梁山最多之时也不到三万人，那时已经达到了梁山基建设施的容纳极限，经过军队、战俘、百姓的齐心协力，基础生活设不断发展，能容纳居住的人员也有限。
梁山一贯做法，就是把人员往蓬莱岛输送，通过人员疏散的办法让梁山的生活空间松散一些。
但是，不久前登州水师的拦截，让花荣等人心生顾忌，没有把登州水师的事情解决之前，他们不敢拿千万百姓的性命开玩笑，所以，难题只能留给梁山自己解决。
战兵、俘虏、百姓加起来七万人，超过梁山的极限太多了，负责招募百姓的头领其实也是心知肚明，但是对于愿意上山的百姓，他们还不能拒绝，这些人里面很多都是“梁粉”，在梁山破城整顿城池时，许多百姓积极帮助梁山稳定局势，为他们提供不少帮助，梁山撤退之后，难免会被有些有心人抓到小辫子进行报复，加上孙静等人驱使无辜百姓攻山，这件事更加成为一种隐患，一个处理不好，很可能让这些“梁粉”寒心。
当这些百姓提出要跟着上梁山时，梁山的负责人不但答应这些支持者，上山后一定会过上好日子，还主动询问他们家人需不需要一起上山，山上会安排一切。
如此一来，又多加了两万多百姓，如此多的人被安置在狭窄、拥挤的生活环境中，虽然吃、穿、住都由梁山免费提供，衣食无忧，可是若是梁山不能尽快解决他们这种拥挤的住宿环境，他们心中慢慢便会滋生出许多不满的心思。
在这种拥挤的环境中生存，人与人之间太近，很容易产生各种矛盾、纠纷，不能及时解决，这些百姓心中同样会对梁山生出许多怨气。
最重要的一点，人的居住面积一但变得拥挤，便会产生各种生活垃圾，卫生、疾病方面同样得不到保障，一个不慎，便可能会因起大规模的传染病，对于医疗条件相对落后的梁山来说，将是灭顶之灾。
重重因素，使得几万百姓的吃、住、生存……等问题，成为了梁山的头等大事。
这是一个艰巨的挑战，几万人的衣食住行必须在短时间内得到改善，各种物资的缺乏，必须尽快解决。
这是一个巨大的机遇，若是能把几万百姓安置妥当，几万人就能成为支撑梁山发展的基石，把梁山的基础加固的更加牢稳，让梁山各方面的实力进行一次质的飞跃。
闻焕章和他新组建的政务系统，全都撒了出去，昼夜不停地对百姓原籍、户口、年龄、特长……等问题进行统计，统计过后，按人头进行分片、分组。
辛亏闻焕章为了组建整个势力的政务机构，把势力内读过书，但还未重用的文士，全部召集到梁山，亲自进行考核。
梁山接纳百姓之后，闻焕章便把这百十人，全部分散开来，按照划定的片区，对属于自己片区内的百姓，进行仔细统计、管理，有了这些人的帮忙，整个统计工作很快完成。
各个百姓统计完毕，闻焕章首先把百姓里面的两万青壮全部抽调出来，把这些青壮一股脑扔到了梁山军营之中，交给林冲、黄信等军事头领进行管辖，剩余的百姓则分到那些文士属下，进行管理、调度。
林冲、鲁智深、党世英、梅展等头领收到抽调出来的青壮，直接从自己的属下抽调出两千三百多精兵强将，作为这些新兵的教官，一边对这些青壮进行简单的军事训练，一边指挥这些青壮配合闻焕章进行各种建设。
至于剩下的战兵，除了看押、驱使俘虏、值岗、巡哨等有职责在身的士兵外，只留下亲卫营作为应急、维稳大队，其余将士都派到那些“片长”属下，帮他们管理、调度百姓。
各自的组、队都发配好以后，闻焕章坐镇“中军”，按照设计、规划，对着各个“片长”、组长发出一道道帅令：开山、伐木、打造铁具、加工木材、加工石材、修路、平整场地、搬动、运输……一系列的帅令发放，梁山这座机器缓缓发动了起来。
