第332章 建节
为应对西北党项反叛，多位重臣被派往陕西路坐镇。UU小说 www.uu234.com更新最快其中带兵的文臣，为了表明到那里职在武事，实行了一项特殊的以职换武的政策。基本原则是，侍从大臣之中，待制换观察使，直学士换节度留后，阁学士和殿学士换节度使。
徐平的枢密直学使是诸直学士之首，禄赐比阁学士，换武时赵祯命向上靠，本官升一阶为礼部侍郎，终于到了六部长贰。徐平以陆海军节度使、礼部侍郎知秦州，兼陕西经略安抚副使，兼秦凤路兵马都部署，兼秦凤路缘边招讨使，主持秦凤路军政。
夏竦以龙图阁学士换奉宁军节使，以户部尚书知永兴军，兼陕西路经略安抚使，兼永兴军路泾原路兵马都部署。范雍资政殿学士换振武军节度使，以吏部侍郎知延州，兼陕西路经略安抚副使，兼延路环庆路兵马都部署，同时兼两路缘边招讨使。
奉宁军是郑州军额，景初年刚刚升格。陆海军则为汝州军额，在徐平把京西路发展起来之后，前年一次性升格了不少军州，汝州即为其一。两节度都是刚刚升上来的，属于小藩，夏竦和徐平两人在节度使中是非常靠后的。
对于武将来说，建节是无上荣耀，跟宰执一样享受大除拜的待遇。徐平也一样觉得荣耀，他犹记得前世学过的岳飞的那句话，三十二岁建节，自古少有。即使官告旌节要到年后发下来，自己也是三十岁建节，可以说一句自古少有了。
夏竦显然不这样认为，他接过任命之后的第一件事，就是要求预支一个月的俸禄，用来准备行装。赵祯大方，干脆给他预支了半年，可着劲先花去。官员预支俸禄，特别是这种到边地任职，只要立下丁点功劳，很可能就不用还了。大除拜给草制词的翰林学士的润笔不少，家里开销大点的，真有可能缺钱。不过夏竦不是贪这些钱虽然他贪财这次却是为了表示自己的不满，不想到陕西路去。本来一心想着进政府，结果却裸眼踢到了陕西路去，这一去就不知何年何月回来，夏竦的心里窝火得要死。
派这三个人去陕西路，范雍是因为在广南西路数年，有为边帅的经验。徐平和夏竦则是因为对西北出事议论最多，在朝臣中表现得既热心，又显得知晓兵事。夏竦知道是这种结果，现在后悔死了，早知道不为了争枢密院的位子多发议论。
在家里设宴款待亲朋庆贺，夜里等亲朋散去，林素素娘却有些怏怏不乐。
徐平微有酒意，笑着道：“不说建节，我如今做到礼部侍郎，跻身六部长贰，朝中堪与比肩的无不是元老重臣。怎么看你的样子，还有些不高兴。”
林素娘道：“你是一等进士，正榜出身，多么荣耀！好好的文官，怎么换了个武职，本官却又是文资，说出去未免有些不伦不类。再者说了，你欣然接受此官，难免就要被人说是贪节度使的俸禄高。贪财可不是好名声！”
徐平大笑：“若是别的官员，可能还有人这样说。我们徐家，在京里是屈指可数的富贵员外，说我贪钱，京城里难道还有人信？”
“话是如此说，总是难免被人说闲话。就是要去西北，做个学士不好吗？”
“圣上之所以如此，必然是有自己的道理。到西北管武事，没有武职像什么话？手下大将先就不服。有了武职在身，管军就名正言顺。”
林素娘“噗嗤”笑出声来：“你若是不说要管手下的军将倒还罢了，说起要管他们来才没有道理！那些禁军的管军大将，哪个不是节度使，而且大多都在你这个节度使之上。到了那里之后小官管大官，这才名不正言不顺哩！”
林素娘这话说得不错，武将不预国事，政治待遇低，就要用金钱收买，经济待遇就上去了。对统军大将，朝廷的政策一向都是崇之以高位，啖之以厚禄，不到管军还有武将建节，管军大将就更清一色的节度使，还多是大藩。
此次要调京城禁军去西北，初步定下来要由几位管军大将带兵。他们从差遣上说是位于三位边帅之下，但若从官职上说，却又居于主帅之上了。以前官职是文资的时候，泾渭分明，还不会造成混乱，现在边帅半文半武，就难免尴尬了。
徐平想了想，摇摇头，还是笑：“这些烦恼是夏龙图和范资政的，我那里孤悬陇右，调过去的禁军是桑秀才和高大全，他们的官离我还远着呢！”
林素娘听了，坐到徐平对面正容道：“我妇人家本不当过问你的公事，不过你此次去西北，手下兵马是原来旧部，高大全又曾经受雇我们家，会不会有人说闲话？”
“说什么闲话？边帅是武职，比不得文官各种回避法极严，武职不讲究那些的。别说只是旧部，那些武将一出去往往带着子弟，有军功他们先得，带挈上去。带兵作战，朝廷本来就是尽量让边帅带旧部，越是亲密越好，跟做文职不是一回事。”
武将不但没有回避法，还鼓励父子兄弟同处一军，越亲密越好，人熟了好办事。这可是跟文臣职务的要求完全不同，林素娘被徐平教育得时时注意影响，一下子还转变不过来。
哪怕没有改军制的因素，徐平到西北面对党项，赵祯也会把原来的旧部调给他。赵祯不提朝臣也会提建议，作战用旧部才是惯例，晚唐五代就传下来的规矩。
不但带的兵尽量用旧部，边帅的幕职还可以自辟，只要朝廷追加任命就可以。
正是因为如此，帅臣的幕职里往往有自己的子弟。历史上最典型的就是兵飞父子，岳云的正式职务是主管机宜文字，正是幕职之一。不管是曹玮还是王德用，初次上战场都是跟着长辈，他们最早的军功就是这样得来的。北宋将门兴盛，不管是在边地禁军还是在京城禁军，只要家风过得去，往往是几代从军，还有不少名将辈出，道理便在这里。所谓的家学渊源，仅仅靠着长辈的耳濡目染，耳提面命怎么行？还是要有实际经验，特别是统兵的实际经难。将门子弟，便就比普通人有这个条件，年纪轻轻便就在长辈手下带兵。
林素娘摇了摇头，不再跟丈夫争辨，不过她还是高兴不起来。此时风气，武将的地位低下，地位低下倒还罢了，世人眼中武将的节操也不怎么好。文人讲气节，沾了这个武字总是在人眼里有些异样，特别是有陈尧咨的例子摆在那里。
第333章 不给兵要给人
三司不可一日无主，徐平确定出镇西北之后，翰林学士程琳出任三司使。UU小说 www.uu234.com更新最快乘着这个换人的机会，政事堂对三司进行了第一次蓄谋已久的分拆。审计司独立出来，直接隶中书门下。徐平乐观其成，他还怕程琳到三司之后变更自己的制度呢。程琳可是老三司使，徐平刚回京的时候就是自己的老上级，虽然相信他不会因为私心动手脚，但观念不同这种事情可说不好。审计司就是三司的御史台，单独分离出去，以郑戬的为人，足以牵制程琳。
王尧臣直学士院，过上个一年半载，没有过犯，当可以真除翰林学士。韩琦升一步直舍人院、知制诰，接着王尧臣的脚步，到了两制词臣的位子上。文彦博接韩琦知谏院，走上了台谏言官的快车道。到了这个时候，天圣五年的进士开始进入政治舞台的中央了。
确认了要到秦凤路任职，徐平上书，正式提出了自己的要求。
按照前两年的规划，秦凤路的粮草供应是靠川峡四路，而那四路也是边地。徐平请朝廷暂时合西川、峡路两钤辖司路为川峡都部署路，调曹克明为川峡四路都部署，保障向秦凤路运送粮草的安全，同时抚绥诸蛮。同时调邕州兵万人入川峡，归曹克明管辖。钤辖司路也是军事路，级别在都部署路之下。景德年间，川峡四路军政改制，将益、利、梓、夔四路合并为西川、峡路两钤辖司路，从此川峡再无大乱。
调庞籍为川峡四路都转运使，专门调运钱粮，在四路转运使之上，驻兴元府。同时移广南西路蔗糖务三万户入川，新开一蔗糖务，归都转运使司管辖。徐平在邕州大规模种甘蔗之前，天下的甘蔗主要产在西川和两浙的明州一带，到如今海贸兴盛，明州已经不种甘蔗，西川还是种的。在这里新开一蔗糖务，用有组织的人户强化地方是一目的，而更重要的是，徐平需要跟蕃胡贸易的硬通货。纸币早已经通行于宋境，对外贸易这个时候还是不行的，必须用他们紧缺的货物。茶和绢是传统的贸易物资，但过多输出，难免引起价格下降，这时再加入白糖，可以极大的扩大贸易额，特别是从吐蕃和羌人那里换来急需的马匹。
秦凤路人口稀少，旷土极多，徐平要求从内地移民实边。
向边疆移民，特别是在这个年代，移农民是非常艰难的。徐平的要求，是直接从三司属下的公司、银行、商铺和营田务抽调，包括下面做事的人，还有管理的官吏，统一抽调三分之一。总之如果有需要，就在秦凤路重新把这些公司场务建起来，在西北别建一个工商业中心。三司属下的这些结构，本来就是半军事化管理，其严格程度，还超过大部分的厢军，为的就是有这样用到的一天。
场务商铺的人本来就有组织有纪律，迁移之前就可以进行编组，形成建制。以完整的建制向西北迁移，路上只要供应粮草，比跋扈的禁军更好管理。
三司属下这么多官办场务，方方面面的人加起来，已经近百万。按照徐平的要求，此次一下就将抽出近二十万户，遗下的空缺，各地就近招募填补。此时的公司商铺已经跟刚办的时候不同了，生活稳定待遇好，月月钱粮按时发放，从不拖欠，几乎是天下最好的雇主。一旦有缺，有的人是人应募，根本就不愁缺人。抽调三分之一虽然会有一时影响，但不会伤筋动骨，对人员培训一番就能运作如常了。而且这么多人也不可能一起走，那样路上的地方无法负担，只能分成几批，徐平要求一年之内全部迁完。
人是一切的基础，只要有了人，就不怕没有粮，没有兵。在初期调运的困难可能大一点，利用一年的时间在凤翔府和秦州屯积，以三司大加强了的运力，可以支撑。
同时，徐平辟郭咨和王拱辰两人为秦州路随军转运使，郭咨驻凤翔府，王拱辰则驻秦州，一个管后方的工商业和商铺，另一个管前线的屯田。这是他们的老差使，做起来轻车熟路。工商业负责提供跟蕃胡贸易的硬通货和军务物资，营口务负责提供粮米马匹。
最后，徐平要求开封府配合征调一批勾栏瓦子里的民间艺人随军，进行宣传和提供娱乐。这件事情夏竦抢先了一步，不过他找的是随军女妓，跟徐平找的人并不冲突。
田况和柳三变则被徐平辟入幕府，跟随大军行动，管理这些人员。
奏章最后，徐平道，秦凤路僻处陇右，孤悬在外，维持尚且不易，要想开拓，必须要下大功夫。朝廷不便提供兵马，便当提供人力。徐平自己在三司为官多年，知道哪些人可以调，哪些人不能动，此次迁三司的人，并不影响三司的运作。
赵祯拿到奏章，看完吸了一口冷气，对正在殿里奏事的李迪道：“徐平上章，要抽调三司属下公司、商铺、银行和营田务属下的人力，三人抽一人，连同家眷，一起随军前往秦凤路。三司现在有多少人我虽然不知道确数，但新去的，最少已经超过秦凤路土著了吧？”
李迪道：“秦凤路五州一府，人户几二十万之数，三司属下三人抽一，虽然超不过当地土著，但也相差不远。徐平此去秦凤，迁这么多人，是要在那里改天换地吗？”
赵祯沉吟了一会问道：“中书以为，此请是允他还是不允他？他在章里说，秦州孤悬陇右，朝廷在那里没有大军，此次也没有大拨禁军调往那里，没有兵便就当给民。”
“那徐平章里有没有说，迁去这么多人，钱粮从哪里筹措？钱还好说，现在三司手里最不缺的就是钱，如果还要朝廷给他运粮米，那就难办了。”
“章里说过，按以前所定，秦凤路靠着川峡四路补给。徐平请调庞籍去川峡，以都转运使之职，为秦凤路筹措粮米物次，倒没有说朝廷额外运送。”
这是三司曾经做出的预案，徐平把全国各地跟边地对接了起来，一旦有战事，钱粮物资从哪里收集，从哪里起运。当时他可不是说说而已，而是真地修了道路，建立了相应的机构，甚至建了储备和转运仓库，一旦战争发生，预案便就启动。秦凤路对接的就是川峡四路，从党项反叛，三司已经启动了预案，现在川峡已经开始收集粮食了。
这是徐平做事跟其他官员不一样的地方，李迪对此知道得很清楚，听了赵祯的话，便点了点头：“既然如此，他有信心把这些人养活，那朝廷何乐而不为？自古守边，最有效的便就是移民屯田。徐平在三司建的这些公司，跟地方的百姓不同，跟军中一样有法度有阶级，只要不缺粮，他们移往西北最又觉得路上不会出乱子。徐平有信心，便就难他便了。”
