分批砍伐，砍一株要补植三株，将这一点纳入地方官的政绩考核之中。
实际上，以上这些都是治标之策，真正起作用的是增加木材税率，用税收来调节人们对木材的消费取向。
柴草也是一样，入城的柴草加税之后，城里的百姓的消费成本就会增加，而一但有更实惠的蜂窝煤供应。城里的百姓就不会再购买柴草，没有买卖，也就没有砍伐了。
在古代，税收往往是比较单一。而且终其一朝很少改变，这其实是不可取的。
在后世，税收的作用绝不光是维持国家的收入这么简单，它还有一项重要的功能。那就是通过税收来引导消费，配合政策的调控。
说白了，就是想扶植那个产业。就给它减税。反之就给它增税。灵活的税收政策，是宏观经济调控不可缺少的手段。这往往比任何禁令都有效。
李香君往秦牧怀里钻了钻，仰起精致的花靥问道：“陛下准备给百姓另开一扇什么样的门呢？”
“朕看了一下，西北多年的战乱，使很多地方荒芜一片，农田水利也荒废了，这两年就暂时修水利吧，分段包干下去，这样对来年耕种有利，普通老百姓也能从中得到工钱补贴家用，长久之策还是发展民生，鼓励工商，这样百姓在农闲时很容易找到一份工作，就不用非得靠打柴补贴家用了。”
“陛下英明。”
“呵呵，有多英明？”秦牧抱着她娇小玲珑的身子，就象抱着一只波斯猫。旁边是李知茵胸前一对柔软的梨儿压着手臂，温香动人。
“陛下的英明岂能用多少来形容。”李香君婉转郎膝上，笑靥如花，幽香袭人。
秦牧轻轻扯开她的心字罗衣，低头在她怀里厮磨着，她一对莲房如倒扣的玉碗，仅堪盈握，软玉酥香，秦牧隔着白色的中衣含住峰顶那小小的凸颗，含糊地说道：“朕在诸位美人身边，只想做个昏君。”
“陛下........”李香君一声宛转的轻呼，带着一丝丝的颤音，芬芳的脸上酡红如醉。
回到长安城后，秦牧立即招集众臣，布置趁冬闲修水利的事宜，与前朝征劳役不同，大秦已经取消劳役，修水利是要给劳力工钱的，虽然不多，但总够普通百姓补贴一下家用了。
而受秦牧指使的司马凯，则立即上一份有关无罪假定的奏章，洋洋洒洒上千言，对有罪假定的害处大加鞑伐，对无罪假定的好处详加说明。
秦牧更绝，立即下旨将这份奏疏刊在朝廷的邸报上。
司马凯受秦牧鼓励后，倒是豁出去了。首辅司马安却暗暗叫苦，好了，这回儿子一下子被推到风口浪尖上，但生米已煮成熟饭，除了私下狠狠地批了一顿儿子，他也无法可想。
之前有关无罪假定的议论风潮，虽然一浪高过一浪，但那都是民间行为，现在司马凯这份奏疏一上，那就不同了，这相对于正式把这件事提到了朝廷的层面上，该怎么办，朝廷要有一个态度才行了。
连续三天的常朝上，大臣们唇枪舌剑，就此展开了激烈的讨论。秦牧高高在上，静静地听着，自己很少发言。
然而听到最后，秦牧隐隐感觉有些不对味，反对无罪假定的大臣，真正担心的似乎并不是会导致破案率下降，这和他原先的预估有些不同。
朝会再一次散去，秦牧负着手，一边徒步走回后廷一边思索，大臣们真正担心的是什么，找不到证结所在，就没法对症下药啊。
这样冬季，后廷的亭台楼阁有些清潇，几个体态婀娜多姿的宫女，正在池边斗草，不时传来一串清婉的笑声。
这皇宫里的女子，没有美与丑之分，只有美与更美的差别，放眼望去，总是赏心悦目。
秦牧负手停在画廊上，隔着一丛芭蕉树，静静地看着那几个玩斗草的宫女，若是放在后世的大街上，这些少女穿着靓丽的短裙逛街，每一个的美丽都足以引来百分之百的回头率。
而现在，她们就是普通的宫女，自己可以予取予夺，甚至她们自己也期待着自己的临幸，历代的皇帝无不是这样，看到哪个宫女合意，一时冲动直接便上去推倒是很平常的事。
其实不只是在皇宫里，在高官显贵之家的后院，也无不是如此。权力和等级在这里彰显无遗。
秦牧突然有些明悟，朝堂上反对无罪假定的官员，真正担心的是什么了。
他们实际上不太担心实行无罪假定会带来破案率的下降，他们担心的是此举可能会打破上下尊卑的旧有次序。
自古以为，中国社会就是以上下尊卑来划分，以纲理伦常来维持一种平衡。
具体到公堂上，官绅士人不用下跪，官员也不能随意动刑，这是一种特权。
而变通百姓是没有这种特权的，只要到公堂上，你首先就得跪下，官员可以随意用刑。身份等级，尊卑次序在公堂上最是明显。
一但实施无罪假定，官员对普通百姓也不能随意动刑了，这其实相当于变相提高了普通百姓的等级，让普通百姓享受到了本来只有士绅才能享受的待遇。
或许，这才是官员们真正反对无罪假定的内在原因。
问题的症结找到了，该如此下药呢？
这真是个难题啊！
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第857章 仁者爱人
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秦牧一番思索下来，渐渐意识到，实际上士绅阶层已经在享受着无罪假定的种种权益。而现在实行的有罪假定，其实针对的只是下层民众。
你可以说它不公平，但这是在尊卑等级、伦理纲常这个大的社会背景下形成的，要打破这一点，恐怕不容易啊！
大秦的军方有自己独立的军事法庭，这次要推动的无罪假定对军方没有任何影响，换而言之，对军队有强大掌控力的秦牧，要在地方上强硬推行无罪假是没有人能抵制的。
但这么做的结果，恐怕换来的将是阳奉阴违，最终推行的效果会大打折扣，就象朱元璋反贪一样，各种酷刑用尽，结果折腾了多年，效果却差强人意。
秦牧想去想来，感觉终究还是得从儒家的“仁”字下手，把这个“仁”字大旗树起来，作为无罪假定的思想支点。
御书房里，秦牧沾了墨，在纸笺上写下一个“仁”字，然后若有所思地端详着。
“仁”是孔子思想的核心，也是儒家伦理学说的根本。
秦牧一边思索，一边再提笔写下：
仁者爱人。
儒家的仁爱包含了三个大的层次：以家庭为体系的爱、以社会为体系的爱和以宇宙为体系的爱。
这三个体系内的爱是相互联系的，并且有着共同的哲学基础，即儒家“过犹不及”的中庸思想。
“仁”是一种发自家庭而又超越家庭，延及社会、国家乃至整个人类、自然、宇宙的普遍的爱。
“仁”体现的由里及外，由小及大的爱是适合用于处理人与人，人与群，人与社会，人与自然等诸多关系的道德准绳..........
秦牧的思维有些散乱，他试图用儒家的“仁爱”思想，作为“无罪假定”的理论基础。来淡化上下尊卑，阶层等级在其中的影响，但说起来容易做时难，写来写去让他有点头大，看来这个还得交给专业人士操刀才行啊。
在一旁侍墨的徐若诗穿着一袭金丝孔雀翎大袖宫装，纤细修长的玉指捏着墨条轻轻磨着，在黑色的墨长的映衬下，让她的玉指更是显得晶莹剔透。
挽起的袖口露出一节白腻的玉腕，一只赤金环珠九转玲珑手镯轻轻的晃动着。
她看了秦牧写的东西后，心中有些诧异。他见过秦牧写的有关各个学科的东西，有关儒家的这反而是第一次。
跟在秦牧身边的时间长了，她也隐隐觉察到，皇帝的的治国理念似乎是以儒为皮，以法为骨。儒这张皮已经够厚了，所以皇帝很少去强调，相反，各种法规的完善却是在紧锣密鼓的进行。
秦牧的一举一动，通常都蕴含着特殊的意义。徐若诗不禁暗暗猜测起皇帝写这个的用意来，一抹淡若远山的娥眉不禁微微蹙了起来。
她人美如诗，身材绰约，自然流露着一种大家闺秀的雍容华贵的气质。那凝眸思索的美态着实是让人一见倾心。
秦牧放下笔时。刚好看到她这若有所思的样子，便随口问道：“若诗，在想什么呢？”
“啊，陛下.......臣妾在想过两日该是要放年假了吧。”
“呵呵。是吗？你想这个干嘛？”秦牧也不点破她，伸手轻轻一搂，让她坐到膝上来。御书房里暖融融的。徐若诗穿得不多，那六幅宫裙下，两瓣臀儿柔软而温暖。
“陛下天天如此忙碌，臣妾看着心疼，臣妾在想，等放了年假，陛下便可以轻闲几日了。”
徐若诗这话倒是由衷而发，她跟在秦牧身边这么长时间，虽然晚上他也有翻云覆雨的行为，甚至一龙四凤的“荒唐事”也常有。但是白天他几乎没有闲暇的时候，甚至连出猎，都别有目的，四处走访民情。
“若诗不担心，朕没事。”
“陛下勤政爱民，这是好事。可天下事这么多，再怎么忙也忙不完，陛下若是不适当休息，让臣妾如何不担心。”
“若诗一番好意，着实暖心。对了，前两日朕接到消息，你哥哥把朕交给他的差使办得很不错，朕甚为高兴，说吧，您想要什么赏赐。”
秦牧搂着她纤弱的柳腰轻抚着，美人在怀轻抚一下本是正常，不过这雍容华贵的美人脐眼处特别敏感，不经意间竟已是玉颜嫣红，粉嫩含春。
她靠在秦牧怀里，轻轻厮磨着他的脸颊，轻声说道：“家兄能为陛下效力，那是他的福气，臣妾岂敢要什么赏赐，只是不知陛下让家兄去办什么差使，能跟臣妾说吗？”
秦牧见她娇躯婉转，鼻息有些烫热，不禁微微一笑：“这事倒也不是什么秘密，朕让他去和英国人联系，沟通东西方因战事受阻的海上贸易。你兄长没有让朕失望，做得很不错。”
这次徐永顺成功地和英国东印度公司勾搭上了，大秦的商品源源不断地运往印度洋，双方在锡兰一个海港交易，使战争对商贸的影响大大降低。
由于航线远了很多，大秦的海商对航速更快的飞剪船需求大增，又一进步拉动了大秦的造船业，如今各大造船厂的订单都排得满满的，造船业对大秦的税赋贡献与日俱增。
而海上贸易的兴盛，对国内的工商业有强大的促进作用，各种作坊如雨后春笋一般涌现，现在令秦牧头疼的反而是人口的问题。
手工业的兴起，需要大量的劳力，而现在大秦的民众，却几乎都分到了田地，象西北很多地方因为人口的缺乏，甚至连原来的田地都耕种不完，出现了大面积的丢荒现象。
这种情况下，蓬勃兴起的手工业，很难招到足够的人手加大生产规模。官方现在管得很严，不准私自输入南洋的男性劳力。不过对年轻的女性却没有加以限制。
现在大秦的很多作坊里，本来应该由男人来做的工种，现在多数是由南洋来的女子在做，东南沿海每天都有一船船的、从吕宋、瓜哇等地运来的女子，一上岸就被手工业主抢购一空，照这样下去，过不了多久，恐怕南洋诸岛上，就鲜见年轻的女子了。
这对控制南洋土著人口的增长倒是有很大的帮助。
国库还能因此财源滚滚，在南洋诸岛，军方将一个年轻的女子以俘虏的名言卖给商人，价格已经高达十龙币；
商人把这些女子运回国内后，可以得价十三到十五龙币。若不是军方也在运人，估计这个价格还会不断上升。
而这一切的源头，还得看徐永顺与英国人的交易成不成功，要不然东西方贸易一中断，对国内的工商业影响很大，南洋的女人也就没这么值钱了。
现在全世界都在搞奴隶贸易，大秦也只是在与国际接轨而已。
徐若诗不知道这些，她听到皇帝在夸自己的兄长，心中欢喜，眸光盈盈，美若仙子的容颜透着一种任君采摘的浓情，鼓鼓的胸前轻轻地起伏着。
秦牧一颗一颗地解开她的扣子，露出里面玉白色交领中衣，一缕醉人的幽香从中衣里透出来，他伸手到旁边的掐丝珐琅手炉上暖了暖，才轻轻探进她的中衣里，握住一团酥香莹软，轻揉把玩。
徐若诗轻喃一声，主动送上那娇嫩的樱唇来任他品尝，娇躯婉转，如杨柳轻风，被秦牧握着的一团莹软变幻不定，让她浑身酥软，雍容的姿态中平添了几分令人心动的娇媚。
“陛下.....”她含糊不清地轻呼着，欲说还休，欲拒还迎，最是让人**。
室内的温度在不断攀升，暗香浮动，秦牧将她抱到御桌上，顺手撩起那六幅宫裙........
