第12章 知己知彼
已经三月，辽阔的草原开始变得郁郁葱葱，天上苍鹰在翱翔。UU小说 www.uu234.com更新最快山坡上的牛羊悠闲自在地吃着青草，牧人骑着马在一边缓缓而行。近处开垦的耕地已经下种，还没发芽，反而看起来有些荒凉，然而这荒凉下面，却孕育着秋收的希望。
徐平与种世衡和李璋骑着马慢慢前行，谭虎带着人马散在四周，时时警惕。
看着前面慢慢露出的轮廓，李璋不解地对徐平道：“节帅，纳质院是秦州的事务，为什么要唤我来？莫不是怕属下部族来劫质子，要帅府派兵守护？”
徐平摇了摇头：“清水县全为汉人，并没有蕃落，人放在这里，怕什么有人来劫。唤你来不是守护这里，而是有更重要的事情要做。”
说完，徐平转头对种世衡道：“我们到秦州，初来乍到，地理不清，人情不熟，切忌轻举妄动。所以这几个月，一切如旧，除了纳质院，不要变更曹太尉在时的法度，免得引起周边人心浮动，反为不美。现在最要紧的是两件事，一是种地，手中有粮，心口不慌，二一个就是要尽快弄清周围的蕃情。自明道元年邈川出了乱子，厮杀温逋奇，举族迁往青唐起，便不复朝贡，与朝廷的关系断绝。现在古渭以西，商贾不通，没有音迅，到底是个什么样子朝廷并不知晓。蕃情不明，我们在秦州就什么都做不了。而要弄清蕃情，最快捷的有两条路，第一条自然就是利用这些质子。虽然有蕃落用族人冒充家人糊弄朝廷，但这些质子口的大部分人，都是附近蕃落里的重要人物，周知地理人情。只要他们能够诚心归附朝廷，胜过派出无数探子。所以此事，要有李璋参加，重在搜集蕃情。”
种世衡拱手道：“下官谨遵经略吩咐，必不辱使命！”
说完，又对李璋道：“衙内但有所需，只管跟我讲，秦州必竭力相助。”
李璋是属于帅府的人员，秦州地方事务与他无关，需要种世衡帮忙才行。
徐平又道：“还有一条途径，就要借助那么位契嵩法师了。自此向西，直到西域，多是信奉佛法的地域，外乡人只有和尚才不会受到拘留，可以自由行走。现在秦州城里先为契嵩法师建寺，宣讲佛法，让周边蕃落知道有这么一位有道高僧。我会上奏朝廷，赐契嵩法师紫衣及法号，高出周边僧人。等他有了名声，自然就会受邀到蕃地寺院去讲佛法，那时再派得力人手落发成僧人，跟在契嵩法师身边。到了蕃地，把周边蕃落现在到底是个什么情形查清楚。只有知道了蕃情，我们才好定下来以后怎么做。”
不打无把握之仗，哪怕是政治斗争，也要做到知己知彼，不能盲动。到了秦州之后徐平很谨慎，大的动作基本都放在凤翔府，秦州这里只是规划土地，储备物资，就连三司铺子都还没有开张。营田务开地，也都是占的确定了的闲地，或者从清水、陇城、成纪三县的汉民手口买地，然后吸收人进营田务。清水县开铁矿，也是在汉人的土地上。
明道年间吐蕃出现了一次重大叛乱，就在朝廷封厮为宁远大将军、爱州团练使之后不久，他跟邈川亚然部族首领温逋奇发生冲突，杀温逋奇之后出走青唐。从那之后，古渭以西的蕃羌部族情况便就不明了，加上党项势力的渗透，情况非常复杂。
除厮外，吐蕃最大的势力便是宗哥部族和亚然部族，各拥众数十万。厮最早到这一带的时候并没有什么势力，最早依附宗哥族的李立遵，后与李立遵起冲突，出走到了邈川的亚然族，投靠温逋奇。这两个最大的部族，为了借助厮赞普苗裔的身份发展势力，争相控制他。最后出了意外，被他反杀逃到青唐。在厮到青唐的时候，党项刚好攻破了河西吐蕃，大量的河西蕃人归附厮，他的势力趁机发展起来。