赵祯和李迪都清楚，徐平提出这些要求，必然是在三司已经安排好了，便如箭在弦上不得不发，不发出去还容易憋出内伤来。移民实边是朝廷想做而做不到的，徐平既然准备好了，那何不顺势而为？秦凤路兵少也是实情，给兵不便，那就给民好了。
第334章 李璋随军
军情紧急，朝廷本想让徐平等人年前即赴陕西，然而诸事纷扰，等到年后，还是没有出发。UU小说 www.uu234.com更新最快年节的各种庆祝活动刚过，赵祯又把徐平召进宫里。
赐了座，赵祯道：“候过了上元节，你们三路帅臣便就赶去陕西，你行装备好没有？”
徐平恭声答道：“回陛下，年前就已置办整齐，只等军中齐备，便就出发。”
赵祯点了点头，过了一会问道：“帅府所属的幕职官，我看奏章你并没有举辟完全。”
“京城与陕西远隔万里，幕职最好有能熟悉边事的，只好等到那里再补齐。”
赵祯又问：“机宜文字与主帅最亲密，以往帅臣多用子弟，你家里好像没有什么人选？”
既然这么问了，徐平知道赵祯要给自己塞人，忙道：“陛下说得不错，机宜并未辟人。”
“哦”赵祯点了点头，“你看李璋如何？他与你自小一起长大，便如亲兄弟般。机宜文字掌军中机密，要用自己最亲近的人，官员中貌似就他最合适？”
徐平笑道：“臣也是这样想！不过一是怕陛下舍不得放人，再一个李璋的官职已高，做机宜有些委屈了他，是以一直犹豫不定。”
“为朝廷效力，如何能够在意官职高低！只要能够立下些少功劳，朝廷必不吝封赏！”
赵祯说得大意凛然，徐平不由有些想笑。明明是赵祯想让李璋跟着自己去西北，捞些军功在身上，以后升他的官免了朝臣的许多闲话。话说出口，却变得公事公办的样子。
只有徐平才让赵祯放心，换了别的帅臣，不管是哪一个，赵祯都不放心让李璋跟着去那里。战场上不是开玩笑的，刀枪无眼，一个不小心就可能把小命交待在那里。就是不直接上战阵，一直待在帅司里，如果战事不力，也免不了受牵连。不管哪种意外，都是赵祯不能接受的。这宝贝表弟这些年一直跟在他的身边，看着成长起来，不想出一点闪失。
最初的几年，朝廷规划的就是防守，并不去进攻党项。经略安抚使，官名的本意就是管理自己境内的地方，沿边招讨使才有进取的意思，也仅仅限于沿边。用这样的官名，本来就说明了朝廷现在的党项攻略，仅限于防御元昊的进攻。
安抚使源远流长，到了唐朝更是大量设置安抚大使，但都是因事而设，事毕则罢。入宋之后，张齐贤在真宗时首先以经略安抚使统兵，是这一官职成为帅臣的源头。但因为与武将的都署司关系难以协调，很短的时间张齐贤就被罢职。此次因为党项反叛在陕西路设帅臣，是真正开始以文官统兵。朝廷也是不得已，武将中实在挑不出人来。而且太宗真宗年间用武将当帅臣，仗打得相当窝囊，惟一有点样子的澶州之战，指挥的还是寇准这个文官。文臣统兵跟崇文抑武有关，但最主要的原因，还是武将在过去几十年里没有证明自己。
徐平欣然答应带李璋去西北，赵祯明显放松下来，对徐平道：“此次去秦凤路，我给你便宜行事之权，虽然带陕西路副经略使，但一切事务得以自专，不必经略使允许。党项犯边，无非是在麟府、延、环庆和泾原路，难到秦凤。此次十数万京城禁军到陕西，他们心气颇高，要一击而破党项主力。统兵的几位大将我都召见过，似不是虚言，或许真就能够很快经元昊沉重一击呢，这也说不准。不过你对禁军一向不看好，那几位统兵官对你成见也颇深，不与他们在一起也好。开头几年秦凤路不预战事，你又带那么多百姓过去，就像你说的，广积粮，高巩城，缓用兵，不失稳健。如果其他几路真能建功，将来稳定西北也要靠你在秦凤路打下的基础。如果事有不协秦凤路也能收拾残局吧。”
徐平张了张嘴，想说又不知道该怎么说，干脆没有回答。
此次去陕西的京城禁军，除了隶徐平之下的归明神武和宣威两军，还有许怀德带拱圣军上十指挥及其他一番号的禁军到环庆路，葛怀敏带捧日天武约一半兵力和其他一些番号的禁军去泾原路，任福带龙卫、神卫约一半兵力及其他番号禁军入延路。
捧日、天武、龙卫、神卫号称“上四军”，是禁军精锐中的精锐，两位最高统兵官位列管军，普通士卒的待遇也是其他军所望尘莫及。禁军拣选，其他军是从厢军选拔合格的兵卒入禁军，这“上四军”则在禁军中优中选优，士卒素质堪称天下之最。除上四军外，拱圣军就是第一精锐，为其他军所不能及。
派出这些禁军中的精锐入陕西，显示朝廷下了莫大决心，虽然为求稳妥，不急着跟党项决战，但心气还是很高。统兵官纷纷向赵祯表态，元昊不来则已，来就让他有来无回。
受到这种气氛感染，赵祯又乐观起来。万一徐平只是杞人忧天，禁军实际没有那么不堪，真能够给元昊以痛击呢。直接灭掉党项赵祯是不敢想的，在他心里，只要能够把元昊打痛，逼着他来求和恢复原来的局面就很理想了。党项那不毛之地，穷山恶水，又是蕃汉诸民族杂居，管理不易，真宗时就已经绝了直接治理的念想，赵祯也没有郡县其地的想法。
如果其他四路进展顺利，那徐平这里就没那么重要了，他带了百姓去，能把那一带开发起来，作为统治西北的根基就好了。只有元昊在其他四路大逞凶威，宋军无法抵敌的时候，徐平在秦凤路才能做为后备力量，显出重要性来。
想到这里，赵祯对徐平道：“厮罗对本朝一向恭顺，初期跟党项作战，最好能够借助他的力量。你到秦州，初期可着力屯田实边，收拢周边的生熟户，不要急着跟厮罗起冲突。若是元昊出兵攻本朝，前线将士用命，予以痛击，则厮罗出其侧背，党项必然不能抵敌。元昊坚持不下去，自然只能去帝号，乖乖向本朝称臣。”
徐平感觉到了赵祯的犹豫不定，跟自己私下里商量的时候，说得兴致起来了，便想着北逐诸胡，建不世武功。被别人说得动心了，又只想着恢复原来局面。这个样子，只能说明赵祯对军力国力还没有信心，下不了痛击党项的决心。
“陛下，吐蕃部族众多，厮罗也只是共主，管不了各部豪酋。党项攻来，吐蕃羌人尚能团结起来，听厮罗号令，要攻出去，厮罗只怕就管不了众人了。所以吐蕃防党项攻则有余，指望他们攻元昊，那就只能是镜中花，水中月。”
赵祯道：“有总胜过没有，总之初期你只是在秦州周边屯田，招讨诸蕃，也不要去动厮罗的人。记住，若要对付厮罗，必须要有朝廷旨意！”
徐平只能躬身听命。这对他定好的策略倒并没有什么影响，本来初期就主要是发展自己，向周边的一些小部族下手。跟秦州接壤的部族，大多是与厮罗敌对的，要不然他也不会对大宋那么友善。
让徐平真正感到难办的，是到西北的禁军统兵官，大多都跟自己矛盾，不知道到了那里之后双方会是什么态度。
第335章 钱粮准备
邮寄司衙门，徐平有些不耐烦，问主管邮寄司的吴遵路道：“夏尚书还没有来？如果再不来，我看就不要等他了，我们先商量着。UU小说 www.uu234.com更新最快”
吴遵路道：“我已经派了人去催，再稍等一等，不定已经在路上了。”
话音未落，一个公吏走进来，向吴遵路施礼：“待制，夏尚书说今天身体不适，就不过来了。有什么事情，待制跟人商量了，到时知会他就好。”
吴遵路无奈地向徐平摇了摇头：“夏尚书既然身体不适，那只好我们商量了。”
夏竦不想去陕西，能多拖一刻就多拖一刻，被虱子咬了也是天大的病。今天商量陕西路粮米物资的初步调配，夏竦名义上作为陕西路的最高长官，怎么能够不到场？结果夏竦拖拖拉拉，最后竟然不来了。反正他到陕西也是混日子，其他人爱怎么办就怎么办吧。
说起来夏竦不是没有能力的人，但心不在这上面，便就没有办法了。他以前在做地方官的时候，不管是管军还是管民，做得都很出色。七年枢密副使，也中规中矩，如果直到陕西路踏踏实实地干，未必不能做出一番功绩来。但夏竦一心想做宰执，被派到陕西让他大失所望，消极怠工起来。
夏竦不来，范雍不在京城，在场的徐平就是最大的官员。忍住心里的火气，徐平对几个人道：“夏尚书不来，那我们自行商讨吧，到时结果知会他就好。”
众人落座，徐平对陕西路都转运使张存道：“张待制管陕西路漕司，那里地方的钱粮你去了自然知晓，现在我们先说一说那里的系省钱物中的几大宗。”
“首先，以前每年陕西路向两京输送粮粟五十万石，前几年停了这项漕运。但收上来的粮粟还在，如今存放在陕西路几个大州，主要是在河中府、华州、永兴军和凤翔府。积年下来，如今约有近二百万石之数。西北用兵，钱粮首先就用这些，撑过这一年，下年开始其他路的粮米才会运到。永兴军路位于关中，沃土千里，粮米不缺，不需要用到这些储蓄，其他四路如何分配，诸位是怎么想的？”
张存看看吴遵路，又看看主管桥道司的韩综，对徐平道：“侍郎是怎么打算的？”
“各路虽有大小，但都位于沿边，不是驻有大军就是新迁去的百姓，都要用粮。为免多了少了，我觉得不如这样，就让沿边四路平分如何？”
如果是自己说了算，徐平肯定把大部分调往秦凤路，不是因为自己在那里，而是因为其他几路从关内运输方便。以洛阳为中心，向西北运粮，最先供应的就是那三路。而无论是道路还是其他的基础设施，洛阳为中心的运输网是其他几条路线比不了的。但是现在陕西路分成三块，为了防别人说三道四，就只能平分，免得到时他们自己出了问题导致粮米不够，怪到自己头上来。不手握大权，就只能够跟别人这样妥协。
张存明白徐平的意思，秦州孤悬陇山之右，最需要储备粮草。但三位边帅中徐平的资历最浅，年纪最轻，就不能不受这种委屈。
想了一会，张存道：“那便这样，转运使司留出五十万石做为储备，以备不时之需，剩下的便由四路平分。不管哪路出了意外，都有这五十万石救急，不致误了大事。”
“好，便是如此。转运使司手里当有应急之粮，合情合理！”
从在邕州的时候，徐平便跟张存有合作，那个时候他还是自己的上司。这么多年交旆下来，两人的关系自然比别人亲密，秦州真遇到了困难，他肯定会帮自己。
除了这近二百万石的粮，陕西路还存了不少绸绢。这东西虽然不能当钱用了，但跟周围的蕃胡贸易都还用得到，陕西沿边，周围几路的集中了不少到那里。边路用兵，这些硬通货比纸币好用，按照均分的原则，也一样分了。
这些储存的物资，是徐平在三司的时候，为了将来对党项用兵用到，特意在那里储备下来的。数年积累，数量极为可观，基本可以支撑一年多。
说过了陕西路的的系省钱物，徐平道：“陕西路的那些钱物，大约可以支撑一年，数年积蓄，也不过如此了。除了关中，陕西地瘠民贫，委实不能搜刮太甚，不然地话，激起地方民变，不是耍处。前方用兵，最忌后方不稳，此事张待制当特别留意。”
张存点头表示自己明白，道：“所以进入陕西的军民，所需粮米尽量从外路运来，不可在本地搜刮。今日请吴待制和韩提举两人过来，也正是这个意思。”
徐平道：“先说桥道司。前两年便就整修到陕西的道路，现在大致已经完毕。只是这些道路还没有真正用过，一下子涌进那么多的车辆和行人，能不能承受得住，还说不好。桥道司要派专人跟陕西路联系，路上哪里出了问题，哪里拥堵，必须随时解决。常言道军情如火，丝毫耽搁不得，韩提举你要记住了。”
韩综应诺。他是徐平的老部下，配合默契，而且做事方法是徐平一手教出来，比其他的任何一个官员都靠谱。针对为了应付战事向陕西路的运输，桥道司已经准备了预案，并向那里抽调了得力人手，没有天大的意外他们这里不会出问题。