第858章 新的产业
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放年假了，各级官员多迎来了近一个月的长假，而秦牧也决定好好休息几日，什么也不想，让自己的神经舒缓一下。
长安城里，过年的气氛越来越浓烈，街上百戏开锣，秦腔铿锵有力，直上云霄。
御花园里，园林殿阁宁静安详，太液池边的梅花开了，与雪争白，随风送香。
秦牧斜卧在池边的以翠薇殿里，殿中地砖下通有地热，秦牧只穿一件玄色阔袖袍子，仍感觉到暖洋洋的。
旁边的攀枝莲花薰香炉上，一缕香烟袅袅飘着。
黑漆纹葵轩窗下，董小宛头戴凤尾金步摇，脚穿白绫袜，盘坐在琴台前，玉指轻抹慢捻，琴声清澈，温暖，直抵人心灵深处。
站在琴台边的李香君，裙拖六幅湘江水，鬓抹巫山一段云，一枝玉箫于唇边，一缕箫声与琴声交织和应着，相互倾诉，但又永远不会重合；
琴与箫，动与静，温婉与低沉，交相错出，就像两个恋人，相互爱慕，相互惦记，却是一个江南，一个塞北。山水万重，烟雨千声，隔着岁月的风尘，心灵相通，却只能遥遥地相望。几许情深，丝丝缠绵。
秦牧斜躺着，细细地去用心聆听，心中不禁感叹，难怪二人能名闻千载，靠的绝不光是她们的倾城的容貌。
美丽的女人很多，美丽而又充满才情的便不多了。
两人合奏的曲子，有种浪漫和温馨的感觉，但同时也包含着浓浓的幽怨和相思，使人感慨万千：可爱而可哀的岁月，就这样的流逝，不着痕迹，天空没有痕迹，而鸟儿已经飞过。千江月水千江月。万里无云万里天，还给世界一派清明和寂寞，心酸眼亮那一刻，也许会有片刻的彻悟。
曲终之后，董小宛见秦牧闲着眼睛，呼吸细长，以为他睡着了。
董小宛吸上月白色乳烟缎攒珠绣鞋，拿来一张毯子轻轻盖到他身上。动作轻柔，生怕惊醒他。
看着秦牧一对舒展开的剑眉，董小宛莫名有些心疼。
她和李香君等人。谁不是满身才艺，但秦牧身为皇帝，终年劳心劳力，根本没有几日清闲好好欣赏。
他的时光伴随着着无数的军政大事，烟没在积如山的奏章里，二十来年的年纪，五陵少年正是清溪白马，悠游于水榭歌台的年纪，他却只能终日为国事劳心伤神......
董小宛忍不住轻轻一叹。伸手轻轻抚动毯子边沿，让它更烫贴一些。
“姐姐......”李香君轻轻叫了一声，欲说还休，大概她也猜到了董小宛心中的感受了。
俩人走到轩窗前。对着窗外横斜的梅花，一池清水，李香君回头看了秦牧一眼，才轻声说道：“我听说姐姐刚见到陛下时。有些不愉快...........”
“妹妹为什么突然说这些？”董小宛初见秦牧时，他的冷漠强横的态度，让她感觉象遇到了强盗一般。但是随着时间的推移，一切都在不知不觉中变化。
“我只是有些感慨，我刚遇到他时，感觉他象个书呆子.....”李香君突然意识说这些有点不适合，便转而说道，“我猜现在姐姐最大的心愿，应该是给陛下生个一男半女吧。”
“香君妹妹你不是吗。”
娇小玲珑的李香君依着董小宛，幽幽地说道：“姐姐，我找太医把过脉，太医说我的身体很好，陛下他龙精虎壮的，可........你说咱们怎么就怀不上孩子呢？”
说到这，董小宛也不禁叹了一声：“这大概是命吧。”
宫里的女人，现在再得宠，若是没有一男半女，终究避免不了晚景凄凉。
卞玉京后来入宫的，都生了一位公主，她们俩的肚子却一直没有动静，这成了俩人最大的心病。
“姐姐，我一直在想，是不是咱们身子太娇弱了。”
李香君由于香径细窄如鸡肠，花心又浅，在龙精虎壮的秦牧身下，总是很快泄身，不堪鞑伐。董小宛也好不到哪里去，她生性好静淡雅，缺少运动，在众女中身体是最娇弱敏感的，也是轻易被送上云端，死去活来。
俩人时常一起承恩，对彼此的情况都很清楚，想去想来，或许只有一这点是相同的了。
“啊！”
董小宛与李香君突然感觉纤腰被楼住，忍不住同时发出一声惊呼，回过头来一看，发现是秦牧靠在身后，“陛下，你怎么起来了？”
秦牧拥着两具温暖的娇躯，看着穿外的梅花倒影在清澈的池水上，随口问道：“你们在聊什么呢？”
两个倾国倾城的美人儿脸色不由得一红，“没....没聊什么，陛下不是睡着了吗？是不是奴奴把您吵醒了？”
董小宛垂着螓首，玉指轻捻着腰间的兰色如意丝绦，秦牧从身后贴着她的娇躯，那动人的曲线，温软的感觉，舒服得他长吁了一口气。
窗外的太液池上弥漫着淡淡的白气，梅花的清香在风里轻送，静静的园林亭阁间，偶尔走过几个宫女窈窕的身影，一切是那么安详。
“别担心，孩子会有的，一定会的。”
“陛下.......”
秦牧从背后轻吻着董小宛那清冽如玉的粉颈和耳珠，让她身体酥软得只能用双臂支援在窗子上。
温暖的室内没有一丝风，袅袅的炉烟轻轻淡淡，氤氲似幻；雕红漆戏婴博古架上，书画余香。描鸳鸯戏水的檀木屏风，一季光阴自闲。
秦牧拥着两个国色天香的美人，在这冬日的窗前，享受着一晌温馨。
求子心切的李香君，竟主动蹲下身子，用她那细小的樱桃小嘴再次吹起了玉箫，董小宛则将他的双手引到自己的胸前......
二女如此主动，让秦牧有些意外，她们侍候男人的手段非一般女人可比，很快就让秦牧欲罢不能。一会儿后，李香君直起身来，顺着撩起董小宛的宫裙，董小宛伏下身子趴在窗台上，宫裙下一抹雪腻若隐若.....
窗外梅花疏影横斜，暗香浮动..........
