“孔少府，您的文章可不比陈琳差啊，以您的能力招募一些能工巧匠那还不是手到擒来之事？”刘协笑笑，将手中的笔放下，吹了吹未干的墨迹，“少府，您来看看朕这诗怎么样？”
“《琅琊吏》
暮投琅琊村，有吏夜捉人。
老翁逾墙走，老妇出门看。
吏呼一何怒！妇啼一何苦。
听妇前致词，三男官渡戍。
一男附书至，二男新战死。
存着且偷生，死者长已矣。
室中更无人，惟有乳下孙。
有孙母未去，出入无完裙。
老妪力虽衰，请从吏夜归。
急应河阳役，犹得备晨炊。
夜久语声绝，如闻泣幽咽。
天明登前途，抱得乳孙别。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。
呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”
这本是诗圣杜甫的《石壕吏》和《茅屋为秋风所破歌》，是反应晚唐时期安史之乱给百姓带来的灾难，刘协将两者一改编，忧国忧民之情跃然纸上。
孔融看罢，唏嘘不已，“陛下这诗虽工整有误，但实在是扎人肺腑，老臣明白怎么办了。”
能不“有误”吗？这可是唐诗。
当即躬身拜别，将此诗辅以檄文格式，装入竹筒用蜡密封，放于淮水，让这些檄文顺江漂流，这可比有名有姓出自谁之手的威力大多了，沿江两岸传的神乎其神，更有甚者，说是天神显灵了，即将有麒麟诞生于徐州，加上刘备早有仁名在先，现下又是正儿八经的徐州牧，这一联系起来，更能佐证这一说法。
这个时代多少都相信一些所谓的“天命”。
比如陈胜吴广，鱼肚藏反书“大楚兴，陈涉王”；什么张角的“苍天已死，黄天当立”；什么“千里草，何青青，十日卜，不得生”；什么“代汉者，涂高当”。
跟着一个有麒麟之才的王族后裔，前途显然是光明的，最不济，也比做贱民、流民饿死路边好吧。
首先要解决的就是男女比例问题。
刘协针对此，特开了一道绿灯，凡是外地愿嫁入徐州的女子，其子女都可以享受免费教育一年。别小瞧了这一条，这可是天大的利好，这个时代的平民文盲率98%，知识属于士族专属。
再许以利诱，比如，生女孩的家庭奖励多少钱。这样，自认而然的各类人才举家搬迁。
这个时代，也还没有良贱不婚的律法，娶歌姬女伎者，大有人在，比如曹操，就鼓励纳贱。对于统治者来说，纳贱可以有效的防止外戚专权，随意上行下效。
接下来，就是编户齐民的户籍制度。汉时的编户制度非常之严，齐民就是平民，才能编册入户。优倡商贾，都归入贱民。而眼下所稀缺的工匠也属贱民，想要落户的话，还得有正当理由。
但这些刘协都给摆平了，置办田产这个理由足够充分，足够正当。这样工匠也就逐渐齐民了，只要来徐州落户的工匠，在当地郡县，向郡丞买一份“客田”，请求迁移到下邳耕作。立券为据后，按照郡县的落户制度，开局落户文书证明，迁户随之生效。
当然卖给工匠的田产，不可能万千贱卖，刘备等人核算过，每亩天可卖两万钱，这两万钱可不是小数字，相当于一亩地的三年的纯收入，也就是说不吃不喝不赋税的情况需要三年的时间才能换一块地。
因为此法主要是针对工匠的，工匠们的收入可不止于种地。土地这种稀缺资源可是固民之资，可不能轻易出手。所以，工匠们可以以工抵债，家人种地，一种变相的徭役，一般工匠们劳作个三年就可以得到这笔钱，这块地就可以真正属于自己了。
三年时间虽然不短，但至少比一辈子种地还吃不饱来的强吧。至少未来是可期的。
当然了，卖出去的都是无主的荒田，士族们的利益还是不能动，如果有士家愿意卖田地的也不是不可，遵循买卖自由。而下邳周围都是军屯田，所以工匠们只能入住其他郡县，这样既解决了流民的入住，也将发展了农业，又引来了工匠。
在农业时代，土地是生存之根本。
士族之所以是士族，是因为他们垄断土地，垄断知识。
现在徐州大把的土地，缺的只是人，怎么样将人吸引来呢，那自然是土地。
但既然要以仁主之名来收拢天下，那肯定得以进步的历史眼光来看问题了。
众所周知，历史上的封建王朝时期，对土地的处理的有三种：井田制，屯田制和均田制。
井田制：目的是巩固奴隶制统治，性质是奴隶制的土地国有制，出现于商朝，在西周发展成熟。显然不适用这个时代。
屯田制：即官府提供土地，收获谷物按比例分成。屯田制兴起于曹操。曹魏屯田对安置流民，开垦荒地，恢复农业生产发挥了重要的作用，也为曹操统一北方创造了物资条件，但屯田制剥削较严重，屯田农民被束缚在土地上，不得自由，屯田士兵更是艰苦，到了后期，屯田剥削日益眼中，分配比更是达到了8：2，引起屯田农民的逃亡和反抗，屯田土地又不断被士族所侵占，于是屯田制逐渐被破坏。
均田制：西晋末年，中国北方在长期战乱后，户口迁徙，土地荒芜，为保证郭嘉赋税来源，北魏孝文帝颁布了均田制，肯定土地所有权和占有权，使农民摆脱士族的控制成为国家编户基民，保证了国家的赋税收入。唐中叶以后，人口增加，土地兼并日益严重，均田制被破坏。
无论是屯田制还是均田制，士族的垄断都是这些土地制度的终结者。
刘秀靠士族起家，士族在汉末挑战皇权，皇权压制士族，于是出现了党锢之祸，士族转向投资军阀，利用军阀做大，然后干掉军阀，创建士族王朝，士族只用士族导致腐败，导致五胡乱华，但士族垄断文化，只有士族才有学识能治国，于是出现了科举，让庶民也能拥有文化，也能治国，庶民有了文化，成为了新士族，士族拥有了新鲜血液，抑制了腐败，又形成了国君与士大夫共治天下的局面，这便是历史的选择。（此处借鉴抖音“星彩他爹讲三国”）
显然，均田制有利于依附农民摆脱士族的控制，转变为国家编户，使政府控制的自耕小农这一阶层的人数大大增多，保证赋役来源，从而增强了专制主义中央集权制。
首先要做的就是颁布均田制，当然得保证部分土地是国有资产，目前来说，下邳周围必须得军屯。
接下来的才是设立国子监，发展科举。当然这些都是任重道远的事，搞不好就是下一个王莽。