徐平信得过韩综，不再多说，又对吴遵路道：“非到万不得已，陕西路所需钱粮，不再靠商人入中，而是要邮寄司担起这个担子来。商人逐利，让他们入中，大半只怕还是从陕西本路搜刮钱粮物资，刻剥百姓。邮寄司要派专员，一随陕西路转运使司，一随京西路转运使司，保障洛阳到永兴军的物资运送，不可以有任何延误。”
吴遵路应诺：“下官这里已经有人了。”
“好！然后是运输网络，以两京之间的驿路为标杆，随马铺递铺设置邮寄司自己的落脚点。你们是运物，不是住人，不用跟驿馆那样要求房屋整洁，关键是地方够大。这些落脚点里，要按计划储备供人食用的粮米肉菜，还要有供马食用的草料。营田务曾经广种苜蓿，压成大捆存了起来。除了供群牧司和牛羊司所需，尚有许多剩余，你们把这些牧草存在各处地方，路上随时取用。还是那句话，让营田务等种植苜蓿等等牧草，或者让民户种植官收来压捆，但切不可从民间征草，经免引起动荡。”
（明天开新卷了，但愿有一个好的开始。）
第1章 钱能通神
虽然还是正月，汴河却早已解冻，河边的柳树悄悄冒出了新芽，今年春天来得格外早。UU小说 www.uu234.com更新最快
徐正夫妇站在一起，一边盼盼抱着秩郎，拉着安安，另一边秀秀抱着书郎，看着徐平骑上马去。自儿子中进士以来，岭南六年，回京城过了六年，又到了离别的时候了。
林素娘扶着徐平上马，拉着他的手道：“大郎，此次莫要再像在邕州，一去五六年，待过一任就赶紧回京吧，家人老是不团圆像个什么样子？”
徐平轻轻拍了拍素娘的手，对她轻声道：“官家差遣，哪里由得自己？到了那里，我会时时寄信回来，你安心就是。此次我带刘小乙去，过个一年半载，再由徐昌替他，总之不会断了家里的消息。如今家里上有老下有小，我不在的日子，只好全托给你了。”
林素娘默默点了点头，眼角闪出泪花来，拉着徐平的手只是不肯放。
谭虎上前小声道：“夫人，官家派了人在城门外为官人饯行，不能误了时辰。”
林素娘只好放开了手，抹了抹眼睛，对徐平哽咽道：“秦州极边之地，大郎一路小心！”
说完，转身回到徐正夫妇身边，搂住盼盼，看着徐平带着谭虎等一众随从，一步三回头地慢慢离去。官家的差使，确实由不得自己，游宦各地，哪里是那么自在的？
没动身之前，只觉得远方有无数的大事等着自己去做，恨不得插翅飞到那里。真地动身要走了，却又对家无比地依恋，恨不得时间就停在这里，永远也不要离开家人。
徐平心情沉重，带着谭虎等人一步一挪，向南到新郑门外与其他人会合。
新任知枢密院事王德用带着一众朝官到了新郑门外，亲自为徐平一行饯行。古制大将出征，宰相率文武臣僚送行，以壮其事。宋设枢密院分宰相兵权，这仪式便也改到了枢密使的身上。赵祯派了入内副都知张永和来，代表他送徐平一行。
诸般仪式结束，就已经过了正午，徐平只能西行十二里，到新点马铺歇脚。
随徐平到秦凤路的归明神武和宣威军年前就已经出发，大军走得缓慢，徐平不可能跟他们走在一起。此次徐平带的，只是谭虎等二百多人的新兵随从，还有刘小乙等家人。
五天之后，到了西京洛阳，歇在城外的驿馆里。作为一路大帅，徐平可以自辟秦州通判，他奏举了种世衡担任此职，在洛阳会合。
刘小乙带人到驿馆里布置，徐平带了谭虎站在驿馆门外。看着不远处的龙门山，徐平对谭虎道：“洛阳古城，千年之都，我为官多年，现在想来还是在这里为官的日子最为轻松闲适。此去秦州极边之地，只怕没有这种好日子过了。”
谭虎道：“秦州虽偏，却向来富庶，为陇右名郡，再怎么也不会比邕州差了。”
徐平笑道：“你说得是，天下险恶州军有几处过于邕州？我不是一样待了六年！”
两人正说话间，看见官道上来了一大队车辆，人数颇为不少。车都是洛阳制的新式马车，装得满满当当。
种世衡骑马走在最前面，看见徐平站在那里，急忙过来下马见礼。
徐平看了看车队，对他道：“这都是你的东西？虽然知道你家人口多，没想当也这么多。”
种世衡忙道：“节帅误会了，这是三司铺子的商队，我家人只是随他们一起走而已。”
“哦”徐平点了点头，“三司铺子是何人带队？让他过来我有话问。”
种世衡应诺，不一刻，带了郑主管和喜庆过来。
郑主管上前行礼：“见过相公，小的姓郑，领命带了商队与相公同行。”
徐平看看郑主管，又看看喜庆，道：“这是你的儿子？小小年纪舟车劳顿，路上要小心照料。对了，我让三司给此去秦州的人授官，你得了官告没有？”
“回相公，这孩子叫喜庆，并不是小的的儿子。他本是个孤儿，小的见他无父无母甚是可怜，自小养在身边。官已经授了，小的得了个三班奉职，谢过相公抬举。”
徐平见喜庆有些害羞，向他笑着点了点头，对郑主管道：“此去秦州数千里之遥，边地自然辛苦，给你授官以酬功，是应有之意。到了那里，你可要用心做事。”
郑主管谢过，回答了徐平此次带的物资，便拉着喜庆回到了商队里。
西北吐蕃族种分散，互不相属，经略那里经济手段要重于军事手段，兵可以少带，钱物则要多带。对于这些国家大事徐平一向不仰赖商人，还是自己一手经营起来的三司铺子最为可靠。路修到哪里，三司铺子便要跟着开到哪里，官营的物资便也随着贩运到哪里。
此次郑主管只是第一队，后边随着陆续向那里迁移的三司属下人员，还会有更多的车队。洛阳是徐平一手经营起来的工商业中心，物资当然是从这里起运，而不是从京城。郑主管带去的物资以茶、绢帛缎匹、白糖以及一些日用品为主，这些物资在两京之间也刚刚开始普及，秦州那种边远的地方，特别是对蕃羌来说，就是珍贵的宝物。
纸币之所以能够通行，就是以三司铺子的物资为支撑的。铺子开到哪里，物资能够敞开供应，哪里纸币就会被接受。朝廷的钱，只有三司铺子开到的地方，才真正是钱。现在所谓的钱粮充足，必须以三司铺子的物资为基础，如果铺子没有开到沿线，那么向那里大量投入钱，不管是纸币还是铜钱，都会引起物价飞涨，起不到好的效果。
枢密院的情报能力非常之差，现在秦州蕃部到底是个什么情况，徐平的心里也并没有底。元昊一反便给厮授官，实际上厮能不能威胁到党项还是未知之数。按照近几年秦州一带的边报，貌似厮的近况也不好，吐蕃早已经四分五裂。
前方情况未知，徐平惟有多准备物资，以雄厚的财力作为自己的倚仗。钱能通神，只要钱够了，很多事情也就好办了。
（身体状况还是不太好，昨天欠的过几天再补，这两天只能正常更新了。）
第2章 以盐制蕃羌
此时天边一轮红日缓缓下坠，散出万道霞光，好似整个天地都暖洋洋了起来。UU小说 www.uu234.com更新最快
过了河南府，向西是陕州，就到了陕西路了。马上就离开中原，徐平只觉得这天这地这里的一草一木都格外亲切，好似看不够一般。贪看这风景，便就不进驿馆，让谭虎派人取了几把交椅，与种世衡在外面坐着闲谈。
太阳刚刚趴到远方的山头上，张大有赶了过来。前些日子徐平举荐他为陕西路权制置解盐使，主管陕西盐政，刚好与徐平一等同往陕西，顺便商量解盐的事情。
自从新政推行之后，茶、盐、酒的禁榷收入对于朝廷财政已经不重要，法禁慢慢开始松驰。其中酒禁相当于奢侈税，只是原本不许跨州销售的制度改变，禁还是一样禁。盐因为相当于人头税，法度就松了很多，三司基本不再从民间抽盐利。茶界于两者之间，而且种茶是在山上，不浪费粮食，也不跟粮争地，已经慢慢放开了。
现在与党项开战，酒不便于长途运输，可以不管，茶则由于唐朝的大规模推广，现在已经成了游牧民族的日常必需品，需要限制。河北、河东和陕西沿边三路，茶禁比以前更加严励，不许商人长途贩运，只能从三司铺子的渠道进货。三司铺子有定好的运输量，同时对分销商人进行控制，防止他们走私茶叶到境外。茶叶贸易，由官方垄断，基本是用来交换马匹。按徐平的计划，整个系统理顺之后，北方境外民族必须用马换茶，其他一切物资都不许交易，强制进行茶马贸易。对于宋来说，马才是真正有用的物资。
盐的情况则比较复杂。陕西路按法度应该是通行解盐，但因为党项和秦州属下的青唐羌都有大规模的盐池，以前对他们行怀柔政策，允许他们的盐进入宋境销售。现在党项既然已经反叛，贸易断绝，肯定不许党项的盐入境了。
盐利是党项的重要财政来源，官方贸易断绝，必然会大规模地走私。延和环庆两路的边境地区，生熟蕃户主要是党项族人，往来于两国这间，不管怎么严禁，也很难防住他们走私。而党项的青白盐又比以前的解盐质量更好，不愁销路，难断他们的这条财路。
徐平还没离开三司的时候，便决定针对党项的盐利行釜底抽薪之策。一是改革解盐的生产和运输，把质量提高上去。盐的提纯并不难，只是以前因为官方禁榷，相当于普收人头税，有的地区就是直接按人口摊派，没有提高质量的动力。现在国家需要，强行要求提高质量。再一个利用三司铺子分销，官方进行补贴，按成本价销往陕西路，强行把食盐的价格压下来。对付走私，最彻底的办法就是消灭价差，让走私无利可图。
历史上实行不了这种政策，是因为陕西路的军事行动费用非常倚仗盐利，实际上就是利用食盐对民间进行搜刮。用这种办法断党项的盐利，宋朝自己的财政就先支撑不住。现在三司的手里不缺钱，盐利可有可无，就可以对党项进行经济战了。
张大有便是为这件事去解州的，以前的制置解盐使多是陕西路的提刑或者都转运使兼任，并不设专门官员。现在经济战先开，就有专门设官的必要了。
见礼毕，几个人坐在驿馆门口，聊起了将要面对的局面。
徐平对张大有道：“损之，**制之法，我在京城向你多次演示，还派了几十个匠人去解州，教导匠户。你到了那里之后，一定要看紧此事，不要跟往年一般，让盐粗劣无用。”
张大有拱手：“云行安心，我知道此事要紧，定不会误事！”
“好，有你这句话，我就放心了。解州盐并不少，年前检点，存在那里没有卖掉的有无数，最久远的有十几年前的存盐。本来党项不反，解盐司还上奏说要停制盐一两年，把旧盐销掉再说。如今既然党项反了，朝廷又不倚仗盐利，此事便就不必再提。你到了那里之后，先把往年的存盐重新精制，转给三司铺子。往年运盐，多是用草席，路上运盐的厢兵和吏人协同作弊，偷盐出来，掺进泥沙，所以说离解州越远，盐里越是盐少沙多。今年洛阳城里的工场专门制了木箱，从洛阳陆路运米到陕州，然后装船沿河运往关中。在那里空下来的木箱，全都发往解州，精制后的盐全都装进木箱里，妥善封存，不许路上拆封。”
张大有点头道：“好，云行既然做了安排，那就一切无虞了。”
徐平又道：“还有，往年解州盐池制盐，都要候到仲夏南风起，用南风晒盐。当年我们试进士，诗题便就是《南风之熏》，上古之时对这南风看得极重。其实盐池制盐，并不一定非要等到南风不可，用南风只是少了煎煮之费。你到那里之后，如果精制存盐之后还有余闲，而陕西路的盐又不足的话，也可以直接煎盐。解州盛产石炭，煮盐不需要薪木，石炭地中取之不尽，只要有需要，便就一年到头煎煮便是。”
张大有笑道：“这就不必了。我看过解盐司的奏报，每年只是用风晒的盐，便就足够附近几路使用。现在又有多年存盐，应当不会缺少。”
“凡事预则立，不预则废，你到那里之后还是先找给石炭产地，反正精制盐的时候也用得着。而且以前所谓的够用，是在盐价高企，盐又粗恶难食的条件之下。并且为了怀柔党项等蕃胡，销他们的盐，故意压住解盐不销。现在盐进行了精制，盐价又压了下去，又禁绝了党项的青白盐，够不够用可就两说了。”
张大有想了想，道：“云行说的是，我到了解州，就派人找石炭就是。对了，还有我看以前奏报，盐池的盐户分为几种，有的活得极为艰难。此次我到那里，想按三司公司的法度，一切改为雇募，发给工钱，以安人心。”
“好，就这么办！做事最难的就是得人心，只要有了人心，何事办不好！以前朝廷从解盐司得利不少，现在不需要盐利了，你尽可以用这去安抚制盐的盐户！”