平康坊，崔世宏那片空地上，数栋规模宏大的钢筋水泥建筑，已经建到了第五层，已有四丈多高。
年关将即，数以百计的工匠劳力还在工地上忙碌着，每天都招来大量的长安市民观看，一筐筐搅拌好的混凝土，被高高的吊臂吊上去，号子声此起彼伏。
工地旁一家卖炉子的店铺生意兴隆，这种炉子与旧有的炉子不同，外头象个铁皮做的水桶，里头有红泥，是专门用来烧蜂窝煤的。
黄陵县离长安大概三百多里，境内有大量煤矿，唐宋明各朝都有开采，但开采力度不大，加上原来的煤块不易引火，百姓不愿用，这也是制约黄陵县煤矿开采的原因。
自从皇帝下旨禁止滥砍滥伐后，黄陵县煤矿也加大了开采力度，很多百姓在这个冬季农闲的时候，都到矿上挖煤、运煤，从中能得到不错的收入。
现在每天都有大量的煤炭从黄陵县运来，然后被加工成蜂窝煤。由于蜂窝煤易于引火，耐燃，比烧柴草更经济实惠，百姓都乐于接受。
除了黄陵县，在汉中的勉县、陕北的子长县，陇山东陂的陇县，天水等地，也都开始了大力开采煤矿。
这不但迅速提高了煤炭产量，也给农闲时期的青壮提供了很多雇佣机会。让各县的官府同时多了一条财路。
一个产业在悄然兴起，这一切，只因为皇帝的一个决定。
据说西京官员正在规划，准备修建柏油路，通往各个主要的煤矿产区。而朝廷也有规划，准备修一条成都到长安的柏油路，把成都平原与关中平原勾连起来。
若是这条干道真的动工，必定带给沿途百姓更多工作的机会。
成都平原在战国时期就是秦国的粮仓，把成都平原与关中平原勾连起来，战略上有极为重要的意义。
它不但会改变四川自成一体的格局，而且把四州的粮仓与关中兵库勾连起来后，对稳定西北边疆，有不可估量的作用。
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第859章 解冻前夕
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春种、夏长、秋收、冬藏。这在古代是每个中国人都非常熟悉的一种人与自然关系的思想。
太史公在《史记》自序中这样认为“夫春生夏长，秋收冬藏，此天道之大经也，弗顺则无以为天下纲纪。”
在农业社会，人要依据天时，遵循自然规律，这样才能生存。这种思想进而影响到整个国家的政治、军事、医学、文化、哲学等等。
具体来说，在古代，一般在农忙时节，各国是不会发动战争的，甚至有时战争打到一半，因为农时到了，大家便作鸟兽散，各自回家种田去了。
就是游牧民族，往往也要等到秋高马肥之后，才会发动战争。
从中便不难看出，自然节序对国家政治、军事、社会经济、文化等方面的影响。太史公一开篇就说不遵循这个自然规律，就难以理顺天下纲纪，真是目光深远，一针见血。
现在的大秦似乎正在打破这个自然规律，原因是作为皇帝的秦牧，思想上已经超脱了原始的农业社会的束缚。
在西北，这一点现在也正在悄然改变，这是一件意义非同一般的事情。
在这个本应属于冬藏的季节，西北却是充满一派生机活力的景象。
由官官拨款，雇佣民壮大修水利，让很多人找到了一份季节性的工作，煤矿的大力开采和运输，又进一步拉动了民间的活力。普通的民众，只要你不懒惰，在这样的冬季一样能得到一笔不错的收入。
而百姓手头有钱后，消费能力提高，又拉动了商品经济的繁荣，过年的时候，人们添置新衣鞋帽。采办年货时，也更值得花钱了。
长安市上，来自四方的商品琳琅满目，经济的流通在冬季反而达到了一年中的**，而经常的繁荣回过头又会提供更多更好的就业机会。
在山西，煤炭的开采更是如火如荼。在大同一带，效仿科尔沁模式，多家大型毛纺厂建成，吸引到大批蒙古族的女子到厂里来做工。
在陇右，新上任的甘肃布使提出。在进一步发展陇右的茶马、药材、皮毛贸易的同时，大力发展陇右的棉花种植，吸引民间资本到陇右去办纺织厂。
而在江南，更是不用说，除了大批作坊如雨春笋般出现，普通民众不想出外务工的，则可早晨到市上，领取丝纱回家，然后举家老少一起开工。织好布后第二天拿到市上交给商家。
由于人手紧缺，竞争激烈，商人开出的工钱不断增加，普通三口之家。几天便能赚到一个龙币，一个月一家子有多达五六个龙币的收入，相当于以前的四两银子。
在以前，身体强壮的青壮。在码头做苦力，一天也就能赚几十文，最多一百文。但实际上不可能天天有活给你干，所以一个月下来，能赚到一二两银子就是万幸了。
民众收入的增加的同时，商品的价格由于产量大，价格在下降，生活质量有了极大的改观，这进一步激发了民众的劳动积极性，所谓的“冬藏”似乎已不大适用的大秦，各地入冬后仍是一派炎热的景象。
秦牧看着各地官方汇总上来的奏报，与夜不收的情报、徐永顺等商家反映情况一对照，可以确认大秦正进入了个蓬勃发展，欣欣向荣的快速上升阶段。
各地的民生状况可谓是一年变一个样。这让他过年去祭拜太庙里更有底气了。一向“吝啬”的他，还拿出一笔银子，请民间艺人来御街表演，与民同乐，以助年节喜庆。
春节期间，城中金吾不禁，百姓可自由到午门前观赏百戏，每天的节目精彩纷呈，惹得人声阵阵，欢呼不息。
这其中，只有军队不得松懈，除了过年放松几日外，很快又投入了紧张的训练当中。
大批的六九式步枪源源不断地从南京运来，列装军队。六九式步枪与六八式步枪最大的不同是，它采用了燧石击发，而不再是火绳点火。
很多人不清楚火绳枪是什么概念，火绳枪就是在板机上夹有一根绳子，这种绳子比较耐燃，发射时扳动扳机，夹在扳机顶端的火绳就被压入药窝，引燃发射药。
火绳枪的缺点是受天气影响极大，而且要不时更换火绳。以前明军的士兵，除了要带子弹和火药罐之外，每人还要带几条火绳。
而燧发枪的优点就不用多说了。
几个月前，秦牧下令户部拨七十万龙币制造六九式燧发步枪，因为军器监的车床有了很大的改进，不但生产成本下降了，生产速度也大大加快，短短几个月时间，便生产出了七千支燧发枪，其中有五千支被运到了长安。
苏谨、李九、郝摇旗、惠登相、赵坚、秦翼明等将领都分到了一部分，皆大欢喜。
时日匆匆，二月春寒未退，大同的马永贞首先发动，几万整编后的漠南各部骑兵，在他的率领下，开始向西挺进，准备断截河套的奇他特北去之路。
而漠南各部首领，在接到大秦皇帝的圣旨后，没有一个敢敷衍了事，纷纷赶往长安拜见天子。
河套地区，还是白茫茫一片，黄河上的冰面尚未解冻，随着秦军侦骑的活动越来越频繁，加上漠南马永贞的大动静，让奇他特感觉到了一股山雨欲来风满楼的压力。
他几乎天天骑马到黄河边，查看黄河的冰面，急切地期待着冰面快点解冻。
贺兰山下有塞上江南之称，奇他特想效仿西夏，以此为根基对抗大秦。
他占领宁夏地区后，不但没有象原来一样大肆掠夺破坏，还苦心经营，希望能迅速扎紧根基。
可惜世易时移，大秦不是北宋，北方更没有一个强大的辽国牵制，所以留给奇他特经营的时间注定不会很多。
查看完黄河冰面后，奇他特顶着寒风回到宁夏城，现在的宁夏城已经被秦国皇帝更名为银川，所以也可以称之为银川城了。
见奇他特匆匆而回，雅图迎上来关心地问道：“大汗，怎么样？”
奇他特摇头道：“冰面还是没有解冻的迹象，这可怎么办？”
银川以黄河为天险，如果冰面不解冻，这道天险便没有了，秦军若来，可以轻松地跃马过河，对他们极为不利。
而且和原来的西夏不同，原来西夏控制的地盘远至横山一线，宋军光是要攻破横山防线就不容易，攻破横山防线后西夏还有几百里的缓冲地带，所以让宋军一次次铩羽而归。
而现在他们只控制了银川一带和东套，长城以南的灵武、银州等城全在秦军控制之下，换而言之，他们并没有几百里的缓冲地带，全赖黄河天险阻挡秦军。
雅图心中也有些不安，现在的形势和她决定夺取河套时已经大不一样，当初诺尔布还在、拜鲁图琥还在，两面皆有兵马牵制秦军，对她们非常有利；
但现在，一但让马永贞挡住北线，她们就跟瓮中之鳖差不多了。
但要放弃河套，也不是件容易的事，他们现有三万多兵力，其中半数以上是河套地区牧民青壮，要他们拖家带口，随自己远走他乡，踏上一条生死未卜的路，恐怕没有多少人愿意。
“要怎么办，公主你倒是快拿个主意啊，马永贞至少有五万大军，正步步紧逼，咱们再不拿出对策，恐怕就来不及了。”
“大汗先不要着急，马永贞推进的速度不快，显然是受累于后勤，南面的秦军更是没有丝毫动静，这也说明，他们的进攻可能要到冰雪解冰之后才会到来。咱们还有一些时间来布置，大汗且容我想想。”
“公主，要不咱们再来次声东击西吧。”
“大汗要怎么声东击西？”
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第860章 可怜无定河边骨
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誓扫匈奴不顾身，
五千貂锦丧胡尘。
可怜无定河边骨，
犹是秦闺梦里人。
因为唐人陈陶的这首诗，很多人知道了世间有“无定河”这条河流，但知道无定河具体在什么时候地方的人恐怕不多。
无定河是黄河的一条支流，位于陕西榆林一带，发于横山的白于山北麓，可以说是河套与陕北的分界线。
无定河流经的靖边、米脂、绥德、清涧一线，是关中进入河套的主要战略通道。
自古以来，因为河套地区多数控制在异族手里，而关中是中原王朝的心腹，不容有失，汉胡之间为了争夺这条战略通道的控制权，在无定河边发生了数不清的壮烈的鏖战。
直到明代，无定河沿线乃是九边重地，战争频繁。大秦现在实际控制的地区也是到无定河一线，再出去便是奇他特控制的东套地区了。
晏小满纵马回到无定河边，脱下黑色的头套，掬了一把往泼到面上，冰冷的河水让他疲惫的感觉消淡了不少。
后面叶归根、申大乾、戚炎等，带着两百骑兵也纷纷纵马来到河边，轰轰的铁蹄声惊得在河对岸饮水的一小群野黄羊狂奔而逃。
晏小满直起身来，对戚炎说道：“头，今天敌人的游骑明显增加，活动范围也深入了不少，我觉得这是可能是敌人准备发动进攻的征兆，咱们应该立即禀报苏将军才是。”
叶归根望了望西北面茫茫的荒原，说道：“现在严寒未退，积雪未消，奇他特若是大举进犯，同样面临着粮草补给的困难。所以我觉得，敌人很可能是因为我军加大了侦察力度而作出相应的反应而已。”
晏小满说道：“不管如何，咱们总应该把情况上报给苏将军的。”
戚炎说道：“那是当然。”
目前秦军在无定河一线线的兵力其实不多。皇帝去年冬从陇右带回的几万兵马，需要休整，同时因为冬季到来，并没有立即布置到北线来。
总体而言，秦军在无定河一线还是以守势为主，除了灵武和榆林二城，其他城寨的兵力相对薄弱。
考虑到这些，戚炎接着说道：“若们不能光靠猜测，补充粮草后，这回得深入一点。把敌人的动向摸清才行。”
众人饮马之后，回到林柯寨，补充粮草，换了战马之后，很快又出发，两百骑越过坍塌严重的长城，然后分成四小股，向茫茫荒原深入。
河套地区总体来说，南北两端是草原。中间是一片宽阔的沙漠，不过与西域的沙漠不同，河套地区的沙漠虽然也会下雪，但雪量通常比较小；有些地方就象是在沙漠上撒了一层薄薄的盐。不过一些沙丘低处，积雪也足以没过马蹄。
晏小满与戚炎带着五十骑兵，到达沙漠边沿后，望着原本一片金黄的沙漠铺上了一层白雪。晏小满纵马进去，跳下来用刀拨了拨沙漠里的积雪，回身对戚炎大喊道：“头。你来瞧瞧。”
戚炎立即纵马而来，看了看晏小满拨开的积雪，立即皱起了眉头。在热天沙漠是天然的屏障，大军很难穿越，而这个季节.......
“头，如果整个沙漠都是这样，里面的积雪足够给大军提供充足的饮水了，敌人的游骑不断增多，而大军动不见动静，头，你觉得他们会不会以沙漠为掩护，突然穿越过来发动袭击。”
“不能排除这种可能，立即招集其它三路人马，咱们进入沙漠侦察一番再说。”
“喏。”
晏小满立即派人去联络叶归根和申大乾他们，结果去联络的人还没回来，茫茫的沙漠里突然便突然冒出一条长长的黑线。
“敌袭！敌袭，快走！”戚炎一边大喊，一边翻身上马，往回狂奔。
沙漠里就象突然卷起了一场风暴，一道黑线滚滚而来，场面壮观无比，粗略估计怕不得有上万骑兵。
戚炎紧急派人向边境的城寨示警，一时间，无定河沿线顿时狼烟四起，羽檄争驰。
这次率军穿越沙漠来偷袭的是哈丹巴特尔，实际兵力一万，号称两万，还打出了奇他特的旗号，以达到迷惑秦军的目的；
他突然杀出沙漠之后，并没有去攻打象银州、榆林那样的重镇，而是直奔林柯寨、横山堡、石垒寨这些防守薄弱的小寨堡。
这些小寨堡的秦军多则三百，少则两百，防守相对薄弱，但却是整个无定河沿线不可缺少的环节，而且一但攻破之后，哈丹巴特尔就能得到相应的补给，还可以派兵越过横山，入侵陕北，造成更大的震动。
林柯寨南近横山，北临无定河，无定河因流量不定，深浅不定，清浊无常，因而得名。在这寒冬季节，有些地方水深不足三尺。
哈丹巴特尔来攻林柯寨的三千大军轻松地越过无定河，隆隆的马蹄滚滚而来，地上残雪飞溅，吓得百兽远遁，众鸟惊飞。
戚炎他们刚刚退入林柯寨，哈丹巴特尔就将这座不大的寨子团团困住，然后迅速砍些树木扎成云梯，立即便发起了猛攻。
呜呜的角号声响彻四野，黑压压的敌军纵马狂奔而来，一蓬蓬的箭矢如同乌云般遮住了寨墙，小小的林柯寨光线亦为之一暗，紧接着是一队队敌人咆哮着，声震云霄，扛着云梯冲向寨墙。
敌人的进攻来如此之急，如此之猛，如同暴风骤雨一般，刚刚撤回城的戚炎等人躺在箭垛下，用盾牌挡着头顶，箭矢嗖嗖地打下，让人心惊肉跳。
晏小满稍稍露点头，从箭垛向下望去，但见数以千计的敌人扛着云梯越冲越近，很快便冲近二十步，“轰他娘的！”晏小满怒吼一声，城墙上的两百多秦军，纷纷点燃震天雷，向城下狠狠地砸下去。
有的秦军还没来得及把点燃的震天雷砸出，就被劲箭射中，震天雷落在城头爆开.......而更多的则落到城下冲近的敌阵中。
轰轰轰.........