无论男女老幼，除了十二岁一下的孩子，六十岁以上的老人，闻焕章把梁山所有能调动的力量都调动了起来，整个梁山瞬间变成了一个巨大的施工工地，平整、修路各有司职，伐木、加工各有各的任务，开山、加工石材各有各的通道，梁山在闻焕章指挥下，梁山各片、组都像是一个独立的存在，有在他的指挥下，配合成一个完整的主体，随着各部件之间相互磨合，配合之间变得越加紧密，施工的进度随之越来越快。
几万人做土建工程，建筑材料这一块靠梁山自己制作的那一点，根本供不应求，在梁山之外购买就成了唯一的选择。
而允许梁山在东平进行暗地的商贸活动，就是梁山跟程万里谈的撤兵条件之一，萧让在党世雄带的两百亲卫营保护下，占据了寿张县的南门，把附近的建筑买下来，充做梁山的商贸驻地，在此收购各种生活物资。建材是他们这段时间收购的主要物资，梁山派人在全东平境内到处发布购买建材的消息，并派人亲自上门跟建材商谈合作，梁山答应这些商人，只要把建材送到寿张，在原有的价格上，给对方加价半成。
建材这种物质，一直都是靠走数量赚钱，利润每加一个铜板，都会有极大的提升，梁山商队这种阔绰的出手，使得附近的建材商府问道血腥的苍蝇一样蜂拥而至，至于萧让这帮收购着的真实身份，连官府都不管，他们更不在乎。
源源不断的建材被送到梁山，分配、加工、使用……一条条平坦的大路在梁山几座山峰之间延伸、延伸、延伸。像是一条条大动脉一般，把几座山峰慢慢连成一个整体（梁山不是一座山），山脚下并不是这些动脉的终点，随着勘察好的路线，继续向着山峰之上继续延伸……
道路修到哪儿，道路两旁的土地就平整到哪儿，随之，一排排整齐的房屋在道路两旁建起……
闻焕章就像站立云端的画家，乱石丛生的梁山，被他用橡皮擦除，随后用画笔，一点一点添加上各种建筑，一座生机勃勃的水岛，在他一点一点的成型。
而在花荣看来，自己像在玩类似《模拟城市》的建设游戏，杂乱无章的树木、石块儿，被他派人砍伐、挖取，加工成木材、石材等建材，然后用这些木材、石材建设成一座座功能各色的建筑物，慢慢形成一个四面环水的宜居城市，随着一排排建筑拔地而起，花荣心中充满了成就感。
新建的房屋立马就被利用了起来，首先拿到分房资格的百姓，兴高采烈地搬进了自己的新家，虽然新家中除了木板铺就的简易床、桌，连最基本的凳子都没有，可谓家徒四壁，但是，搬进去的百姓依然激动的泪流满面，没有分配到新房的百姓，脸上挂着掩饰不住的渴望……
家，不仅只是一个词那么简单，它是一个归宿，一个躲风避雨的港湾，更承载着人们摆脱不了的宿命。
没有家的人始终像是一个孤魂野鬼，心中没有依靠和寄托，人生都不完整。
就算家徒四壁，有家，就有了完整的人生。
这些房屋不是免费发放给使用者，梁山给了房屋使用者两种选择，一种是租赁，每月支付给梁山少量的费用，便可以租用这套房子。
二是把房子买下来，梁山把建筑房屋所支付的材料费、人工费等费用计算出来，把买房的价钱交给房屋所有者，所有者需要在十年之内，把房款交给梁山，十年之内还清房款，不收任何利息，若是十年之内还不了，便开始依据所欠房款计算利息，但利息绝对是最低标准。
虽然此举因起诸多百姓的不满，但是花荣却了解闻焕章坚持这么做的原因。“斗米养恩，升米养仇。”当一个人在最困难的时候，邻居无偿给他一斗米，他心中非常感激这个邻居。但是第二次、第三次他的邻居依旧毫不犹豫地帮他（一升米等于十斗），他心中已经没有了感激，他会认为邻居既然有这么多粮食，帮助他是应该的，当邻居有一天不再帮助他时，他就会产生极度的仇恨，恨不得那个邻居全家都去死。