其实一切政策的弊端，根子都在朝廷依靠解州盐池的盐利上。一旦三司不需要这些钱了，所有问题都应刃而解，并不复杂。利用解州盐池，加上三司铺子的商业体系，足以禁绝党项的青白盐销售，先断了他的这一条财路，让元昊知道反宋的后果。
种世衡在一边静静听着，见徐平和张大有谈完，不由道：“节帅，此去秦州，古渭州有青唐羌，境内也有盐池，往年得利不少。禁了党项的盐利，只怕也会影响到他们。蕃羌之人重利，突然间从这上面赚不到钱了，只怕会有异变。”
青唐羌是居于唐朝渭州境内的一支羌人，族人不少，势力颇大，属于秦州管下。他们虽然叫这个名字，但与位于青海湖边的厮的青唐并没有关系，族群也不同。古渭州境内有盐池，供应秦凤路和泾原路的不少地方，占盐池的那几族得利甚厚。
徐平对种世衡道：“秦州的事情，我们到了那里再商量，现在边情未知，也说不明白。”
第3章 一路千里
一路大帅，出镇边陲，哪怕不是带兵出征，徐平的随从幕僚也是极多。UU小说 www.uu234.com更新最快出于方便，大家分批出发，并不走在一起。这样做一是减少沿路地方供应压力，再一个也是方便沿途押运物资。与其他两帅相比，徐平带的兵少了很多，但带的物资却又多了很多。
第二日天尚未明，徐平便就起身，洗漱准备出发。自洛阳西行，过了新安县，便就进入了函谷关古道。虽然桥道司花了大力气，把这古道修得能行大车，依然难行。而且这种地方少不了强盗啸聚，地方捕之不绝。历史上杨文广真正得功升官，开始发迹的，便是捕这一带的群盗张海。此时张海没有闹大，也没有机会闹大了，但党羽却散布数州。
徐平贵为节度，一路边帅，路上如果被强盗劫了，乐子可就闹大了。在入谷之前，尽量早起晚宿，白天多行一些路，入谷之后尽快走出才是正理。
太阳顶着万道霞光，还没有露出头来，徐平的队伍已经整军完毕，准备出发。
此时李若谷已经离任，改为宋绶知河南府。他的地位高过徐平，又有当年配合吕夷简压制徐平的旧怨，徐平到洛阳后他称疾不见，只由通判出面迎送。
依例大帅出行，地方官当迎送十里亭，并派本地兵马护送。
徐平骑在马上，看着东方将升未升的太阳，静静等待着河南府地方官的到来。
正在这时，谭虎忽然道：“节帅，快看前面，怎么来了那么多人？”
徐平转头看去，只见官道上老老幼幼，熙熙攘攘来了无数百姓，在这清晨的时候显得格外怪异。新任河南府周通判带着本府官吏，骑马挤在前面，满面惶恐。
上前见过了礼，徐平对周通判道：“昨天已经吩咐过你，大军过境，不要惊扰了地方百姓，早歇早行，今天怎么来了这么多人？”
周通判拱手：“节帅，这些百姓不是下官唤来的！他们听说前任漕使经过本府，感旧节帅当年恩德，一早便聚在府衙前，随着本官前来相送。”
徐平看着满面热切的百姓，突然间想起了自己当年离开邕州，雨夜那里的百姓拿着灯笼送别的情景。忽然间五六年的时间就过去了，这几年经历了宦海沉浮，官场挣扎，感觉自己已经没有了当年的锐气。可以把现在的自己称为圆滑，也可以称为世故，总之自己已经不是当年那个敢打敢拼的少年太守了。然而百姓还是当年的百姓，一旦离开，他们总是记住自己留在这里的功德。只要真地为他们做了事情，他们便就会用这样那样的方式来纪念，日子过得好了便会念叨多亏当年哪位官员做了什么事情，日子过得不了，便会说如果哪个人还在这里，绝不会如此。哪怕只是路过这里，他们也会远远迎送。
十里长亭，徐平下马，接过唐老儿递上来的酒杯，一饮而尽。把酒杯放回唐老儿端着的盘子里，看着围着自己满面欣喜的洛阳百姓，拱手道别：“此去万里，不能久留。此间父老盛情，徐平铭记在心！就此别过，大家请回吧！”
说完，翻身上马，一抖马缰，向着远处的陕原而去。
唐老儿与众百姓一起高呼：“相公一路珍重，此去必破蕃贼！”
在众人的高呼声中，徐平带领的大队人马离开了洛阳城。向西沿着唐朝时候的两京故道，前往长安，前往陕西路，前往秦州那极边之地。
凤翔府，扶风郡，凤翔军节度，徐平所管的秦凤路人口最密集的地方。
此地距西京洛阳一千二百里，徐平到这里的时候，正是二月天气，春暖花开的时节。
知府孙祖德和通判梁一直迎到府境，接了徐平，相伴而行。
在马上孙祖德道：“经略，此去府城还有一日路程，前边不远便是县，今夜便在那里歇了如何？县正当要冲，向来繁华，也不输府城多少。”
“好，那便在就歇在县。孙龙图，说起来我们也是旧相识，当年我自邕州初回到京城，你正知谏院，正是朝里多事的时候。多年不见，没想到在这边陲之地相遇。梦符更不必说，他与我本是天圣五年同年进士，自那年登第授官之后，这还是第一次相见。你是地主，今夜备几杯薄酒，我们一醉方休！”
孙祖德笑道：“如此甚好！凤翔府正产名酒，自古以来便盛名不衰。酒以柳林所产为上佳，唐时极有名气，因在凤翔设西府，这里又称为西府凤翔，酒称西凤酒。入宋以后，这酒以‘橐泉’名世，为关中一带酒中上上品！”
徐平愣了一下，突然大笑：“如此说来，那便一定要饮上几杯了！龙图知道，我家里原本就是酿酒的，我虽然不好酒，但天下名酒，还是略有心得。”
孙祖德连连道好，与徐平和梁一起催马向前去。
西凤酒徐平前世没有喝过，但这个名字是肯定听过。无他，这是与汾酒一起并列为中国北方的代表性名酒，真正地源远流长。来秦州之前，徐平做过一些功课，知道西北蕃羌极为嗜酒，几乎是无人不爱，为了一口酒可以豁出一切的程度。更要紧的，现在这里通行的还是水酒，两京已经风行起来的徐平传出来的白酒并没有流传到这里。
徐平最喜欢的就是嗜酒的对手，越嗜酒越好，因为他手里有这个时代最合酒鬼胃口的东西。真正不怎么喝酒的，反而对白酒敬谢不敏，那些爱酒的，才能尝到其中的妙处。真正的高度烈酒，一杯下肚便就有昏昏然的感觉，让人浑然忘了身边的世界，好像成了仙人一样，再无世间的烦恼。西北蕃羌族属众多，不相统属，日常争斗不断，而且游牧生活本就是朝不保夕，过得比种地农民更加艰苦，酒精的麻醉感对他们有极大的吸引力。佛教能在这些地区扎下根来，大肆传播，与此有异曲同工之妙。
要想稳定这里，给上层的好处是高官厚禄，而给那些普通游牧百姓的好处，便就是一手佛经，一手酒精。他们需要，徐平自然就是要给他们。此次来秦凤路，徐平带的不但有十几车烈酒，还带了酿酒的工匠来，要在这里大量酿造白酒。秦州孤悬陇右，处族人口汇杂，并不适合设立这些公司作坊，地处关中平原边缘的凤翔府才是最适合的地方。秦凤路大部分的工商业，都要设在这里。没想到这里是西凤酒的故乡，那就自然是最好了。
第4章 斜谷造船务
看着不远处的大山郁郁葱葱，近处青草如茵，柳树含翠，徐平对身边的梁道：“这里虽然已近边塞，景色其实与两京也相差不远。UU小说 www.uu234.com更新最快而且地方富庶，人户密集，可谓雄府！”
“说的是。本朝立都大梁，才会觉得这些地方偏远，前朝立都关中，这里正是京辅之地，自然繁华富庶。天时地理不变，只是人事变迁而已，这里的地方自然还跟以前一般。”
徐平点头，与梁一起骑着马缓缓而行。
孙祖德是京东路潍州人，那里进士出身的人相对较少，他本人又不善交际，而且为人处事比较实际，不得士大夫名士的看重。是以虽然曾经知谏院，还谏阻过废郭后，并因此受贬，却没有如范仲淹一般，越贬名越重，官升得越高，离开谏院之后仕途平平淡淡。在几个地方任知州，累升到了天章阁待制，去年又升了龙图阁直学士，来知凤翔府。
梁与徐平同是天圣五年进士，今年已经五十岁了，却才做到殿中丞，凤翔通判。徐平却是到邕州没多久，便就升殿中丞了，梁现的官职，只相当于徐平十年前。
其实这才是大部分进士的生平经历，青壮年只能在中下层官员辗转，到处游宦，运气来了才能跨入中层。一辈子做几十年官，直到致仕，能做到知州就非常不错了。像徐平这样一路升官不停，一届进士里也就十个八个，还基本都是宰执之材。
两人并马沿着从斜谷口入渭河的运河岸边而行，向南行去。那里斜谷镇有北方最大的造船务，每年所造船舶，占天下的二成，所有州府的造船务中，排名第二。黄河、渭河水系，甚至包括两京的洛河、汴河水系中的一大部分，漕运都是用的这里造的船。秦岭陇山产巨木，可以沿着各条河流放木排顺流而下，到这里之后造成船，再沿着渭河下行，一路到两京去。徐平作为一路帅守，这种重要的地方自然是要看一看的。而且他有心把这里打造成秦凤路的后勤物资生产基地，也要考察这里的自然条件。
凤翔府治在天兴县，也就是徐平前世的凤翔县，在渭河北岸数十里的地方。在这个水就是一切的年代，显然不适合作为工商业中心，只能在下属的县里选。
下属的宝鸡县在渭水河的上游，正当大散关陈仓道口，是川峡四路来的物资最大的集散地。不过嘉陵江水道不能够四季通行，那里是忙半年闲半年，更多的是仓储之地。下游的虢县是古时候的军事重地，诸葛亮北伐，很多大战都发生在那两县周围。再下游的就是县，正当褒斜道口。褒斜古道是陆运，运力自然比不上嘉陵江水道的水运，川峡来的物资，基本是七八成走嘉陵江，剩下的大部分才走褒斜道。但褒斜道的好处是四季通行，栈道入宋之后一直维护良好，可行大车，可以用来运粮草之外的一些重要物资。
从平灭后蜀之时起，朝廷便就注意川峡四路跟外界的交通，古时出川的四条道路，现在主要是用嘉陵江水道和褒斜古道，从太宗时候起，每年的运力便就稳定在每年一百五十万石左右。其中物资又主要是靠嘉陵江水运，那里也是出川的最重要道路，从川蜀之地入京参加科举的，比如苏涣、程浚等等，包括历史上的苏轼，都是从那里出蜀。褒斜古道因为要过栈道，对于单身行人不便，反而不是他们出蜀的首选。
嘉陵江最大的问题一是水浅，而且出川要逆流而上，要用为数不少的纤夫，困扰沿岸百姓。再一个险滩众多，一不小心就是船毁人亡。
徐平让韩综整修道路，在嘉陵江道就是利用火药炸除险滩，在水浅的地方挖深，在水过急的地方开渠导水，平缓水流，从而加大运力。褒斜古道则是加固栈道，在山路狭窄的地方炸山加宽，使之能够通行大车。不过路水道比起来，从这条道运粮米还是不经济。
下一步，徐平准备进一步整修嘉陵江水道，哪怕就是使用半年，也要让那里从川峡运出来的物资达到接近五百万石的水平。有了川蜀之地的物资，秦凤路就有了开拓的本钱。
这条运河是隋唐的时候开挖，本来的目的是物资行人出了斜谷口，便就上船，入渭河之后顺流而下入长安。入宋之后又在谷口挖了巨池，利用秦陇大木造船，以供北方漕运所用。数十年发展下来，这里已经成为了全国最重要的造船基地之一。
并没有行多久，运河尽头就见一处巨大的人工湖，正当着褒谷出口。湖上造好的没造好的漕船，一时也数不清有多少艘，都系在岸边的巨石上面，当作锚碇。
到了湖边，迎着湖面上吹来的风深吸了一口气，徐平对梁道：“柳林酒入口不如白洒猛烈，但也正因为如此，不知不觉就喝得有些多了。现在湖边一吹，酒意才算尽去。”
“云行一向不好酒，偶尔饮一次，才会不知不觉饮多。不过你到这里，自然是要开场务酿烈酒的，以后这些水酒少喝也无妨。”
徐平笑道：“烈酒自是要酿的，不过酿酒要用粮食，今年搬来的民户这么多，再加上军队的人吃马嚼，粮食必然紧张。所以酿酒的事，一时并不急。再者酿烈酒最好用高粱，此地现在所产不多，要待到秋后种了才有得使用。先把场务建起来，酿酒可以慢慢来。”
站在湖边吹了一会风，梁向徐平介绍这里造船务的情况。这些场务之类，现在都是通判梁在提举，是以今天孙祖德并没有来。