数以百计的震天雷，激烈的爆炸声压住了战场上所有的声浪，冲近的敌人炸得七零八落，死伤遍地，攻势为之一滞。
而敌人的骑兵再次从两翼交叉冲入，隆隆的铁蹄震得城头瑟瑟摇晃，一**的箭雨再次腾空而起，罩向城头，他们距离城墙还有四五十步，秦军的震天雷仍不到这么远的距离。
敌人除了大规模的漫射，还有一部分箭术精准的人专门抵近点射，城头的秦军往往一露头，便会被嗖嗖的箭镞射穿面门，透骨而入。
戚炎见己方士兵不断惨叫着倒下，整个城头被死死压制着，敌人则趁机架上云梯，拼命攀爬上来，急得他目眦欲裂。“看我的，用盾牌挡住箭垛......”戚炎一边大吼，一边用盾牌挡住箭垛，只在下部露出一个小缝隙以供张望；
看清城下的敌情之后，再将震天雷向敌人扎堆的地方砸下去。
晏小满躬着身沿着城墙一路奔过去，“快，用盾牌挡住箭垛口，照戚百总的做，快！”对那些反映稍为迟钝的士兵，晏小满立即夺过他们手上的盾牌，呯的一声架到箭垛上，然后指着下面小小的缝隙大吼，“从这里观敌，他娘的明白了吗，快......轰他娘的！”
一个个盾牌呯呯地架到垛口上，一串串震天雷往城下敌人头顶狂砸，激烈的爆炸此起彼伏，硝烟弥漫，弹片横飞。
城外的哈丹巴特尔见己方的箭矢压制失效，城头的震天雷象不要钱的砸下，是那样的密集，没完没了，攻城的人马死伤惨重，尸骨相枕，一时间也不禁头皮发麻。
这小小的林柯寨，就信能有多少震天雷，哈丹把特尔歇斯底里地大吼起来：“进攻！进攻！今日拿不下林柯寨，千夫长皆斩.......”
第861章 帝王之心
***
榆林的苏谨刚刚接到敌方游骑活动范围加大的禀报，紧接着就传来敌人大举进攻林柯寨、横山堡、石垒寨的消息。
“确定是奇他特的主力吗？”苏谨对前来报信的信使急声问道。
“回将军，敌人打的是确实是奇他特的旗号，而且兵力就算没有两万，恐怕也有一万多，很可能是奇他特的主力。”
“再探！”
“喏。”
不管是不是奇他特的主力，敌人上万大军突然来袭，苏谨都必须立即作出反应，他迅速派赵振生率领一千刚装备了六九式燧发步枪的骑兵，驰援林柯、横山、石垒三座寨堡。
另一方面，苏谨也有些奇怪，如今严寒未退，积雪未消，轻骑来袭虽然不成问题，但后勤转运却相当困难。奇他特在这个时候大举来犯，未免有些反常。
难道他有把握迅速攻破沿线城寨，夺取大军所需的粮草？
再说了，马永贞的大军已经开始向西推进，虽然受后勤影响，行动比较缓慢，但这总会对奇他特的北线形成不少的压力。
奇他特不加强河套北线的防御，反而大举南侵，这只有两种可能，要嘛他很傻、很狂妄。要嘛他另有所图。
苏谨一番分析之后，因为没有更多的消息加以印证，一时也难以确定奇他特的具体意图。
他一边加大了对东套地区的侦察力度，一边积极制定作战计划，本着兵来将挡、水来土掩的原则，准备先围歼来犯之敌再说。
无定河的狼烟很快传到长安，秦牧这些天正在与大臣们论证修建成都到长安的柏油路的可行性。
接到战报后，秦牧立即将司马安与顾君恩及李九、郝摇旗、惠登相、赵坚、秦佐明、韩刚等一众武将招到武英殿来议事。
“顾卿，你觉得奇他特此举用意何在？”秦牧不相信奇他特真会大举进犯陕北，更不可能威胁到关中。是以有此一问。
顾君恩答道：“陛下，马都督五万大军向西推进，准备堵住河套北面，臣料想，奇他特是狗急跳墙了。”
“狗急跳墙？”秦牧垂下眼睑，若有所思地问道，“你觉得他会往哪里跳？”
“陛下，目前消息太少，还不好确定。但想必奇他特很清楚，随着诺尔布和拜鲁图琥相继被我大秦歼灭。他已经失去了所有外围的屏障，等到马永贞堵住北面的阴山、狼山一线，他将会被困死在河套，这个时候，他大举进攻无定河沿线，目的无非是要把水搅浑，好抢得更多的主动。”
司马安接着说道：“陛下，奇他特若真的狗急跳墙，放弃河套。有一点不得不防。”
“司马学士请说。”
司马安指着地图说道：“陛下请看，这里是居延海，翻过贺兰山向西穿过沙漠便可到达居延海，如果北线被马永贞堵住。奇他特很可能会走这条路逃遁。”
居延海是发源于祁连山的张掖河自肃州向北流后，在沙漠中形成的一个近似青海湖那么大的湖泊，由于有湖水滋养，居延海一带水草丰茂。当初阎应元他们就是经居延海，然后穿越瀚海突袭漠西草原的。
“陛下，目前寒潮未退。沙漠中还覆盖着冰雪，饮水不成问题，只要带上充足的粮草，便不难穿过沙漠到达居延海，一但奇他特真的成功占领居延海，不但会让我军现在的所有部署传问落空，战线大大拉长，而且沿着张掖海南进，可进入河西走廊，攻击肃州、嘉峪关，与西域的巴图尔再次形成互相呼应的态势，若真如此，对我朝将极为不利。”
秦牧听了频频点头，因为居延海四面沙漠环绕，只有张掖河沿岸的绿色走廊通与肃州相通，不容易受外敌侵犯，因此大秦驻守居延海的兵力只有八百人。
如果奇他特的主力真的不惜穿越沙漠，前往居延海，靠八百秦军恐怕很难守住。
顾君恩也说道：“陛下，司马阁老所虑极有可能发生，因此臣以为，目前不宜大举进军河套，以免逼得奇他特铤而走险。当务之急是加强居延海的防御，断绝奇他特的一切逃生之路。”
正所谓智之千虑，必有一失。之前几乎忽略了这下点，冬天的沙漠其实是不缺水的，抓把积雪放入口中一化，就能解决饮水问题。
虽然气候更加恶劣，但只要熟悉那一带的沙漠，大军要穿越过去反而相对容易一些。
秦牧当即下旨：“立即以八百里加急传令李定国，加派五千兵力驻防居延海，严防奇他特偷袭。”
“是，陛下。”
这是李九说道：“陛下，这次敌人进攻无定河沿线的兵力不少，苏将军一万兵马要分守各个城池要塞，难免有些捉襟见肘，臣建议再加派些兵力，以防无定河防线被攻破，敌人把战火烧到陕北来。”
秦牧虽然不想打草惊蛇，但也不得不考虑，敌人有可能拼个鱼死网破，真的全力攻打陕北地区。他正在招集漠北、青藏各部首领一起来狩猎；
若是这个时候，让奇他特攻入陕北，无异于打他这个皇帝的脸。
到时来参加狩猎的各部首领会怎么想？
秦牧稍稍一思索，便说道：“李将军。”
李九一喜，立即起身施礼道：“臣在。”
“朕就命你率五千骑兵增援苏谨，但你要记住，不可贪功冒进，只要暂时守住无定河沿线就可以了，以免打草惊蛇。”
“臣遵旨。”
李九领命之后，匆匆出殿而去。
武英殿里，没有抢到作战任务的郝摇旗、惠登相、赵坚、秦佐明等将领，不免有些懊恼。
秦牧知道他们的心思，各军休整了一个冬季，战力已经全面恢复。又新装备了不少六九式燧发步枪，因此大家都把河套的奇他特当成了待宰的羔羊。
而且打完奇他特，恐怕陆军就没有多少机会出战了，奇他特因此被他们看成了最后的晚餐。
秦牧懒得管他们怎么想，徐徐问了一句：“各位将军还有什么补充的吗？”
郝摇旗抢先说道：“陛下，马都督大军西进，威胁河套北线，奇他特不可能不知道，他这个时候却来攻打南线的无定河，臣觉得，奇他特这厮恐怕是醉翁之意不在酒。”
秦牧微笑说道：“郝将军以为奇他特意欲何为呐？”
“回陛下，臣觉得奇他特这一招并不高明，很可以是想掀起南线烽烟，以麻痹马都督，然后出奇兵，袭击马都督所部。陛下，这个季节，无论是人和马，对后勤的依赖都严重得多，一但奇他特截断了马都督的粮草补给线，恐将引发军心大乱.......陛下，马都督虽有五万大军，但如果军心不稳，奇他特就算用几千奇兵，大破数倍之敌也不足为奇.......”
“呵呵，郝将军到底想说什么呢？难不成你还想去增援马永贞？”
殿中的武将都忍不住笑了起来，马永贞怎么说也有五万大军，还没开打就去增援，未免太离谱了些。
郝摇旗还真有这个意思，当然了，增援是假，想找机会杀入河套是真，见皇帝一脸笑意，他不得不讪讪地说道：“陛下........增援.....倒是不用，臣只是想提醒陛下，应该派人提醒一下马都督，小心提防奇他特偷袭。”
“朕为什么要提醒马永贞？”
“呃.......”
这下不光是郝摇旗，在坐在将领无不有些惊愕，不知道皇帝为何这么说，难道派个人去提醒一下马永贞不是理所当然的事吗？
秦牧顿了一顿，解释道：“马永贞也算是沙场老将了，连这个也要朕去提醒的话，要他何用？”
司马安心中若有所思，他感觉皇帝懒得派人去通知马永贞，绝对不是他表面说的这个理由，恐怕是另有用意。
司马安越想越觉得不可思义，马永贞这五万大军全是漠南各部的人马组成，难道皇帝真有意借奇他特之手灭掉..........