帮助在困境中的人，是每个人都具有的美德，是应该提倡的善举，但是这种美德、善举，不应因某些人的自私而变质。
要避免这种斗米恩、升米仇的怪圈，最简单的办法，就是让接受援助的人知道，这些帮助不是免费的，你的帮助是用自己的心血和汗水垫付的，只有知道了你的付出，他才会升起珍惜这种援助的心思，哪怕因此感觉你这小气不爽利，也比转眼成仇好。
随着梁山几万军民的齐心协力，高密度的生存环境慢慢降了下来，加上青壮、俘虏被单独安置，百姓们慢慢适应了了这种快节奏的生活，各项工作开始按照原定规律自行运转起来。
花荣、林冲、黄信、鲁智深等军事头领，也开始把重心重新转回到了梁山战兵身上。
梁山上次整顿军队比较匆忙，对于散乱的军队进行了初步的整合，但是并不彻底，军队架构制度并不完善，花荣、陈箍桶、王进、林冲等人一直都在商讨，如何把军队建设的规范化，又不像朝廷禁军那样到处都是弊端。
经过半年酝酿，军队改革的雏形已经慢慢形成，但是由于花荣一直在外面为寻找盟友、开辟商路而奔波不停，使得军事改革计划一直被拖着，回梁山后又忙着应对官军，安顿百姓，直到各项事务都预定好的轨道进行运转，他才把军队改革的事情再次提上案头，等陈箍桶从江南回转之后，便进行实施。
而现在，众将就要为军队的改革做准备。
猛然加入如此多百姓，养活这些百姓就成了梁山的头等大事，从跟官军虎口夺食，将是下一步发展的重点。
周边官军刚被他们打的一败涂地，朝中也传出消息，对他们这些水匪准备进行冷处理，对于梁山来说，正是大展拳脚的大好时刻。
扩军，就是梁山的首选，既然要主动走出去，放弃绝地，与官军明刀明枪的干，他们就要有足够的兵力，应对即将发生的各种复杂情况，还要随时防备官军恼羞成怒对他们再次进行大规模围剿，以现在的几千兵马，已经显得捉襟见肘。
扩军，势在必行。
林冲、黄信、鲁智深等一众营长，早就知道了花荣的打算，一个个摩拳擦掌地把属下最精锐的部下派出去训练青壮民夫，就是为了让属下死死盯住青壮里面的好苗子，等待着花荣扩军的命令，就把他们拉到自己营中。
经过近一个月的了解，哪些人适合当兵，哪些人不愿意当兵，早就被他们摸了个门清，花荣一声令下，一万多表现良好的青壮，一夜之间就被拉了出来，作为新兵的主要培养对象，这些新兵将会脱离梁山的建设队列，把心思全都扑到了军事训练之上。
其余未被选中的一万多青壮，全部转入民兵队列，作为预备兵员，但是不再以军事为主，他们的任务是分散开来，在部分年龄大、以及战斗中伤残的老兵带领下，统一归闻焕章的政务部门指挥，作为梁山建设工程的主力大军，为建设梁山贡献力量。
热火朝天的建设热潮中，梁山金沙摊的深水港前，缓缓驶来了一支由两艘三千料的威海级中型战舰，七艘两千料的镇海级小型海战船、十艘小型刀船组成的庞大舰队，这支舰队的船只外型迥异于梁山水师，赫然是登州水师特有的装扮，朝廷的水师竟然行驶到了梁山门口，梁山竟然没有响起丝毫的警报。
在金沙滩的港口码头之上，花荣、林冲、黄信、闻焕章等一众头领竟然全都在，看着缓缓驶近的官军船队，这些统领竟然没有丝毫的紧张，反而挂满了喜悦，好似看到了老朋友来访。
而在一众头领的后面，是马麟带领刚刚组建起来的乐队，拿着各种乐器，随着舰队最前方的中型战舰靠上港口，鼓乐齐响，竟然摆出一副欢迎领导视察的场面。
一群身穿朝廷服装的禁军官兵从船上走了下来，快步奔到花荣身前，纳头便拜。