场务监官得了通报，急急忙忙跑了过来，向两人见礼，跟在身边听候吩咐。
介绍完了船场，梁又道：“离此处不远，有竹木务，这里所用的木料，都是从那里取用。向北约莫三四里，又有冶铁务，为此处船务供应铁钉之类。因为此处是江北惟一大的造船务，朝廷管的较严，监当都用京官，非寻常场务可比。”
徐平在三司多年，对这些机构设置当然不陌生，本来很多监当官的任免都是经过他的手。不过在纸面上看是一回事，亲自到现场看过还是觉得惊奇不已。在这极边之地，西北缺水的地方，却有这么大一处造船务，现场如此壮观，想起来就觉得神奇。
造船务设在这里，主要是原料取得方便，如今天下的大木料主要出自秦陇，两京宫殿和富庶人家修造房屋都用这里的木头。再一个这里刚好产一些铁，铁钉之类不需外运。
徐平问梁：“造船不能新鲜木头，现在竹木务里备的大木有多少？还有，附近的冶铁务不知道产铁多也不多？”
“此处大木不缺，备的竹木尽有。铁虽然有，但所产不多，除了造船，就够附近民用。”
徐平点了点头，心中暗道可惜。
以现在的技术条件，还不能够使用钢铁作为主要原料，木料的地位无法代替。但仅仅作为辅助材料，工商业发展起来钢铁的用量也不少，一处小的冶铁务满足不了需求。这一带的铁矿资源局限住了，产铁量也就能够造点铁钉之类，不能满足未来的需求，要别想办法。好在这一带的水系发达，水运方便，秦凤路这么大的地方，就不信没有铁矿。
不过木料足以保证，算是个好消息。特别是为了造船，这里储存的大木不少，洛阳的工匠到了之后，可以立即开始生产大车，做为周围运输的主要工具。
凤翔府和秦州隔着几座山，但有渭水相连，只是不能四季通航。不过如今有火药，可以沿着河谷开路，修出可通大车的道路。
有了后方凤翔府做基地，再有了边接的道路，徐平在秦州放手开拓便就有了底气。蕃羌还没有形成定居的习俗，贵货贱土，只要有钱有货，便就可以买他们的土地，让他们为朝廷效命。在这个地方，钱货比什么都好用。
曹玮在秦州的时候，曾经大规模地向外开拓过，势力直达熙河兰会。特别是三都口之战，击败厮和李立遵的进攻，把初具规模的宗哥蕃部政权彻底打散，间接造成了新生的厮政权的四分五裂。
只是曹玮离开之后，党项不断乘着吐蕃的衰弱进犯，直接控制了会州，间接控制了兰州和邈川，切断了厮和宋朝廷联接的道路。前几年的时间，元昊不断进攻厮，想彻底吞关河湟一带，被绝地反击的厮打败。
徐平到秦州，面对的并不是厮势力，而是党项及其附属，以及更多的不属于任何一方的独立势力。只有到了这里，才明白这里的状况，这是以前在京城所了解不到的。
实际上，现在的厮，盼星星盼月亮一样地盼着宋朝出兵，把党项势力逼出去。
第5章 和尚契嵩
离了造船务，徐平与梁回到县驿馆，准备了几个菜，拿出一瓶自己带来的家里酿的好酒道：“梦符，自天圣五年我们登第，各自四处为官，一别竟是十数年未见。UU小说 www.uu234.com更新最快在这边关之地重逢，自当庆祝一番。这一瓶家里制的好酒，我们一起饮了助兴。”
梁拱手谢过，与徐平分宾主坐了，一起相对饮酒。
同年的情谊自然是要讲的，不过两人现在地位相差太远，梁显得有些拘谨。徐平并不在意，这种时候相处，最重要的是表达自己的态度。
刚饮了几杯，突然驿丞来报，说是外面来了一个云游的和尚，听说新任的秦凤路边帅住在这里，执意要进来拜见。
虽然有些扫兴，徐平还是让驿丞把人请进来。蕃羌之人重佛教，和尚在那一带活动有诸多便利，徐平正要借助他们的力量。来之前，他就曾经以朝廷的名义，向几处佛教昌盛的地方征辟和尚前来，帮着帅府抚绥治下的蕃羌之民。不过那些和尚是在后面，随着田况和柳三变那一队人马前来，不在徐平的身边。
要不了多少时候，就见一个三四十岁的僧人，满面风霜之色，身上一袭破僧衣，背上背了一座观音像，随着驿丞走了进来。看这和尚的样子，倒是个苦行僧。
那僧人见了徐平，上前施礼，口宣佛号：“贫僧契嵩，见过经略相公。”
见这僧人一进来直接就认出了自己，而且一副不陌生的样子，哪怕就是能从服色上认出谁官高官低，这也有些不合常理。徐平不由好奇，问他：“法师莫非以前见过我？”
契僧双掌合十，道：“贫僧俗家是藤州人，壮年离境出游，曾经到过邕州，人群里见过经略。虽然已经过去十年，依稀还是记得相公的样子。”
“哦”徐平恍然，原来是个来自广西的和尚，怪不得会认得自己。藤州离着邕州不远，看这和尚的年纪，自己在邕州的时候，他正当青壮年，游到邕州去也不奇怪。不过想来那个时候他也是刚刚出家没多久，并没有什么名气，自己没有印象也不奇怪。
梁问道：“大师远来，不知何故来拜访经略？”
“因贫僧在京西路的时候见到秦凤路帅府招募僧人助军的文字，又有帅府田况官人来书，是以前来。在下是广南西路人，一向敬慕经略相公在邕州的时候惠民之极多，离开之后乡民画像立祠，听到相公在此处，特来拜见。”
梁看了看徐平，又对契嵩道：“此处已近蕃地，蕃羌僧人向无禁忌，不知道法师戒不戒荤腥酒水？若是不戒，坐下来同饮一杯如何？”
契僧口宣佛号，告了一声罪，道：“贫僧七岁皈依释门，持戒谨严，官人好意心领而已。”
突然，徐平轻轻拍了一下桌子：“我想起来了！田况曾经跟我说过，是有你这么一位高僧。说你学问精深，不只是佛经无所不通，儒家典籍也多有研读。却不想你来了这里！”
田况的交游比较广阔，虽然是进士，正牌的士人，但对佛家典籍也有涉猎。机缘巧合之下认识了这位契嵩，谈起来分外投机，结为至交。此次西北用兵，徐平要招内地僧人助军，田况就把他招了来。这位是契嵩和尚是真正的有道高僧，对佛教在宋朝的发展影响极为深远，主张儒、释道本相同，只是行不同，促进了儒家和佛家思想的交流贯通。
随着天圣进士开始登上政治的舞台，在思想领域也崭露头角。跟随徐平搞新政的是一派，还有另一派，石介、欧阳修等人为代表。徐平这一派主要搞实务，新的思想也是跟政治举措相结合，声势浩大，但真比起来嗓门来还是比不过欧阳修和石介一派。
石介是韩愈的道统一派，思想与欧阳修相近，他们借着古文运动的兴起，开始在士林发出自己的声音。韩愈正处儒家衰亡的时代，从而提出了“务本”的主张，加强儒家自己的理论建设，同时排斥邪魔外道，集中表现就是流传后世的《原道》一文。所谓的邪魔外道，在韩愈那个年代主要是指佛教，石介和欧阳修推崇韩愈，一样接过了排佛的大旗。
石介与欧阳修一样，同是天圣八年的进士，这个时候官做得不大，但他于儒家理论钻研极深，在读书人中的影响非常大。这两年他做了《怪说》三篇，力主排佛，甚至提出诛尽天下僧人，焚尽天下佛书。欧阳修紧随其后，在士林中掀起一股排佛声浪。
李觏虽然不尊孟不尊韩，但对儒家来说，排佛是共同利益，在排佛上附和了石介和欧阳修掀起的这一股排佛浪潮。现在李觏主持国子监，影响更大，佛教一下子变得处境艰难。
对于这股排佛浪潮徐平没有参与，也没有阻止，袖手旁观。新的意识形态要建立，对其他思想的打压本就不可避免，矛头对准佛教也好，对准儒家其他派别也好，对于他来说没有什么分别。打压别人，总好过被别人打压。
想明白了这些，徐平便就明白了这位契嵩法师，并不仅仅是因为与自己有在邕州的善缘，不远万里来到西部边陲助军。更重要的，只怕还是想着从自己这里打开突破口，改善佛教的处境。在朝里面对几位宰执徐平处于下风，但一出了朝廷，作为新政的提出和推行者，新的思想的领路人，少年有为的节度使经略相公，掌一路军政，那就是另一番景象了。
更不要说在契嵩这些人眼里，主搞意识形态的李觏分量也很重，而李觏与徐平的关系众所周知。读书人大多在思想上对立严重，那么从徐平这位做官的身上做文章就容易多了。
和尚面前吃肉喝酒未免对佛祖太不恭敬，徐平只好让人把酒菜撤了下去，重新上了茶来，邀请契嵩落座用茶。
喝过茶，契嵩便开始向徐平讲儒释之道其实一贯的道理。佛家讲“十善”、“五戒”，儒家讲“五常”、“仁义”，名虽异而实同。佛家的圣人也好，儒家的圣人也好，总而言之导人向善之心总是一样的。针对石介和欧阳修等人攻击佛教是夷教，又举舜是东夷之人，文王是西夷之人的例子，儒家并不排斥他们，那为什么要排斥佛教呢？道行之天下，并无差异。
和尚的口上功夫那是无人能及，一起了头，契嵩便滔滔不绝，向徐平讲着自己道理。
即使是出于礼貌，徐平也不好表现出不耐烦的意思，更何况现在正要借助佛家弟子的力量，只好装作很感兴趣地听下去，就当是闲来无事听故事好了。
第6章 书生张载
再好的耐心，听契嵩讲了近一个时辰的道理，徐平也有些厌倦了。UU小说 www.uu234.com更新最快以前在朝里，他最喜欢给别人讲道理，但主要是讨论，契嵩这种要干讲几个时辰的架势，徐平都没有过。
正在徐平和梁都有些熬不住的时候，驿丞又来报，说是门外有人求见，并递了名刺。
接过名刺，见是一个名为张载的本地书生，听闻新任本路帅臣是徐平，特来拜见。
展开名刺来看，原来是官宦之后。籍贯开封府，祖父是真宗时给事中、集贤院学士张复，父亲是殿中丞、知涪州张迪，客居在这里。
徐平觉得这个名字有些耳熟，只是一时想不起来是什么身份，便把名刺递给梁。
梁看了笑道：“这是本县一个才学出众的秀才，他父亲张迪因病卒于涪州任上，这个张载和弟弟张戬因为当时年幼，无力回乡，出川之后便就在本县的横渠镇住了下来。这个秀才极有才华，自幼便饱读诗书，深受乡里推重。元昊反叛，西鄙用兵，书生意气，张载又正是年轻气盛的时候，最近喜欢读兵书，论兵法，常讲要与志同道合的义士一起，参军为国效力，平灭党项之乱。云行以书生为帅臣，他便寻上门来了。”
“横渠镇？张载？”徐平猛地醒悟过来，终于记起了他是谁。
生活在这个年代的学术大家，一小半徐平前世都没有印象，如石介和孙复等人，包括李觏。到了这个年代，才知道他们从青壮年起便就名满天下，学术思想为一派之祖，后世不可能籍籍无名。但也有一些人，因为在课本里学过，还是有印象的，如郑向的外甥周敦颐等人。而这个张载，则是因为他有四句话在后世特别有名，被徐平记住了。
既然前世有印象，那就当然不可能是普通人，徐平忙叫驿丞把人请进来。
不一刻，一个二十岁左右的年轻人，穿着一身半新不旧的青衫，昂然走了进来。看了看徐平和梁，知道坐在上位官位更高的是徐平，上前施礼：“学生张载，见过经略相公。”
徐平点头回礼，吩咐随从设了座，指着契嵩对张载说道：“这位是契嵩法师，有道的高僧，不远万里前来西鄙随军。他佛法精深，更兼通儒家典籍，听梁通判说你在乡里以好学知名，正好与法师谈论学问。”
张载看了看契嵩，淡然说道：“学生读的圣贤书，学的儒家正道，跟夷教有什么好谈的？”
夷教两个字正戳中了契嵩的痛处，一下子站了起来。不过高僧到底佛法精深，不犯嗔戒，只是拉住张载的手说道：“来，来，来，年轻人，我与你讲，儒释两家本是一道，天下道本同源，只是用之不同。不是道不同，而是人用的方法不同。道行天下，释家虽然在中原有些势微，实际上在其他地方，佛法正是弘扬光大的时候”
听了这话，张载不由笑出声来：“法师还是多走些路，多去些地方，才不会平白说这种梦话。吐蕃早已经灭佛，西域正在灭佛，如今的释家，也只有在中原之地还有根基。不过本朝以文治天下，名教正兴，释门势微已经是明摆着的事情。”
“西蕃怎么可能灭佛？经略相公此次广招僧人随军，正是因为蕃羌之人信我佛门！”
张载连连摇头：“法师想得差了，如今佛法在西蕃早已经势微，只有河湟和河西之地因为近中国，慕华俗，才依然礼敬和尚。他们信的不是佛法，而是我中国风俗，等到教导了他们名教之礼，自然也会对佛法弃之如敝履！”