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第862章 吹风（求推荐票）
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司马安一时想多了，其实秦牧绝没有要借奇他特之手，灭掉莫南五万青壮大军的的意思。
这么做是不可取的，一个不好就会让奇他特变成难以对付的猛虎，甚至有可能导致整个漠南、漠北的局势全部失控。
李继卿上表促表太子移宫之后，秦牧久久没有处置此事，作为首辅的司马安，感觉就象块石头压在心上一般，承受了很大的压力，生怕秦牧留着这件事，是等待时机再借题发挥。因此让司马安变得有些敏感。
秦牧压着这件事不问，确实是想压迫朝中重臣配合自己推行的一系列政策。但他也知道，有些事过犹不及，让大臣们的神经绷得太紧了，未必是好事。
这天，他特意把司马安留下，然后让人传来午膳，在武英殿与司马安连吃边聊，以此安抚一下这个首辅。
几个小菜，外加一杯葡萄酒，很简单的午餐，秦牧自饮了一口，开口说道：“这些日子以来，各地有关无罪假定的辩论，由官至民，喋喋不休，对此，司马先生持何看法？”
提到这件事，司马安不禁暗暗苦笑，年前儿子司马凯一道奏疏，让朝野汹汹，时隔两个多月，不但没有平息，反而有愈演愈烈之势。
儿子为什么会突然上这道奏疏，把自己置于风口浪尖上，司马再清楚不过，偏偏他还不能点破，只能是哑巴吃黄莲。
“回陛下，臣对无罪假定并无成见，但就臣所知，各级官员反对者居多，至于反对的原因，各不相同，但有一点是共同的。”
“司马先生请讲。”
“陛下想必也清楚。无罪假定，势必会大大增加破案的难度，作为地方官员，清刑狱是头等大事，如果积案多了，就会影响到官员的考评成绩，使他们难以升迁。因此，他们自然不愿实行无罪假定。”
秦牧听了，不禁放下筷子思索，司马安不提无罪假定会触及士绅特权。而从另一个角度，剖析了地方官员反对的原因，同样是一针见血。
以前官员用有罪假定的思想审案，一通大刑下去，疑犯招供了案子也就告破了，谁冤谁不冤，反正判案的官员不会冤。
现在实行无罪假定的话，破案难度增加，破不了案那官员就会变成那个“冤大头”。承担积案未破的责任。
这种情况下，这些地方官肯定是反对实行无罪假定的了。
秦牧想了想，看似随意地问道：“司马先生，若是把刑狱之事。从地方主官的职责中剥离出来，司马先生认为他们还会坚持反对吗？”
“剥离出来.......”司马安心如电转，隐隐猜到了皇帝的后手了，这后手真是非同小可啊。
目前大秦的地方行政构架中。只有省一级设有专管司法刑狱的按察使司，与布政使司并立为三使司。
州县之中，则没有设立专管司法刑狱的官员。全由知州、知县一肩担。
如果把司法刑狱之事从全国的知州知县职权中剥离出来，那么全国的州县就得另设衙门，另置官员，涉及面之广，遍及全国。
“陛下，恐怕要将司法刑狱之事从地方官员的职权中剥离出来，也不是件容易的事，拿一个知县来说，失去了司法审判权，等于是让他手上的权力减少了一半。”
司马安顿了一顿，坦然地说道，“不瞒陛下，自古以来，历朝历代的地方官员，往往是从办理案件的过程中，获得最多的好处，这种好处并不一定是指钱财；
比如宋朝的包拯，从中获得的是一个包青天的美名，让人千古传颂。换而言之，便是清正的官员，也可能反对将司法权从他们手上剥离。”
秦牧不觉间蹙了蹙眉头，司法权在手对地方官员来说，实际上相当于手握生杀大权，污官希望利用手中的生杀大权，获取酒色财气。清官想利用这项大权，获取一个清名。
现在要剥夺他们这项权力，试想有谁愿意？
然而绝对的权力，必然导致绝对的**。
犹其是这种生杀大权，若不加以严密的监督，必然被滥用，即使象朱元璋那样用剥皮充草的手段，也难以杜绝。
越是如此，反而越发坚定了秦牧要把司法审判权从地方主官手中剥离出来的决心。
“常言道，山高皇帝远，地方官员权力过于集中，缺少有效的监督，全靠官员自律，是以纵观历朝历代，地方官员贪腐成风，便是剥皮充草，也禁之不绝。
而这些父母官，直面普通老百姓，他们贪腐，受害的便是普通的老百姓，官逼民反的事情还少吗？司马先生，朕不想用剥皮充草的手段，朕知道那没用。所以，必须对他们手中的大权加以制约、监督。司马先生身为国之辅臣，责无旁贷。”
什么叫责无旁贷，司马安很清楚，皇帝把话撂出来了，自己作为首辅阁臣，已经不可能有第二个选择。
“陛下，此事涉及面广，牵一发而动全身，必须慎之又慎才行。”
秦牧慨然一叹道：“司马先生，有些事，慎来慎去，便做不成了。”
司马安听了这句话，心中不禁为之一颤。
当初朱洪武杀得整个南京城为之一空，大臣们上朝都是把脑袋别在裤腰带上，早上出门与家人就象是生离死别，谁也不知道晚上还能不能回来。
那个时候，朱洪武要推行什么政策，谁敢说个不字？
眼前这位开国皇帝，别看一派儒雅，下起狠手来那可比谁都狠，触动了他的逆鳞，他杀起人来未必比朱洪武差，至少朱洪武就没垒过京观。
若是今上........司马安越想越惊，背上不觉间隐隐泛汗，
而秦牧听了司马安这番话，也确实起了点杀心，如果推动无罪假定，把司法权从地方主官手中剥离出来，真的会遭到所有地方官员的抵制，除了象朱洪武那样杀个山河变色，还有什么办法推行呢？
司马安连忙建议道：“陛下，事关重大，臣以为应该招集更多大臣一起商议一下，说不定别的大臣能想出可行之策。”
秦牧摇头道：“现在就招集大臣共议，口风一露出去，反而不好办。朕只相信司马先生，希望司马先生为朕想想策略，同时暂时守好口风。”
“陛下信任，臣感激涕零，只是陛下若要把司法权从地方官员职权中剥离，涉及到方方面面，终究是要与大臣商议之后，才好落实的。”
秦牧当然知道，无论什么政策，终究是要靠大臣去执行落实，只是现在他还没有把事件事捋顺，心里还没有底。
“不急，等先把奇他特剿灭，安定边境之后，再安心革除内弊不迟，朕现在与司马先生论及此事，是因为你是内阁首辅，是朕最信赖的大臣，应该让你先有个心里准备，同时为朕想想对策，至于其他大臣，暂且先不要说，以免惹来无谓的风波。”
“多谢陛下，臣，死而后已。”
就整件事而言，要改革的主国是地方上的司法体系和行政构架，朝廷各部门的职权要改革的大体上只有刑部。
这是因为，朝中大致已经形成了执法、监察、立法权的分离，只有审判权的界限比较模糊。
具体来说，大秦的执法权是掌握在刑部手上，监察权掌握在都察院手里，立法权大致是由大理寺掌握。
审判权，也就是法院的职能，主要还是控制在刑部手中。而一些重大的案件，都督院和大理寺往往也会参加，组成所谓的三司会审。
刑部既有法院的审判权，又有警司的执法权，这是需要改革的地方。
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第863章 寒夜凝冰
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关塞莽然平，霜风劲，征尘暗，万马声嘶，笳鼓交鸣。林柯寨下，敌人一浪浪的进攻，有如层层乌云压群峰，刀光如电，箭镞如雨，咆哮如雷。
哈丹巴特尔这回是下了血本，不计伤亡地进攻，以期迅速攻破寨子，一来是要给大秦造成更大的震动，二来，他没有带什么后勤，拖延不得，必须尽快破城才能得到粮草补给。
然而象林柯寨这样的边寨，小而弥坚，戚炎他们虽然只有三两百兵力，但武器充足，给攻城的敌军造成了沉重的打击。
寨墙下，敌人的尸体垒了一层又一层，浓浓的血腥味弥漫在风中，血红的残阳渐渐西斜，已经感觉不到阳光的热量，北风越来越紧，吹得寨墙上的秦字大旗猎猎地翻卷着。
晏小满抹着脸上的血迹，一边观望城外的动静，一边对正在包扎臂上刀伤的戚炎说道：“头，看上去敌人是强弩之末了，要不咱们入夜后，出寨给他来一下。”
戚炎臂上的伤口不深，包扎之后对战斗力影响不大，他舔了舔干裂的嘴唇说道：“小满，兄弟们也很累，要发动夜袭，恐怕.......咦！”戚炎说到这，见城外的敌人在收集松枝之类的东西，不禁惊咦一声，“快，让寨中快送晚饭上来，敌人可能要连夜攻城。”
“这鬼天气，夜里滴水成冰，敌人竟要连夜攻城，真是不要命了........”晏小满说到这，也突然顿了一顿，他双眼一转，接着说道，“头，我有个主意。”
“小满，你又有什么主意？”戚炎连忙问道；
他们原是侦察兵出身。论战斗力晏小满是最差的一个，但他读过一点书，脑子也最灵活，商丘大战时，假扮成敌人的装束猎杀清军游骑的主意就是晏小满出的；
那次他们获得不小的功劳，戚炎升了百总，申大乾、叶归根等也都升了总旗，可以说皆拜晏小满所赐。
“头，如今天气寒冷，夜里更是滴水成冰。我读三国演议的时候，记得曹操在渭河大战马超，马超与韩遂引西凉兵大胜，截住渭河，曹操立不起营寨，忧心如焚，荀攸对曹操说，可取渭河沙土筑起土城，可以坚守。
曹操拨三万士兵担土筑城。马超命庞德、马岱各引五百马军。往来冲突，因沙土不实，筑起便倒；
曹操无计可施，兵士都很惊惧。有个隐居在终南山的老者，叫娄子伯，号梦梅居士，来见曹操。说连日阴云布合，朔风一起，天气必定大冻........”
“哎呀。这个我似乎也听说过，小满你的意思是，咱们也来个泼水筑墙？”
“头，咱们虽然不用筑墙，不过可以在城头泼些水，让城头结上冰，这样滑不留手，敌人就很难攀上来。”
“不错，不错，归根，你快带人去准备水。”
晏小满抢声道：“多准备一些，咱们不光泼城头，这可是比震天雷还利害的武器，多准备一点，有敌人好看的。”
有了主意之后，林柯寨里的人全部行动起来，紧张地准备着晏小满所说的比震天雷还利害的武器。
哈丹巴特尔对此一无所觉，他是真的被逼急了，带来的粮草支撑不了两天了，因此才决定连夜攻城。
白天有太阳还好一点，到了晚上，气温骤降，寒风呼啸，扑面如刀，在这样的夜晚攻城，哈丹巴特尔手下的士兵无不纷纷抱怨，但迫于军令，也只能提刀上了。
城外火把连成一片，浩浩如火海，照亮了半边夜空，呼啸的北风中，蒙古兵士扛着云梯，嚎叫着，再一次冲向林柯寨。
这回他们发现有点不对劲，林柯寨上出奇的安静，安静得让人有点发毛，冲锋中的蒙古士兵一边奔跑，一边相互询问：
“这是怎么回事？”
“难道寨子里的秦军都死光了？”
“是啊，是啊，怎么不见一个人影呢？”
“看上去跟鬼城似的，不对劲，敌人一定有埋伏，大家注意点........”
当成群蒙古兵忐忑不安地冲到寨墙下，正忙着把云梯架上去，突然传来阵阵“哗啦！”的声响，原本空无一人的寨墙上，一桶桶冰冷的水当空浇下来，就象天河倾泄，浇在寨墙下的蒙古士兵身上。
“啊！”
“哎呀！”
“嘶！”
这夜里本来就冷得坠指裂肤，这一瞬间再被浇成了落汤鸡，城下各种惊叫声，顿时响成一片，有些人惨叫起来，比挨了刀还惨；
身上湿透之后，呼呼的北风一吹，那种刺骨的寒冷没有几个人受得了，一个个蒙古士兵被冻得在城下乱跳乱舞，那场面既滑稽又凄惨。
衣服上的水份很快凝结成冰，几乎把整个人冻住。云梯沾了水后，也很快结成冰，后来的蒙古兵爬上去没几格，便手脚打滑摔下去。
城中什么没有，水可是多得很，晏小满他们一桶桶的往下泼，把攻城的蒙古兵泼得哭爹喊娘，而在这个过程中，城头的秦军根本不用露头，反正水不要钱，往下泼就是了。
“再来一桶，再给我来一桶......”晏小满大叫着，仿佛是武松在酒家里喝酒。
大家躲在箭垛下，不断往下泼水，城头就象是下起了倾盆大雨，纷纷往下倾泄，只有少数强悍的蒙古兵湿了衣裳还继续往上攀爬，侥幸爬到城头，才发现城头上也结了冰，比少女的**还要滑，根本无处着手。
城头的秦军，用刀枪轻松一刺，就能把这些忙着稳住身体的蒙古大汉刺下城去。
一场生命大战，竟变成了泼水节。
万万不要小看这一招，这寒冷刺骨的夜里，一身衣服湿透之后，再强壮的人也受不了，若是不尽快换下湿衣服，一盏茶功夫就足以要去性命。
问题是，匆匆来袭的蒙古兵，连粮草都只带两三天的，哪来的冬衣换？
哈丹巴特尔看到匆匆撤回来的数百人，一个个冻得脸色青紫，牙关得得直响，一条命只剩下半条了，这仗还能打吗？
“快，快把湿衣裳脱下来烤干........”哈丹巴特尔大叫着。
那几百士兵已经冰得麻木，自己连脱衣裳都脱不了了，只能靠其他士兵帮他们剥下湿衣裳，这个时候，衣裳已经结了冰，剥开时冰凌直掉，咔嚓直响。
大营里一时间数百个赤条条的大汉挤在火堆边展览着自己的身体，那场面真是壮观啊。
哈丹把特尔又让人找来毯，给这些**的大汉披上，才稍好一些。
城头上，宴小满他们见不费一枪一弹，便轻松击退敌人的进攻，个个乐得哈哈大笑。
“来啊，老子有的是水。”
“哈哈哈，冻他个**结冰....”
“哎呀哎，结冰后要是轻轻一碰，咔嚓！这辈子就只能进宫做太监了！”
“哈哈哈........”
这一夜，哈丹巴特尔的进攻只得草草收场，被泼湿衣服的几百人，几乎全部病倒，一夜之间，病患满营，一个个半死不活的，呻吟声声，这可比全部死了还伤士气。
第二天，不甘心的哈丹巴特尔再次强令士兵发起进攻，城头的秦军依然是一阵震天雷，一阵冷水乱泼，弄得攻城的蒙古士兵叫苦不迭，就算将领拿刀架在脖子上，愿意继续攻城的也没几个了。
这时，哈丹巴特尔又接到消息，说是秦军将领赵振生率领一千人来增援林柯寨，他再不敢稍停，立即下令撤围。
不过他没有立即撤后，而是集结起所有的兵力，准备与赵振生大干一场，找回面子。
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第864章 埋伏
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莽莽苍苍的阴山积雪未消，在阳光的照射下，云蒸霞蔚，壮丽无比。北风吹来，山顶的积雪扬起，如白烟升腾，阳光透射而过，形成七彩的颜色，如佛光普照。
明万历年间，西藏喇嘛迈达里胡图克图到土默特蒙古部来传教，看到这天地间的奇景，于是在当时的土默特部首领的支持下，在此建了一座万达里庙，又名灵照寺。
马永贞带着近五万蒙古大军西进，走到灵照寺，遇到这“佛光普照”的壮观景象，军中的蒙古族士兵无不合什作拜，口中念起佛号。
真论起来，这些少数民族的人对神灵的敬畏，绝对比汉人虔诚得多。
马永贞便对手下的蒙古士兵说，这是佛祖显灵，大军此次西征一定会大获全胜，几万蒙古士兵都信了，士气大壮，再也没有人抱怨在严寒下行军了。
灵照寺是一处罕见的集寺庙与城池为一体的建筑。寺周围有土筑石包镶的城墙，敦厚结实，可以抵御军队的如雨的炮弹和骑兵的突袭。
整个城池略呈长方形，四角建有角楼，南墙中部开设城门。供奉佛像的殿堂就在城内，山门匾额题有“皇图巩固，帝道咸宁，万民乐业，四海澄清”之句，落款为“大明金国”。
看到这个落款，马永贞好奇之极，既是“大明”王朝，何来“金国”？
唯一的解释是，当年后金之主还没有称帝，还承认是明帝国的蕃属，是以才有些奇怪的落款。
寺中的住持喇嘛那达图斡率众匆匆迎出来，马永贞也下马，与之寒暄。
中原王朝，一向信喇嘛教的不多，马永贞兵强马壮。那达图斡本来颇为担心，直到寒暄之后，见他态度还算温和，那达图斡才稍为放心一些。
马永贞指着门上的匾额问道：“大师，这大明金国的匾额是谁题的？”
那达图斡心中一惊，连忙合什作礼，答非所问地说道：“马都督雄姿英发，佛祖保佑，马都督此次西征必能大获全胜。不瞒马都督，昨日还有人到寺中向僧人打听马都督大军的行踪。”
马永贞浓眉微微一竖。据着腰间刀柄沉声问道：“大师，是谁在打听我军动向？”
“阿弥陀佛，那人身份不明，老纳不敢胡说，不过以马都督的天姿，老纳料想马都督不难猜到对方的身份。”
那达图斡给马永贞透露出了足够的信息，却又一推二五六，让他自己去猜测，这可比直接说出对方的身份更高明。
马永贞相信那达图斡不会胡说。对此他予以了足够的重视，他几万大军全是骑兵，推荐速度之所以这么慢，主要是受后勤拖累。草原上积雪未消，粮草转运困难，这种情况下，后勤补给线是他最大的弱点。
如果是奇他特派人深入到此地来打探他的大军动向。一定是有所图谋，不得不防。
马永贞一面派出大量侦骑，一边加强后勤补给线的保护。
在灵照寺西北七十里的黑山的一处山麓。奇他特手下大将苏赫巴鲁带着八千大军就隐伏其中。
这次奇他特用的声东击西的策略，说白了就是让哈丹巴特尔大举进攻南面的无定河沿线，给大秦造成一种错觉，觉得他的主力在无定河沿线。
而他却派手下大将苏赫巴鲁则带着精锐之师，远走黑山，伏于马永贞西进路线的北面。
正常情况下，马永贞西进，重点防备的肯定是南面的河套方向，对北面的侦察力度一定不大。
这样苏赫巴鲁这八千精锐就能出其不意，从北面绕过去，截断马永贞的后勤线，等马永贞军中缺粮，军心大乱之时，再一举突击，大败马永贞。
苏赫巴鲁虽然只有八千人马，面对马永贞的五万大军，他却是信心满满。
在历史上，以一赢十的战例比比皆是，远的不说，以几年前的满清为例，几千人马击败明军几万大军的例子就不少。
“报！将军，马永贞的大军到灵照寺了。”
“好，传本将命令，所有哨探撤回来，抹去山外一切痕迹，以免被敌人发现咱们的行踪。”
“是，将军。”
警哨来去匆匆。
苏赫巴鲁目光炯炯，他的副将孟恩说道：“这回大汗真是神机妙算，马永贞想把咱们堵在河套，咱们先杀到北面来，神不知鬼不觉，等马永贞大军过去，将军，属下请为先锋，领军毁掉马永贞的后勤补给。”
苏赫巴鲁颇为得意地望了望四周的山岭，这里曾经是辽国和西夏的边界，又称为夹山，群山横亘，当年辽国被金国打败后，辽国皇帝耶延禧就是逃到这里躲了很久。
这确实是个藏身的好地方，马永贞肯定想不到，自己已经不在河套，而是跑到了黑山来。
“孟恩，你赶紧好好准备，估计明天马永贞就会过去，到时就由你率军向北绕过木图山去劫马永贞的后勤。”
“是，将军。”
副将孟恩刚刚离开，穿着貂皮大麾雅图便走进大帐来，她跺了跺沾在靴子上的积雪，厚厚的冬衣难掩她那窈窕的身材，脚下一双鹿皮靴子让她显得更加高挑。
因为此战事关重大，她不放心，便跟苏赫巴鲁大军来了。
实际上，八千大军的真正指挥官是她，苏赫巴鲁是她的心腹将领。
“苏赫巴鲁，都布置好了吗？”
苏赫巴鲁躬身答道：“公主，都按您说的布置下去了，公主还有什么要补充的吗？”
雅图走近前来，说道：“暂时没有了，现在重要的是把山外所有痕迹抹去，隐藏好咱们的行迹，然后耐心等待，等马永贞大军过去，咱们就胜利一半了。”
“公主，属下已经让人去做了。”俩人的距离一近，躬着身的苏赫巴鲁便闻到她身上传来的一缕幽幽的体香；
他忍不住抬起头来，看到雅图那高耸的峰峦就近在咫尺，目光不由得一呆，随即又连忙底下头去，暗暗咽了咽口水。
雅图望着恭敬地躬着身的苏赫巴鲁，眼中渗出一抹笑意来，她知道苏赫巴鲁迷恋自己，她也正是利用这一点，控制了不弱于奇他行的兵力。
“苏赫巴鲁，你喜欢本公主是吗？”雅图又向前靠了靠，站得更近些。
苏赫巴鲁低头望着她的鹿皮长靴，慌张地答道：“属下不敢，属下……愿为公主效死…..”
“这么说你就是不喜欢本公主喽？”雅图似乎有些失望地追问了一句。
“不不不……属下喜欢…..不是….”