契嵩一直都是在南方游历，最近才到北方来，对于遥远西荒的事情哪里知晓？只是从世传的佛教典籍里，知道西域吐蕃是佛法盛行之地，却不知道那早已经是老皇历了。
吐蕃从松赞干布起佛法大兴，但也没有兴盛多久，便就跟着中原唐武宗灭佛，在吐蕃本土对佛教斩草除根。西域则是随着波斯势力的西进，除步消灭佛国，势力已达河西边缘。
现在真正佛法大兴的，只有河湟、河西、党项等地，成了孤岛。他们能够把这信仰保存下来，还是背靠中原王朝，有汉族先进的文化作给养，才能跟外来的文化入侵相抗衡。
这消息大出契嵩意料之外，不由有些茫然不知所措。
张载又道：“陇右蕃羌之地，因为跟中国相接，自来便就倾慕中国风物，才依然礼敬佛法。经略相公请了你们这些和尚来，不让你们去传夷教，而是教中国风俗。法师，你要在经略相公帐下做事，要把弘佛法的心思放到第二位，传中国风俗才是第一位。”
契嵩主张的是儒、释一家，把国家朝廷放到前面对他来说并不困难，只是有些接受不了佛家竟然已经衰落到了这个地步的现实。口中喃喃道：“蕃羌信佛，自然是因为佛家普渡众生，慕中华风俗是不错，但信佛却不是为此”
张载笑道：“怎么不是？如今吐蕃本土寺庙早已经拆尽，河湟的所谓僧人，其实完全不守戒律，一样娶妻生子，只是有个僧人的名头而已。河湟本是汉唐旧地，又近中原，习俗才与吐蕃不同。吐蕃本部例来是一妻多夫，兄弟数人共娶一妻，只有河湟河西的蕃人，才有一夫数妻，正是学的汉人风俗。他们敬佛法学的是汉人，只要汉人不信了，他们自然就不信了。所以法师此来，只有让蕃人敬你是中原高僧，才能把佛法传下去。”
枢密院对周边的情报搜集非常之差，秦州周围的蕃羌到底如何，徐平也不清楚。听张载说着周围蕃羌的风俗，徐平也觉得新鲜。现在跟宋朝有关系的河湟和河西一带的吐蕃民族，实际上跟本土的吐蕃有巨大的差别，他们治下的汉人胡化，胡人也一样在汉化，界于吐蕃和汉地之间，又跟两地都不相同。婚俗制度最明显，吐蕃人的习惯一向都是一妻多夫制，家里兄弟数人共娶一妻，在徐平前世一直沿袭到建国前。而跟宋朝有联系的吐蕃，则是一夫多妻制，只要有钱，可以娶很多个。如李立遵娶十二妻，厮有三妻。不过他们不分妻妾，是真正的多妻，又跟汉地不同。佛教也是同样的道理，吐蕃本土已经灭佛，只有河湟和河西吐蕃和党项族依然礼佛，实际上受到的是中原汉族的影响。
这种局面对徐平非常有利。河湟吐蕃跟本土已经无关，实际上是新的部族，是夹在中原王朝和其他大势力之间的孤岛，对他们经略不用考虑其他势力的影响，可以放手施为。
第7章 学以致用
见契嵩和尚发窘，徐平笑道：“法师有道高僧，这些口舌之争不必向心里去。UU小说 www.uu234.com更新最快法师不远万里而来，路上必然辛苦，来呀，带法师前去歇息。”
契嵩口宣佛号，谢过徐平，随着驿卒到别院里消息。他是有道高僧，跟张载谈话哪怕一时有些困窘，也不会放在心上。只是乍闻一向佛法昌盛的西域之地释家衰落，有些神伤而已。其实张载就是欺契嵩是个南方和尚，对于西北的事情不清楚，故意锉他锐气。
口中诵着观音菩萨法号，契嵩有些黯然地离开。他到哪里都背着一尊菩萨像，每天口诵菩萨法号十万声，这日常功课看着容易，实际上一天到晚有了空闲就要念。
契嵩离去，徐平让张载坐了下来，上了茶，问他：“秀才平日读些什么书？”
张载拱手：“回经略相公，凡先贤之书，学生平日无不苦读。近日有管勾国子监李祭酒的《潜书》、《平土书》二书，传到西府，学生借自友人，正在研读。”
“哦，李觏的这两篇文章就是这一两年写出来的，你也有读过？说来听听。”
张载端正了坐姿，侃侃而谈：“李祭酒这几篇文章，言天下不富，生民流离，皆因耕者无田土，有田土之人而又不耕。欲要天下大富，就当让耕者有其田，不耕之人不能多占田土。正是因为如此，李祭酒倡言天下应重行周时井田之制。李祭酒言，此时学者言井田之利的人多有，但只言井田可以均贫富，使耕者自足。此只知其一不知其二也。古时井田之制，不独欲使耕者有其田，使地无遗利，亦要使人无遗力。一手一足无不耕，一步一亩无不稼，如此则地利用尽，人尽其力，则田饶五谷，谷多则民富，民富则国强。”
徐平听着不由微笑，李觏的这几篇文章不是他授意的，但却经过徐平指导修改。徐平当然不会跟这几位儒学大家一样，一心要恢复古制，重划井田，他只是托古改制而已。井田制抛开具体内容不谈，实际上是一种农业的集体劳作制度。至于怎么操作，当然是按孟子说的以意逆志，以我之意逆圣人之志，圣人怎么说不重要，我要怎么做才重要。
井田制的宣传是徐平为营田务的进一步扩大造舆论。经过包装的井田制，实际上就是现在营田务的制度，也是徐平要在西北屯田的制度。西北各族杂处，土地条件又不好，一家一户的小农经济很难在这么艰苦的条件下坚持下去，必须借助集体的力量。而井田制恰恰就是一种农业集体经济，至于要不要跟经典里说的制度一样，那当然不需要。
张载说完，徐平道：“李觏《平土书》对井田之制剖析得很深刻，确实比别人看得更远一些。不过，中原腹地人户密集，地方富庶，骤行井田之制多有不便。西北地广人稀，又杂以蕃羌，倒是可以施行。行井田制，其实还有一个好处，秀才能不能说得上来？”
低头想了一会，张载道：“学生只是读李祭酒的书，才觉得井田之制对现今之世大有用处，至于精微处，还没有深思过。事情总要做了才能有体悟，学生准备这几年在乡里买上些闲地，雇些客户，真正用井田之制耕过试一试。”
“你有这份志气也是难得了。井田制还有一个好处，即寓军令于内政之中，平时耕作编伍指挥一如战时，拿起锄头种田，放下锄头拿起刀枪便是朝廷之兵。西北边鄙之地，只有如此才能把闲田开为荒地，若有蕃羌来犯，御敌于国门之外。”
徐平前世的时候并不觉得周围农村的组织有什么特别，乡、镇到村，村到队，队再到组，只是觉得是正常的行政结构。到了这个世界真正经历过民事与军事，才醒悟过来，那种乡、村、队、组的组织形式，本来是半军事化的。如果是备战时期，可以很容易在这种组织结构中组织民兵，一旦战事爆发，又可以抽调民兵补入正规军中。甚至非常时期，行政组织可以快速地转变为军事组织，实现全民皆兵。
那种组织，是为了世界大战而准备的政治结构。当然世界大战打不起来，就慢慢地开始废弃了。但在边远或者特别不稳定的地区，依然不可替代。
恢复井田制徐平没有兴趣，但用军队的组织体系屯田，寓兵于民，开拓蕃汉杂处的河湟地区，却是徐平想做的。只有如此，才能够抵挡住周围的游牧民族，甚至形成优势。小农小户的生产方式，还是必须依赖官方的军事力量才能生存，并不合徐平的要求。
张载低头沉思，才发现一个井田制度，实际上蕴含了不少的学问，深究下去道理无穷。
抬起头来，张载对徐平道：“经略，此次来秦凤路，是要在本路用井田制屯田吗？”
徐平笑着道：“正有这个想法。秀才，你要不要到军中来帮忙？古人言，行万里路强过读万卷书。学以致用，一件事情真正做过，比读多少书都强。”
张载站起身来，拱手道：“学生敢不从命！”
徐平与梁相视而笑，对张载道：“从京城来的路上，我行得急了一些，尚有十天才到秦州与曹知州交接的时限。这些日子你可以在家里安排一下，有什么难处，只管跟梁通判讲，他自会帮你。五天之后，随我一起去秦州，在极边之地做出一番事业来。”
张载争忙道谢，答应到时一定随徐平前去。作为一路边帅，徐平账下用的人很多，也有自己征辟低级官员的资格，不管是在帅司还是在州衙，都能安排人。
张载今年二十岁，正是年轻气盛的时候，又自小心怀大志，又为朝廷为天下做出一些事情来。有这次机会，自然不会放过。
重新落座，徐平详细问了张载平时读的书籍。县处于交通要道，特别是出川的人大多经过这里，蜀地文化发达，带着这里也人文兴盛。不过科举却有些寒酸，凤翔府的进士很少，名师也少，张载的心思多是用于学术上，对于科举文章却不怎么在意。
徐平吩咐谭虎，取了一套这些年国子监和三司刻的书的集子，送给张载。此次来到西北，徐平带的书籍不少，除了圣贤之书，更有这几年新政推行的书籍。除此之外，甚至还带了大量佛经和技术类书籍，佛经给蕃羌，用宗教拉拢他们，技术书籍则是给地方的。
凤翔府是徐平预备的秦凤路的大基地大后方，要在这里建工商业中心，同时也要建学术技术的中心。带来的书籍很多都要留在这里，捐给州学县学，实际上就是当作一个图书馆，培养起合格的人才来。
此时西北的中心，自然是永兴军，也就是京兆府，后世的西安。因为特殊的地位和历史渊源，一般京兆尹之类的虚职才用府名，而朝官知府事，一般用知永兴军，即军额。永兴军是陕西路的首府，文化经济比其他地方都要发达，但对秦凤路来说，有些远了。
（备注：历史上李觏的《平土书》写于景年间，张载的井田思想受其影响很深。）
第8章 交接
徐平去看过了凤翔府驻地天兴县，以及渭河两岸的几县，最后决定把秦凤路转运使司的一部设在县。UU小说 www.uu234.com更新最快这里是由川入陕的要冲和物资交汇处，又有斜谷造般务以及各种附属场务的工业基础，几条渭河支流水利丰富，具有发展工商业的条件。
第三天，郭谘带了另一队人马到来，主要是从两京抽调的公司里的人员。徐平没有时间在这里详细规划，只是交待了郭谘大致原则，便就带人西去秦州。
敕令上是带有时限的，在某年某月某日与前任某人交接，违限不到各有处罚。当然到早了也没有意义，官员的磨勘年限在那里，前任要凑满日子。
通判种世衡没有在凤翔府逗留，在徐平之前就赶到了秦州。他要清点秦州属下的各种府库，储存的钱粮，以及编制人员，清查账册，不能留下一笔糊涂账。
此时正是春天，桃花水未发，渭河水浅，行不得船，只有上游放下来的木排在河里顺流而下。徐平一行穿行在渭河谷里，沿着河边新整修的道路而行。
有了火药，修路不知道容易了多少。桥道司前两年组织人力，整修完毕了河谷里的道路，此时已经可以通行大车。除了道路两侧山势险峻了些，路的坡度太大了些，道路并不难走。虽然是在河谷，但这一段渭河的水流很急，上下游高差很大，坡度降不下来，到时候通行的大车只怕还是要另想办法，平原地区的马匹配置只怕拉不了。徐平所带的拉物资的大车，是在进谷之后由一匹马改成三匹马，换成三套马车拉着前行。
穿过陇州，出了陇山，秦州监军王凯早带人迎到了州境。
上前行礼，问过路上劳苦，徐平命王凯带队为先导，与大队一起向秦州城行去。
西北不比内地，州里驻的禁军颇多，都设有监军。州监军是地方官，与军队里的监军不同，是知州的属官，与通判一文一武，协助知州守护地方。监军的监字，意思是代表军政主官知州监护地方军队，是知州的军事助手，并不是监视的意思。
真正监视路一级帅臣的，官位里面反而没有监军两字，比如有的路分钤辖和都监，以及固定的路一级走马承受公事。这是宋朝官制的常态，不能看字面意思，防范监视体制相当复杂。此时陕西路的监军，是陕西路都钤辖、入内副都知王守忠。路分钤辖不一定是监军，有的只是普通的地方将领，但王守忠以高级宦官出任此职实际上就是监军。秦凤路的原任走马承受公事已经回京述职，这职务一年一回京奏事，新任的还没有定下来。
徐平以帅臣守秦州，属官自辟，跟通判和监军的关系与一般州府不同。这两位属官是他的手下，跟正常的通判和知州双主官制不一样，不管是种世衡还是王凯，都没有其他州府的属官那么大的权力，虽然可以单独上奏，但必须执行知州的命令。
经过陇城县歇了歇脚，用过了饭，大队人马沿着渭河，到了秦州驻地成纪县。
同州观察使、秦凤路都部署兼本路沿边招讨使、知秦州曹琮，带着本州幕职官僚迎出城外，上前高声唱诺：“琮与秦州僚佐，恭迎节帅！”
徐平下马，上前回礼，拉着曹琮的手道：“观察累世将门，一代名将，守边辛劳，在下怎么受得你的礼？我们且回城里说话。”
曹琮正色道：“军中有阶级，节帅持旌节，位在曹琮之上，自当受礼。”
徐平打个哈哈，与曹琮行礼如仪，并行到了秦州城里。
曹琮是开国名将曹彬之子，曾在秦州立下大功的曹玮的亲弟弟，现在的曹皇后的亲叔叔，身份非一般将门可比。从李用和那里论起来，徐平跟皇帝赵祯是平辈，那么在曹琮面前就该是晚辈，虽然官位高过他，却要以礼相待。
秦州比不得其他地方，在这里当知州的不是侍从大臣，就是一时名将。三都谷一战曹玮名震西蕃，借着兄长的威名，曹琮在这里也深受蕃羌推服，对外开拓。曹玮的时候宋朝完全控制的区域向西推到了伏羌城，曹琮又把势力延伸到了古谓寨，深入蕃羌腹心。
徐平到秦州代曹琮，曹琮则调到了泾原路任副都部署，并由秦州防御史升为了同州观察使。因为此时的都部署是由各路帅臣兼领，差遣算是平调，官阶升了一级。秦凤和泾原都是曹家兄弟建功立业的地位，他和兄长曹玮都多年在这一带为官，地理熟悉，周围蕃落也都知道他们的威名，地位别人很难代替。
到了帅府，曹琮杀牛宰羊，大酒大肉款待前来接任的徐平一行。
没发家的时候，徐平便有幸认识了曹玮，曹皇后入宫，两家勉强又算是有点亲戚，两人关系比别人亲密。徐平向曹琮转交了赵祯赏赐的礼物，便不再提公事，一起欢饮。
让谭虎搬了几坛家里带来的好酒，叫过李璋来，徐平对曹琮道：“当年我们家里恶了章献太后姻家马季良，没奈何搬到中牟乡下去，在乡下酿酒为生。那时李国舅正提点在京仓草场，李璋正是少年，时常到我庄上玩耍。也正是在那个时候，因为家里酿的烈酒，有幸结识武穆，不知不觉就过去这么多年了。在这极边之地见到观察，不觉就想起往事。这几坛是我家里酿的好酒，当年武穆常到庄里饮用，今天我们一醉方休如何？”
说完，李璋给两人倒上了酒。
曹琮捧起酒来，对徐平道：“节帅家里好酒两京闻名，在下恭敬不如从命！”
说完，与徐平一饮而尽。
酒过三巡，下面的将士和属官放开，各自找人喝酒。徐平跟曹琮一起，一边喝酒一边说些陈年旧事，不禁唏嘘。徐平认识的这个年代第一位名将就是曹玮，他镇守西陲，三都谷一战击破李立遵和厮的进攻，从些吐蕃对宋朝再也没有任何威胁。大战将起，斯人已去，放眼朝中武将，竟再无一人有曹玮当年的武略。曹琮为人谨慎，御军严整，统军虽无过错，但也未建大功，算是不得不失。但在这个年代，不得不失竟然就已经鹤立鸡群。
李璋是第一次随军出征，边地禁军跟京城禁军大不一样，让他深有感触，不住劝酒。
曾经在历史上留名的西军此时还未具雏形，自然也无名号，大家常用的两个字是“东军”，或者“关东之军”，特指来自京城的禁军。大战未起，东军已经有了不能打仗的说法。
第9章 变夷为夏
徐平与曹琮交接完毕，正式接过秦凤路的军政事务，已经到了二月下旬。UU小说 www.uu234.com更新最快
一年之计在于春，春种了秋才能收，此时压倒一切的事务，便是耕种田地。王拱辰在郭谘之后带着大队人马赶到，径直到了秦州，暂时在都部署司安置下来。
在营田务数年，一手发展起来，王拱辰对于营田是轻车熟路，并不需要徐平指导种地的事情。但秦州是朝廷西边的极边之地，与内地不同。蕃汉杂处，熟户生户众多，周围的土地所有权复杂，而且荒地熟田也非常杂乱，必须先要理清哪些土地能种，有哪些闲田是无主之土，可以开垦。徐平交给种世衡带着秦州的幕职参官，与王拱辰一起措置。
从两京迁来的大量公司和营田务人员，除了郭谘留在凤翔府经营场务的人员，其余都隶王拱辰之下，分布在适宜耕种的秦、凤两州和凤翔府。各地的营田，都是由通判与营田务一起负责，经略司定得有奖惩条款，耕、种、管、收，分阶段进行考核。
秦州地气晚于中原，三月开始耕地，一直到五月都可以下种，反正种得晚的无非是一年一季。徐平定了一个大致原则，凡是新开垦出来的闲地，一律种植苜蓿养地，两年之后再改种经济作物。苜蓿是豆科植物，根系有固氮的能力，可以增加土地的养分，而且根系很深，能够一定程度上疏松土壤。民谚有云，一季苜蓿，三年好地。除此之外，耕种的熟地，有条件的地方要在冬麦收了之后种一季豆类，不拘大豆黑豆，以养地为主。种植粮食作物五六年以上的，同样改种一季苜蓿，之后再种粮食作物。
这一带虽然自然条件适宜农耕，但为了支撑军事，还是以半耕半牧为宜。营田务的牧自然不能是游牧，而只能是圈地牧养，种植牧草就是应有之意。
除了苜蓿之外，还在秦州附近圈出一片地来种植高梁，以徐平从中原带来的甜高粱为主。高粱是用来酿酒的，白酒由于特殊的工艺，少了高粱就少了味道。而甜高粱本身也可以作为牧草，也可以用来制食用酒精，然后利用好酒的酒糟调制便宜白酒。
边地的粮食稀缺，全部使用粮食酿酒太过浪费，也不是广大的蕃羌牧民所能消费得起的。利用高粱秆酿酒，低廉的成本可以大量发卖，作为与蕃羌交易的大宗物资。
王拱辰和两州一府的官员怎么配合，怎么云安排人手，怎么开荒种地，徐平就不去管了。在营田务做了这么多年，王拱辰足以独当一面，用不着他去指手划脚。
三月上旬，春光明媚，秦州城从里到外都忙忙碌碌，一片热闹景象。营田务忙着开荒种地，三司铺子忙着在城里寻找合适位置，建立商业机构，并建造仓库开始屯货。现在周边的情况还不熟悉，三司铺子没到正式开张的时候，徐平要选择一个合适的时机。
乘着春光正好，这一天徐平叫了种世衡和张载来，在府衙不远的一处建筑前会面。
到了地方，张载见徐平和种世衡已经站在那里，急忙上前见礼。
见礼毕，徐平对张载道：“秀才，这一路上你跟契嵩法师争执不休，现在还争不争了？”
张载道：“不是学生要争，是那和尚缠着人不放，奈何？他非要天天缠住我跟我讲什么儒、释本是一家的道理，只要不附和他的话，便就不放你。学生活了二十年，还没有见过这么固执的和尚，真真是没有办法！”
徐平和种世衡相视而笑。契嵩能够声名远播，被很多人推服，是那么好对付的？初次见面张载凭着年轻气盛，又比契嵩了解西蕃事务，占了上风。哪里想到和尚的耐心早已经超出常人，不但不着恼，还盯上了张载，颇有点要点化他的意思。拿出每天口诵十万句观音菩萨法号的毅力，契嵩天天与张载同吃同睡，已经让他快要崩溃了。
让张载发了一会牢骚，徐平对他道：“你们一路同行，吵吵嚷嚷大家都看在眼里。秀才我问你，知不知道我为何要带着你们，一起为边事效力吗？”
张载道：“学生读的是圣贤书，此来自然是教化人心，教蕃人知礼仪，为朝廷子民。”
“那和尚呢？”见张不回答，徐平禁不住想笑。张载被契嵩折磨得不行，恐怕没有心思考虑这个问题。当然，契嵩往常也没有见过这么难说服的人，跟张载耗上了。
徐平道：“用和尚随军，让他用佛法教化蕃人，正是现在朝廷的政策，以夷制夷。顺着蕃人的喜好，遂他们所欲，为朝廷所用，为本朝蕃篱。至于你吗”
张载灵光一显，脱口而出：“经略莫不是认为以夷之策不可靠，而要化夷为夏？”
“不错，孺子可教！”徐平点头，“诸侯用夷礼则夷之，进于中国则中国之，夷狄之有君，不如诸夏之亡也。河西河湟本来是汉唐故地，今之所谓蕃羌，百年之前多是汉人，入夷狄而忘中国之礼仪而已。晚唐司空图《河湟有感》诗：一自萧关起战尘，河湟隔断异乡春。汉人尽作胡儿语，却向城头骂汉人。则知自安史乱起，唐室无暇顾及河湟之地，数十年间汉人已化作胡儿。现如今朝廷欲要用兵西鄙，以夷制夷，让这些蕃羌作朝廷藩篱是一策，重新化他们为朝廷子民，力同心与朝廷一起剿灭乱贼又是一策。”
徐平前世讲历史，经常讲民族的融合，其中一句常被提起的话便是夷狄入中国则中国之，中国入夷狄则夷狄之。话的源头出自韩愈，当然韩愈本来也不是这个意思，只是后来蒙古灭宋，为了制造合法性，把这句话重新发挥了。儒家是讲夷夏大防的，中国入夷狄则夷狄之是有的，夷狄入中国则中国之最少这个年代还没有那个想法。入夷狄则为夷狄，这就是现在朝廷对于西蕃部族，不管来源是什么，一律以蕃羌视之的理论依据。
民族的交流与融合是双向的，两汉对外开拓是汉化，而唐朝对外开拓则是胡化。到安史之乱时，淮河以北已经是胡风盛行，这也是那场平叛战争打得那么辛苦的社会基础。当然对于后人，不管汉化胡化都是民族的大交流大融合，当然也不算错。正是这样的社会基础，才出现韩愈的那个说法，当然他说的是诸侯进于中国而不是夷狄进于中国。
现在朝廷在西北的总的政策是“以夷制夷”，即用西北蕃羌对付党项元昊，作为朝廷的藩篱。但徐平到了这里，却觉得这未必正确，或许变夷为夏更合适一些。
用和尚笼络蕃羌各部是“以夷制夷”，而用书生施以教化，移风易俗，就是变夷为夏。
张载明白了徐平的意思，看了看前面紧闭的大门，道：“经略有心，只是不知到这里何意？这处地方，莫不是有特殊的用意？”
徐平点头：“不错。这里是秦州纳质院，周围蕃羌数百族账，有众多质子关在这里。欲要变夷为夏，便从这个地方开始。”
第10章 秦州纳质院
自宋立国，对周边的少数民族有一个总的原则，即是“以汉制蕃”。UU小说 www.uu234.com更新最快蕃官不管是官职多高，差遣多么重要，手下带着多少人，叙位都是在汉官之下，受汉官管辖。除非特例，如麟、丰、府三州的折家和杨家等，因为立有大功，本地又纳入朝廷的统治体系，实际上是按照汉官叙位。但他们作为藩将，依然不能入三衙为管军。
总的原则如此，各地按照实际情况，又有不同的政策。西南和川峡地区，通行的是羁縻制，如徐平初仕的邕州，土官只受朝廷册封，朝廷不插手他们治下的具体事务，他们也不负担兵役和劳役。西北等地又不同，蕃羌分为熟户生户，生户与朝廷没有关系，熟户才在朝廷治下。对熟户的统治方式，是一种半自治的形式，一般族内事务他们自己决断，有了争执则由地方官派人过去秉公处理，双方同意，称为和断。如果有战事或者兴作大的劳役，这些熟户则按照一定的比例抽丁参加，参加战斗自备弓甲器马。
实际认真论起来，蕃羌熟户相当于隋唐的府兵制，蕃兵有点类似于府兵。
正是认识到了西北的统治体系跟邕州不同，徐平才有了变夷为夏的想法，因为这些蕃落熟户实际上已经在朝廷治下，完全不同于邕州地区的蛮族土民。
在“以汉制蕃”的大原则下，蕃落熟户受到很多限制。比如他们不适用朝廷法律，按照曹玮在秦州定下的规则，蕃民和蕃民发生冲突，则派官和断，如果有一方是汉民，则按朝廷律条处理。比如蕃兵不管身份如何，地位多么重要，不许娶汉民女子为妻。当然，蕃民更加不许蓄汉民为奴婢。各种各样的歧视，无处不在。
最重要的，便是蕃落熟户要纳子弟为质，关于纳质院。质子制度，是针对熟户的。
自宋立国，太祖乾德年间刘熙古守秦州，便就取蕃部豪酋子弟为质，从此，质子制度便就一直延续了下来。到景德三年，因为不少质子自被关押，终生禁锢，真宗皇帝怜而悯之，对大部分部族恭顺的质子，放了他们回家。当然，这是赞美皇帝的说法，这事情之所以报上去，是因为历年关押的质子太多，消耗的口粮地方上有些吃不消了。
曹玮守秦州，再次对外开拓。特别是三都谷一战，打散了吐蕃主要的政治势力，秦州以西河州、洮兰甚至直到邈川，再次大规模纳质为熟户，一次纳质者即有七百五十六账。