没一点心里准备的苏赫巴鲁语无伦次，让一向对自己美貌颇为自信的雅图有些得意，她也知道，要控制一个男人，最好是偶尔给他一点甜头，让他深陷其中，欲罢不能。
“苏赫巴鲁，你是个顶天立地的男子汉，喜欢一个人也不敢承认吗？”
雅图声音柔和，牵起他的大手放到自己高耸的胸脯上，眼神慌乱的苏赫巴鲁，那双结着老茧的大手不禁微微打颤，喉结上下耸动着。
“你对本公主好，本公主自然不会亏待于你。”雅图轻轻解开两颗扣子，让他的大手从衣襟一侧探进去。
那一团温暖而柔软的感觉，让苏赫巴鲁忍不住用力一握，喉咙里发出一种野兽般低沉的声音，这是他有生以来，感觉最美妙的时刻，雅图美丽的容貌，动人的身材，他早已魂牵梦萦。
雅图知道什么时候该适可而止，让他揉握了一下，便柔声说道：“你的手太冷了，下次……苏赫巴鲁，你去取点酒来，陪本公主喝一杯，咱们慢慢等，等马永贞大军这去，胜利就是咱们的了。”
“对不起，公主，对不起，属下…..属下这就是要酒来。”苏赫巴鲁生怕惹她不高兴，只能依依不舍地抽出手来连声道歉，然后转身去拿酒。
雅图望着他跄踉的脚步，眼中的笑意更浓。
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第865章 偷鸡不成蚀把米
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马永贞在灵照寺得到住持喇嘛那达图斡提供的消息之后，虽然仍没有能侦察到敌人的踪迹，但他却临时作出了战术调整：
他命郭云龙率两万大军继续西进，而自己则率三万大军暂停在灵照寺，没有继续向西推进。
这大出雅图的意料之外，让她不禁暗暗叫苦。
马永贞这一停，让她们袭击马永贞粮道的愿望落空了。而如果不能出奇制胜，凭她们八千兵力，正面又没有丝毫获胜的把握。
怎么办？
雅图变成了热锅上的蚂蚁，在黑山里急得团团乱团，如果马就贞再拖几日，她们不但没有机会劫马永贞的粮道，自己反而会被饿死在山谷里。
八千人马来时，为了掩饰行踪，轻骑急进，隐入黑山，所携带的粮草非常有限，可支撑不了几天啊。
就连苏赫巴鲁暂时也顾不得沉迷于雅图的美色了，再次接到细作回报说马就贞三万大军还是没有西进的迹象之后，他匆匆来到雅图的大帐问道：“公主，这可怎么办？公主您快拿个主意吧。”
这种情况下，一向主意多的雅图也无法可想，一对秀美的娥眉都快蹙到一起了。
苏赫巴鲁建议道：“公主，要不派出两千兵马袭击郭云龙，要是成功，可能会让马永贞赶过来。”
雅图抚着胸口，摇头道：“不行，这个时候，一但派兵出去，很可能会暴露咱们的行踪，到时后果更加严重。”
“可是….”
这也不行，那也不行，难道要在这等死？若是面对不是雅图，苏赫巴鲁早就骂娘了。
“可是公主啊。咱们再干等下去，后果一样严重，军中只剩下两三日粮草了，马永贞一时又没有西进的意思，咱们要饿死在这黑山里吗？”
雅图一对粉拳捏了又放，放了又捏，最后咬牙说道：“好吧，到了晚上，再让孟恩率两千人马摸黑出山，掩藏好行踪。让他不要强攻，对郭云龙以袭击为主。”
“公主，郭云龙要也粮草补给，让孟恩袭击郭云龙的粮道不好吗？”
雅图连忙阻止道：“不可，袭击郭云龙的粮道，只会逼得郭云龙退回来，对咱们更加不利。”
“好吧，属下这就去让孟恩准备晚上出击。”
“让他一定要小心，无论如何不能暴露咱们的藏身之所。”
“是。”
尽管雅图一再吩咐要小心。但派出两千人马去袭击郭云龙，后果如何，真能保证自己的藏身地点不暴露吗？
这一点图雅心里也没底，毕竟现在马永贞的侦骑四处活动。侦察密度非常大，孟恩会不会一出去就遇上秦军的侦骑，谁也不敢保证。
但现在除了冒险一试，陷入困境的雅图也再无其他法应对了。
该死的马永贞。为何偏偏走到灵照寺就不走了呢？
真是计划赶不上变化，在黑山的雅图陷入因境的同时，无定河的哈巴特尔也是土头灰面。他集结了近万大军，准备先围歼赵振生来援的一千秦军。
结果刚派出第一波一千人人马发起试探性的进攻，就被赵振生用六九式燧发步枪杀得落花流水，惨不忍睹。
那形同屠杀的场面，吓得他再也不敢逗留，带着余下的人马狼狈远遁。
当然，远遁的原因也不全是吓的，主要是他也没有粮草了。
哈丹巴特尔退得太快，以至于已经制定好围歼计划的苏谨还没来得及实施，敌人已经远去了。
随后苏谨接到长安的旨意，让他先不要挥兵深入，以免惊走奇他特，一切要等西面的李定国守好居延海，北面的马永贞完成合围再说。
已经二月了，但长安的气温还是很低，这天甚至又下起了雪来，天空丹云密布，纷纷扬扬的雪花横斜飞舞。整个咸阳宫笼罩在一片白茫茫的雪花之中。
司马安将手笼在大袖里，来到御书房，殿外的汉白玉台阶白雪堆砌，殿角一株青松银妆素裹，雪茸如花。
小太监通报之后，秦牧将他请进了殿内，司马安长身一揖：“臣，司马安，参见陛下。”
“司马先生免礼，来啊，给司马先生赐座。”
“谢陛下。”
等司马安落坐之后，秦牧合上手上的奏章，搁下笔问道：“司马先生今日来见朕，可有何事？”
“陛下，苏尼特、巴林、察哈尔三部首领已经到达长安。”
“嗯，让农典章先安置着，等其他部族首领都到了，朕再一并接见。”
“陛下，有关修建成都到长安的柏油路一事，南京众臣经太子殿下招集合议之后，已经同意每年向汇通银行贷款一千万龙币，用于筑路。”这时司马安拿出一份奏章，小太监连忙上去接过，高捧过顶，呈将上来。
秦业虽然名为监国，但他年纪还太小，所谓太子招集众臣合议，那也只是一个形式，主要是三位留守南京的辅臣路振飞、杨廷麟、刘伯全主持其事。
司马安接着说道：“不过，南京众臣认为，目前宜先勘察规划，要施工，最快也应等到秋收之后农闲之时，再行动工。
到时尽量少用俘虏，多雇佣一些沿途青壮劳力，这样即可减少俘虏数量过多带来的隐患，又可给沿余百姓一个农闲时务工的机会。”
秦牧打开奏章看了一遍，然后说道：“南京众臣思虑周详，嗯，那就照此办理吧。”说完秦牧挥挥手，殿内几个太监宫女连忙躬身退出。
等御书房里只剩下俩人，秦牧才接着开口道：“有关无罪假定，及地方司法权之事，朕上次让司马先生想些策略，司马先生可有良策授朕？”
司马安今天来，主要就是要谈这件事，开始不提，是因为殿中有太监宫女在，才应付一下。
“陛下，臣思虑良久，兹事体大，臣以为此事当循序渐进，方为可行。”
“司马先生请说，如何循序渐进？”
“要把司法大权从州县主官手上剥离出来，涉及面太大，因此臣以为，不宜立即另设官署，另置吏官。否则势必会引起极大的反弹。臣的意思是，先把司法权转到州县副职手上，州由同知来撑司法，县由县丞来撑刑狱审理大权。
如此施为，可先达到分化地方官员的作用，至少各州县的同知、县丞不会反对这项改革了，而且还会转而拥护。这样阻力便会小很多。”
秦牧听完不语，手上拿着一块和田玉雕把玩着，司马安不再去打扰他的思路，目光移到壁上那幅富春山居图上。
过了好一会儿，秦牧才说道：“司马先生此策，虽然能大大减少反对的声音，但朕以为还是有不妥之处。这些同知与县丞，在刑狱方面，恐怕还不如知州县令有经验；
司法权交到他们手上，刑狱不但难有改观，甚至可能变得更糟糕，如此，等于是授人以柄，一段时间之后，反对的声浪恐怕会更高，也更振振有词。”
“陛下所虑虽不无道理，然我大秦疆域辽阔，州县众多，一时间又到哪里找那么多有经验的人来署理刑狱？
若要培训，不如直接培训同知、县丞，对一些经过培训后，考核仍不全格的同知、县丞，先行调离，换上合适的人选。经这几步布置，让这些同知和县丞熟悉刑狱之事后，再正式接手州县司法大权。
这是第一步，等一切走上轨道后，再变更他们的官职，另设官署。然后别派官吏补上同知县丞缺额，臣以为，这样或许能有效减少反对的声音。”
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第866章 洪保的小报告
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司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。
象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢**，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权独立出来，否则谈何监督？
秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。
大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。
也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。
而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想**，是很容易的事情。
三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。
省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员**的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。
而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省，大秦目的共有一千五百六十二个知县，如果连知府、知州一起算上，有近两千个。
大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的，这项政策要全面推行下去，兹事体大，秦牧对此也不得慎重考虑，反复权衡。
最后。秦牧决定还是再等一等，等到解决河套的奇他特之后，先得调整军队，实行更戍法，定期轮换将领；
同时把蒙轲、马永贞、李定国等军中大将调回南京，进一步控制好军队后，再改革行政，这样更保险一点。常言说得好，不怕一万，就怕万一啊！
秦牧出御书房时。风雪初晴，一线阳光照在殿宇间，琉璃瓦面上的积雪又把光线反射过来，显得十分瑰丽。
跟在后面的洪保见皇帝往景阳门走去，心中暗暗着急，这几天他一直想与皇帝说件事，但皇帝太忙，一直没找到合适的机会；
今天好不容易等到皇帝离开御书房时，时辰尚早。一但皇帝进了景阳门，又没机会说了。
在后宫之中，秦牧不喜欢用太监，基本上是用宫女。各殿之中也多由女官打理，比如这西京皇宫的景阳门内，是他与嫔妃们起居的地方，太监不经召唤。不准入内。
不过御书房因为常常要通传大臣，还得安排几个小黄门，小太监洪保只有十四岁。因为人机灵。自从秦牧来西京之后，一直是让他到御书房听候差遣；
对于本就不受待见的太监来说，这可是不得了的事情，说是一步登天也不过分，哪个太监对他不是羡慕万分。
洪保自己不免也有些飘飘然，只是他还太年轻，还不明白知足常乐的道理。
“陛下……”
“嗯？你有事吗？”秦牧回过头来，随声问道。
“没….没事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虚，他不自觉地把身体躬得太低些，“陛下，奴婢只是见陛下每天忙到入夜，今个儿难得清闲一些，奴婢这心里，为陛下高兴哩。”
“哈哈，这你有什么好高兴的？”
“奴婢蒙陛下隆恩，时刻感激在心，每天见陛下劳心国事，宫中御膳又那么节俭，奴婢担心陛下龙体。”
洪保本就是个机灵人，见秦牧面有笑容，他也越说越顺溜：“照奴婢说呀，陛下就不应该如此亏待自己，奴婢听说今年国库岁入有上亿龙币，这可得堆成银山了吧。
还有哩，内库收入也不少，陛下自己勒紧腰带把钱省下来，可内监研发司那边，却不知为陛下省着点；
奴婢听说去年内监研发司都花了七十多万龙币了，可连个象样的东西都没研发出来，真不知道他们拿这么多钱去干嘛，要是把这笔钱省下来，陛下何至于过得如此之苦….”