为了安排这些质子，曹玮在重修秦州城的时候，同时修了一座纳质院，用来关押入质的蕃落豪酋子弟。徐平等人面前的，正是秦州纳质院。
见张载有些不明白，种世衡笑道：“节帅的意思，质子无不在秦州多年，如果连这些人都不能变夷为夏，那何论外居于山野的蕃羌夷人呢？”
徐平对张载道：“还有一点，曹武穆守秦州的时候，蕃羌纳质者近千账，再加上近些年陆续入质的，纳质院现在关押的人数众多。这么多人，光给他们提供粮食填饱肚子，秦州就有些不堪重负了。现在朝廷用兵，国事艰难，怎么可能养闲人？我对这些人的要求，是让他们自食其力。在秦州附近找一块闲田，让他们耕种，自己动手，丰衣足食。”
质子有的是以族为单位，但还有很多是以账为单位，游牧民族的账，基本相当于农耕民族的户。秦州熟户蕃兵三万五千人左右，一账出一兵，算一算关在这里的入质的有多少人？哪怕大部分不是以账入质的，还有很多熟户不入质，这纳质院里也有一两千人之众。
秦州向来号称沿边数路第一富庶的州府，白白负担这么多人的饮食，也觉得有些吃不消。在徐平眼里，这么多人有手有脚，还大多都是青壮，哪里有吃白食的道理。秦州周围闲田众多，随便划一块地出来，让他们自己种去，劳动才最能改造人。
见张载还是一头雾水的样子，徐平对他道：“你不是深感李觏的《平土书》说的井田制有道理吗？现在就给你这些人，给他足够的地，来试井田制。学本于行，到底你认为的道理是不是道理，就用这些人做个实验，看看如何。再者你自小攻读圣贤之书，不妨对这些人施以教化，让他们知廉耻，守礼仪，变夷为夏。”
张载有些犹豫地道：“经略有吩咐，学生自该奉行。只是，这些人入质秦州，必然都是怙恶不悛之辈，对他们施以教化，这”
“秀才，你想得差了。违法作过，因而被关于纳质院的是有，但少之又少，绝大多数还是本族本账送来的。人之常情，要送子弟入质，那些桀骜不驯之人怎么可能被送长辈送过来？长辈要送，他们也不来啊。所以关在这里的，大多都是在族里不得宠，或者忠厚老实之人。变夷为夏，在这些人身上是最容易的。”
看看大门紧闭的纳质院，张载虽然心里没有把握，但年轻人到底有一股冲劲，咬牙对徐平拱手：“经略吩咐，学生敢不从命！这院里的质子，学生必用心教导！”
徐平点头：“你有这份志气就好，此事也不全都是委托给你，人数太多，你也管不过来的。还是由种通判提举，你在旁协助。耕种的土地，已经安排在太平监左近，离太平监不远别筑城堡。现在正是春天，你跟这些质子一起到那里，一边耕种土地，一边建寨，这几个月要辛苦一些。话说回来，再是辛苦，对这些质子来说，也比在纳质院里好过。”
一入纳质院，就大门紧锁，除非放回家，再不许出门，有的人一辈子就关在里面。自耕自食虽然辛苦一点，到底是有了行动自由，生活也得到改善，总比做囚犯好。
张载道：“经略，这些人终究是质子，出了城之后，难保不会有本族兵马来抢夺。没有城池依托，遇到蕃羌钞掠又该如何？”
“自京城来的归明神武军大部驻于清水县，太平监也有他们的兵马驻扎，蕃羌兵马天大的胆子敢来攻打。此事你不必操心，我早已做了万全布置，真有羌兵来，有来无回！”
张载拱手道：“既然经略已经做了万全准备，学生愿往！”
到了秦州，桑怿兼了秦凤路兵马副都部署，实际管理本路禁军。高大全则兼了秦凤路的兵马钤辖，管理秦州一带的禁军，是桑怿的属下。按朝廷的原则，部署带兵万人，钤辖带兵五千，都监带兵三千，他们的本部自然没有这么多人，还要兼管秦州的本地禁军。
清水县离秦州不远，有铁矿，以前就建有冶铁堡。徐平需要在那里冶炼粗铁，然后运到凤翔府精炼，用于新建的工商业，所以在那里布置重兵。
秦凤路有本地禁军四十多指挥，分布于各州县，加上众多的厢军和蕃兵，各地足以自保。桑怿和高大全带来的京城禁军，全部都部署在秦州的周边，周边的蕃落部族没有抗衡的力量。打出去的情况不明，但在秦州自保却没有任何问题。
第11章 德政
纳质院的大门缓缓打开，谭虎的心一下子就提了起来，带着随从紧紧围住徐平。UU小说 www.uu234.com更新最快里面蕃羌纳质而来的人，有的已经关了几十年，没人知道他们会做出什么来。徐平倒没有那么担心，这里一直有吏人管理，对这里动心思，他当然是已经查探明白了。
前院里有人打水，有人散步，大门一开，都不约而同地停了下来，好奇地看着进来的人。纳质院里是个小社会，多少年不与外面交流，看着什么都新奇。
徐平与种世衡一起进了纳质院，看着面前的人。这些人衣饰不一，有的完全是汉人衣冠，而有一些还是蕃羌服饰。衣服有的新，大多都早已破败不堪。
吩咐主管的吏人去把人全部集中前院里，徐平便静静地站在那里。
正在大家都不说话的时候，一个正在提水的十六七岁少年突然把手里的水桶放下，走上前来，向徐平施了一礼道：“小民厮铎毡，来自哑儿峡上丁家，不知官人什么身份？”
见到有人上前，谭虎就一阵紧张，手已经握住了刀柄，听了这少年的话，就要上前喝斥。徐平轻轻咳嗽了一声，向谭虎使了个眼色。
谭虎心领神会，语气缓和下来，对少年说道：“这是新来主管秦凤路的经略相公，这一路不管蕃汉，不论军民，都在相公管下。”
少年歪着头想了一想，又问道：“官与以前管这里的秦太尉一样大吗？”
谭虎看了看徐平，转头对少年道：“都一般是朝廷派到秦凤路的帅臣，秦太尉管的事情经略相公司都管秦太尉不管的事情，经略相公也会管的！”
听了这话，周围一阵议论纷纷，关在这里的质子不由猜测徐平的身份。秦太尉不管是指曹玮，还是刚刚离开的曹琮，在这些蕃羌心中都有极高的声望，代表着大宋朝廷。特别是真宗时帅秦州的曹玮，三都谷一战慑报诸蕃，对周围蕃落恩威并施，在蕃人心中就是神一般的存在。徐平的权限还要高过曹玮，不由让这些人感到好奇。
徐平比曹玮和曹琮的官衔多带了经略安抚使，军政民政自由处置的权限更大一些。当然这是次要的，各种帅臣的正规权限相差不大，名义上还只是限于处理常规事务，遇到大事需要上奏朝廷裁决。帅臣权力真正的不同，是在便宜处分之权，这才是要害所在。帅臣出守，常规都会有便宜行事的权力，这在任命的敕书中只是“许便宜行事”五个字，但却是帅臣处置边事的真正权限所在。朝廷会有明令，帅臣便宜行事的权限包括哪些，人人不同，而且经常针对某些事情而设，事毕明令收回。帅臣权力再大，都是临时的。正是通过收发自如地便宜行事之权，朝廷牢牢控制着边路帅臣，不使晚唐五代的藩镇乱命之事重演。
赵祯派徐平到秦州，一是确实怀了借此平定西北的希望，再一个也要借机让徐平建功立业，在朝廷中建立威望，为以后入朝执政铺平道路。所以徐平的便宜行事之权，是诸路帅臣之冠，除非发起大规模的战争，都可以先斩后奏。帅臣都带天子剑，但这天子剑斩的下属武将的级别是不同的，徐平是路级都钤辖以下，凡违军令皆可未奏先斩。
谭虎不好说徐平的官职在秦玮之上，便委婉地说管的事情更多。
那少年不由有些彷徨，口中喃喃道：“难道秦州又要乱了吗？突然间派了这等大官来这里。原先秦太尉应允我等，三五年族里恭顺，便就放回去，这可不知何年何月才能回了。”
徐平见这少年性子直率，并不惹人生厌，对他笑着道：“怎么，秦州不好，想回家吗？”
少年挠了挠头道：“秦州自然是比我们族里好，诸般好物应有尽有。但天天关在纳质院里，等闲不能出去，总是让人闷得慌。若是能够时常回族看一看，那就好了！”
“这有何难？就是你们不便回族里，也可以让族里的人来看你们。”
听了徐平的话，少年不由笑道：“相公莫不是在消遣我们？一入纳质院，就等闲不能离开，有在这里关了几十年的呢！秦太尉允我三五年离开，不知道多少羡慕！”
种世衡沉声道：“经略相公何等身份，如何会说闲话？从今以后，你们不必关在纳质院里，出去跟秦州百姓一样过日子，只要对朝廷恭顺，便跟常人一般！”
此时得了主管的公吏咐咐，纳质院的人都纷纷聚到前院来，听见种世衡的话，一下子便就像炸了锅一样。为什么要纳质？就是让纳质的部族投鼠忌器，如果有异动的话，先把质子的头砍了祭旗。可以自由活动，如果跑了怎么办？朝廷真能这样做？
纳质子是上古时代传下来的风俗，特别家国一体的春秋战国时代，非常盛行。当家与国的联系不再那么紧密，这种行为也就没有多大意义了。宋朝要求属下部族纳质，一是蕃羌部族主要是以家族为单位，再一个是为了跟周边强力政权争夺势力范围。党项等强势政权会要求附属的蕃落纳质，宋朝的行为很大的原因是为了应对他们。对于朝廷来说，主要还是靠制度等方法统治属下蕃部，纳质的作用没有想象的那么大，管理就很粗糙。这些质子既然作用不大，在秦州官员的心里便也就没什么地位，一关了之。
并不依靠这些质子统治属下蕃部，那又何必关着白白浪费粮食？这种没有好处的事情徐平不想做。有党项在一边虎视眈眈，放又不能放，那当然就要让他们自食其力了。
质子本来有两个作用，一是让纳质的部族投鼠忌器，再一个是利用质子干涉他们的内部事务。让下属部族有所顾忌的作用不大，他们未必会怎么在意这些关在这里的人，秦州也不依靠这种手段，那作用就应当在干涉蕃落内部事务上了。而关在纳质院里，从此不闻不问，便就失去了这作用。徐平要对外开拓，当然要把这些质子利用起来。
见人已到齐，徐平让纳质院的人整了秩序，朗声道：“自秦州已西，直到西域，本是汉唐故地，中原天子辖下。晚唐中原动乱，不幸陷入吐蕃，从此不闻中原礼仪，部下之民习蕃俗，说蕃语，至于今日。事已如此，朝廷要安定西蕃，不得已要求熟户纳质，把你们关在这里。关你们是不得已，朝廷不想如此，不愿如此。真宗皇帝时，天子听闻有在纳质院关了数十年不得出的，心中甚是怜悯，大多已经放还。但西鄙未宁，蕃落叛服不常，历年下来，还是关了这么多人。如今本官奉朝廷之命出守秦州，不想因为部族的关系，你们在纳质院里坐困终生，欲要放你们出去。蕃落不宁，纳质之制不可废，所以不能把你们放还本族，还是要在秦州安歇。从明日起，本州种通判暂时提举纳质院事务，在秦州城外划出一片地来，让你们居住。你们在那里或耕种，或放牧，一如你们在本族一样过活。朝廷会派官员专门管理，只要你们安心过活，不惹事生非，便就一切无事。秦州会定出法则，对于居住其中的质子各有奖惩，如果做得好，主管官员保举，则不吝奖赏。”
蕃民重财，一听到个赏字，就有人的心眼睛亮了起来，高声问道：“不知相公说的奖赏是什么？会给钱吗？还是放还本族？”
徐平脸上露出笑容，看着院子里黑压压的人群，沉声道：“钱算什么？只要平时干活卖力，听话恭顺，赏钱随时发放！本官说的奖，可跟钱无关，那是平时应得的。如果真有人做得好，众人推服，主管官员保举，则赐姓名，封官爵，按时支俸禄，都可以！”
徐平话音落下，一时鸦雀无声。
夷人无姓，不管是什么身份，只是有名而已。比如厮，实际上是汉语“佛子”的意思，他是吐蕃赞普之后，用来作为自己的名字。如宗哥前首领李立遵，听着像汉人的名字，实际是蕃语的音译，遵是“僧人”的意思。
秦州周围的很多部族，从族名上看是有汉姓的，甚至有可能就是胡化的汉人，比如大马和小马族，上丁和下丁族，大石和小石族，安家族等等。本着中国入夷狄则夷狄之的原则，一样视之为夷狄，这姓用来作族名可以，作人名不行。给蕃落夷人赐姓，是朝廷的赏赐之一，只有立下功劳，奏过朝廷才行。
有汉姓，朝廷封官，对秦州周围的蕃落是极大的荣耀，一旦得到，不但在本族会有极大的声望，就是在周围部族也高人一头。为了得到这种荣耀，有的蕃落头人不惜举族纳地归附，有的跟着朝廷对外讨伐以搏军功。徐平对质子做出这种承诺，诱惑大得难以想象。