洪保就象小孩子，气鼓鼓地抱怨着，一副为秦牧打抱不平的样子。
秦牧淡淡地扫了他一眼，洪保连忙住口。
内宫有不少收入来源，象内监司办的香皂厂、画绣坊，还有与徐永顺等人合股的商社，都是财源滚滚。
但开支也很大，几百所皇家蒙学、三所理工学院，是内库最大的开支负担。除此之外，就是内监研发司了。
历朝内监司都有很多技术一流的工匠，专为皇家打造各种精美的用品，秦牧前两年把内监司的能工巧匠整合了一下，成立一个研发司。
他想到什么东西，就交待研发司去研究，象水泥、香皂、抽水马桶之类的就是内监研发司研究出来的。
洪保突然拿内监研发司来抱怨，只怕事情没那么简单，内监司发司一直是由韩赞周这个大总管在打理。
因为军政大事缠身，去年内监研发司是不是真花了七十万龙币，秦牧还真不知道，但去年没出什么研究成果，这倒是真的。
七十万龙币不是小数目，上次拨给军器监用于制造六九式燧发步枪的经费，也不过是七十万龙币，已经足够造两万支步枪，数百万发子弹了。
看来不光是外朝，内廷也要设立一些监督机制才行啊。
当然，洪保拿此来说事，恐怕动机也没有那么单纯。
秦牧最终什么也没说，摆了摆手便向景阳门内行去，洪保心中忐忑不安，停在景阳门外，目送秦牧行远，他才悄悄擦了擦汗。
景阳门内只有嫔妃和宫女，这是一个众香争艳的深宫后廷，即使是最下层的宫女，也是经过层层挑选，才有机会入宫。
在这里，随便遇到一个都是美貌婀娜，楚楚动人。这数以百计的美人，只要你想，可以随时随地，推倒任何一个……..
秦牧行走于太液池边的画廊上，莫名地想起一些人来，长孙皇后、武媚娘、杨玉环，这些名传千古的美人，曾经也都在这太液池边漫步过吧。
恍惚间，仿佛还能听到美人婉转的笑声在池上回响。
秦牧没有听错，池上确实有美人的倩笑随风传来，隔水望去，但见李香君、董小宛、徐若诗、李知茵四个丽人聚于温暖的厅中，一边烹茶，一边观雪，吟诗作乐。
清风轻送，隐隐听到李香君吟道：“院外莺啼二月中，妆台日影照帘栊……..乍试轻罗沾社雨，偶尝新酿醉东风……”
这应该是一首七言律诗，但秦牧只隐约听清这四句，虽然不全，但已颇耐人品味了，想必整诗不失为一首闺中佳作。
等李香君吟完，董小宛三女连声称赞，然后也不知道李香君说了些什么，李知茵竟羞得起身和她打闹起来，娇婉的笑声更是随风频传。
望着几个丽人倩影，秦牧油然想起一首诗来：你站在桥上看风景，看风景人在楼上看你，明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦。
确实是如此，每个人都是一道风景。自己在太液池边憧憬武媚娘、杨玉环，而李香君、董小宛这些绝世美人何尝不是后人憧憬的对象呢。
突然有种满足感的秦牧，露出一抹由衷的笑意，他没有去打扰李香君她们，转身往红娘子的昭阳宫走去。
刚走到昭阳宫外，便听到里面传来阵阵娇叱，和刀剑的撞击声………
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第867章 不会忘记
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秦牧刚走到昭阳宫外，便听到里面传来阵阵娇叱，和刀剑的撞击声。
进去一看，只见红娘子手持宝剑，独战两名宫女。
这两名宫女不是通过正常的选秀选进来的，而是跟红娘子一起入宫的，俩人曾跟随红娘子征战多年，各有一身不弱的武功，一个叫莫离，一个叫张英，三人名为主仆，实则情同姐妹。
但见殿前雪地上，三位窈窕的女子皆穿劲装，脚踏长皮靴，往来来腾挪，剑出如电，劲风激荡。这一幕与李香君她们烹茶观雪，吟诗作乐形成了鲜明的反差。
这可绝对不是中看不中用的花架子，三人一起征战多年，要是手上的武功是花架子，坟头早长草了。
特别是红娘子，论单打独斗，秦军将领中还真没几个是她的对手。
此时在张英莫离二女合击之下，红娘子被逼连退数步，她一双长腿运转如风，往后面的假山上连登两脚，一声娇叱，那矫健的身影凌空翻起近丈，如紫燕穿帘从张英莫离二女头上飞过；
张英和莫离惊得急退两步，却已来不及，红娘子手上的宝剑连挥如电，待她身影落地时，张英和莫离的鬓边，各有几缕发丝飘落下来。
“红姐，你…….”
“哼，又是削人家头发，以后再不跟你比剑了。”
女子的头发，那可是人人珍惜得不得了，虽然只是被削下几缕发丝，张英和莫离还是嗔声大作。
红娘子持剑笑道：“有本事，你们也可以削我的，把我削成妮姑都行……..”
“那可不行，谁敢把朕的爱妃剃成妮姑，朕可不会放过她。”
秦牧突然出声，三女发现他到来。连忙过来见礼，那英姿飒爽的身姿，在紧身劲装的勾勒下，前凸后拱，曲线更加动人。
“参见陛下。”三人一前两后，盈盈下福。
秦牧的目光不由得落在红娘子胸前，她的身材本来极为火爆，胸前一对硕大丰腻的大木瓜，秦牧一手难以掌握，平时看上撑衣欲裂。可此时望上去却有些扁平。想必是比武时为了方便，用布条缠紧了。
秦牧不禁有些心疼地说道：“莺儿，你这是何苦呢？”
从他那毫不掩饰的目光，张英和莫离自然知道他在说什么，俩人忍不住低头偷笑起来。
红娘子脸色微红，忍不住道：“要你管，你这大……..”她说到一半，大概是想起彼此的身份，连忙打住。惹得张英和莫离忍不住轻笑出声来。
“你想骂朕是大色狼是吧？”秦牧哈哈一笑，“张英莫离，你们说朕是大色狼吗？”
“不是。”张英和莫离的回答绝对是由衷之言。
哪个少女不怀春？皇帝和自己主子颠鸾倒凤，还让自己的主子摆出各种高难的姿势。二女每次看了不是浑身酥烫，身如蚁行，事后总得偷偷去换下湿透的亵裤。
她们自认姿色也不算差，心中不知希冀了多久。盼着皇帝真象大色狼一样将她们也推倒，可这愿望至今还落空着。
不过二人也没有完全绝望，而且感觉希望越来越大了。因为她们发现，皇帝现在是越来越强了，红娘子虽然一身武功在身，但在床第间，一个人却是越来越难以应付了。昨夜，红娘子甚至连后廷都献上了，几番死去活来，才好歹让他满足……
秦牧哪里知道，红娘子身后的二女低头之间，心里想了这么多。他上前搂住红娘子的香肩，心疼地说道：“莺儿，走，咱们赶紧回屋。”
红娘子忍不住甩了甩香肩，却没有把他的手甩开，只得任由他搂着回到寝宫。
一进入寝殿，秦牧便有些迫不及待地说道：“莺儿，你这是干什么，快把它松开。”他说着便要去解红娘子的扣子。
红娘子连忙把他的手拨开，瞪了他一眼，又红着脸垂下头去，用一种细弱的声音说道：“陛下，你先出去，臣妾自己来松。”
“这就不必了吧，莺儿，咱们也算是老夫老妻的了，朕来帮你….”
“不要！”红娘子头垂得更低，她一向英姿飒爽，秦牧极少见她这种妞妮之态。
他不禁诧异地问道：“莺儿，你怎么了？”
红娘子飞快地瞄了他一眼，又连忙垂下头去，用更加轻微的声音结结巴巴地说道：“陛下，昨…昨晚太……臣妾那…..那…..那里还有些疼，陛下先…..先回避一下好吗，不然后陛下看了臣妾的身子，臣妾怕…..怕你又把持不……臣妾今晚真的不行了。”
“莺儿你说什么，朕没听清楚，你大声点。”
“你！”红娘子就象一只被彻底降服地的胭脂马，想要生气，最后却是靠到他怀里温顺地说道，“陛下今晚去香君那边就寝吧，臣妾今….今晚真的没法再侍奉陛下了，还望陛下原谅。”
“哈哈哈…….朕看你下次还要逞强不！”
“妾臣….再也不敢逞强了。”
见她突然变得如此温顺，秦牧有些不适应，同时又十分舒畅，和李香君她们一起时，秦牧不会如此粗鲁，但红娘子这匹矫健的胭脂马，身上透着一种野性，会让人莫名地充满了征服欲，是以才会如此。
想到昨夜自己毫无节制的行为，秦牧不禁轻抚着红娘子的粉背问道：“莺儿，伤得严重吗？”
红娘着靠着他，带着几分依恋，几分娇羞，微声答道：“陛下不用担心，臣妾没事的，只….只是轻微有些….有些红肿，过两日便好了，陛下这两日先去香君她们那边就寝吧…..”
或许有些皇帝，在这种情况或许真会跑去找别的女人，但至少秦牧不会，他决定留下来陪倍这匹受伤的胭脂马。
俩人一起沐了个浴，然后让人把晚膳送过来，在窗下边吃边聊。
“陛下，咱们什么时候回南京？”
“怎么了？你想回南京了吗？”
“嗯。”
“这可不象是莺儿你的性格。”
“陛下！”红娘了嗔道，“陛下不要忘了，臣妾如今也是身为人母了，要是连自己的孩子也不想，那才怪呢。再说了，臣妾听说皇后娘娘刚产下三皇子，身子还没恢复，就把靖儿接到坤宁宫亲自照看，臣妾是什么性格陛下还不知道吗？谁对我好，我就十倍还她，皇后娘娘这份情义，臣妾怎能假装不知道，臣妾想早些回去，当面给皇后娘娘道谢。”
秦牧见红娘子说得认真，她是直爽的性格，绝对不会拐弯抹角说反话。
“莺儿，河套未复，这还是其次，朕还想留在西京推动一些政策的实施，这边没有那些御史言官死谏，阻力小一点，所以朕暂时还不能回南京，莺儿，要不你自己先回去吧。”
“不，陛下不回去，臣妾怎么能回去。”
“你放心吧，朕身边还有李式和牛万山他们呢。”
“不放心！陛下行事向来不会循规蹈矩，臣妾不在陛下身边，就是放心不下。”
“呵呵，你还能时刻不离的保护朕一辈子不成？”
“今生不知来生事，要是有来生，臣妾还要保护陛下一辈子。”
秦牧端着酒杯不说话，红娘子不是惯说情话的人，偶尔说一句，反而让秦牧特别相信，特别感动。
“莺儿，来，我敬你一杯。”
“陛下怎么不不自称朕了？”
“不了。“秦牧哈哈笑道，“在莺儿面前，我就是我，还是那个看着莺儿跳窗别去，满怀惆怅的我。”
“陛下还记得这事…….你……你当时真的惆怅了吗？”
“惆怅了，非常惆怅！”
“嘻嘻……”红娘子这一刹那，笑得象个纯真的少女，“陛下想听那首《浏阳河》吗？臣妾再给你唱一回。”
“咦，当时我可是费尽九牛二虎之力，你还不乐意唱，这歌你竟然还记得？”
“记得，一句…..一句也没忘。”
“好，太好了，莺儿快唱。”
“………”
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ps：感谢往来如风、拒绝装b、八八戒戒等多位朋友送的礼物，谢谢各位！