温逋奇跟李立遵一样，名字带有宗教含义，但这宗教却不是佛教，而是吐蕃人原始的苯教。换句话讲，吐蕃最大的两个部族，不但有世仇，而且有宗教冲突。而厮又跟这最大的两个部族，全部结仇，现在日子并不好过。
徐平手里掌握的情报，只到厮杀温逋奇出逃青唐，其他一概不知。因为厮赞普之后的身份，在河湟吐蕃中有特殊的影响力，最好能够借助他的力量。但现在周边蕃情一无所知，不敢轻举妄动，一不小心让人群起而攻，事情就棘手了。
首先从纳质院入手，因为这些质子的处境已经是最坏，徐平的举动是示恩，不会引起乱子。这些人在本族的关系错综复杂，能够得到他们相助，有利于尽快搞清楚周围的情况。
听了徐平的话，李璋才算明白了现在举动的目的。自到秦州，除了安排带来的禁军的驻扎地，徐平对帅府的事务基本不闻不问，让众人有些摸不着头脑。带大军前来，当然是先向周围蕃落宣扬武力示威，然后一切就都好谈了。却不知道在徐平心里，任何军事行动都要有政治意义，哪怕是演练巡视，也要政治目的明确。现在周边情况不明，连政治目标都还没有定下来，军事行动当然无从谈起，一切以完善自己为主。
离得近了，便发现纳质院里的质子正在秦州官吏的管理下，自己动手修建房屋。西北相对干厚少雨，黄土层深厚，适于筑墙。虽然周围产煤炭，但运输不易，煤炭本身是不值钱，但运输到秦州附近价钱就上去了，烧制砖瓦有些划不来。这些质子闲着也是闲着，便分成两拨，一拨出去耕种田地，一拨在驻地盖房，每日轮流。现在天气转暖，他们住在临时搭建的草棚里也没有问题，只要赶在夏秋雨季来临之前，住进盖好的房子里去就好。
三人骑马在附近的小山上看了一会，徐平对李璋道：“从明天起，你到守护这里的军营里去，不用什么身份，就当是代表帅府在这里看住就好。平日多跟这些质子说话，内里几个身份重要的让种通判把名单给你，着意笼络。跟他们熟了，从他们的口里了解一下周边的蕃情。记住，任何事情如果只能从一个人的口中得到消息，那便要存疑，不可以当作确论。只有几方面印证确凿之后，才能当作帅府的机宜之事。另外，趁着现在帅府无事，你选些人手，不拘是属于是帅府还是属于地方，跟在你的身边。过些日子，等到帅府的各司衙门新建成之后，别立一机宜司，由你执掌。凡是周边的地理人情，蕃落头人，各有多少账多少人丁，多少马匹，都要一一查探明白。凡遇战事，最怕的是茫然无头绪，没头苍蝇一样出去乱打一气，侥幸赢了不知道怎么赢的，赢了有什么用，输了更是稀里糊涂。机宜事重，你千万要谨慎行事！我们在秦凤路，万不能犯那样让人笑话的错误！”
李璋应诺，知道徐平要真正开始把他纳入秦州的军政体系了。
第13章 诸事要请示
正在搬石夯土的一众蕃落质子好奇地看着缓缓而来的徐平一行，目光中既有好奇也有感激。UU小说 www.uu234.com更新最快在纳质院里面虽然无所事事，但吃不饱穿不暖，还不能离开那处院子，看一看外面的世界。在纳质院待久了，要么会发疯，要么心如死灰，像个木头人一样。现在虽然从睁开眼睛开始，一天便不能闲下来，但总是真能感觉到自己还活着了。
其实给这些人安排的活并不重，但却不让他们有空闲，哪怕是拔草洒水扫地，总之有不能停下来。人一闲下来就会胡思乱想，胡思乱想教的东西就学不进去，对他们的教化就事半功倍。把他们的生活安排得满满当当，一两年的功夫就能跟换个人一样。
面带微笑，徐平与种世衡从忙碌的质子们面前经过，对他们表示善意。
到了新搭的茅屋前，只见屋前已经摆了一排桌子，张载指挥着几个吏人，正在忙忙碌碌地发东西。新生活，新面貌，帅司出钱，给纳质院的人统一做了新衣。新衣用的布料是三司铺子从洛阳带来的棉布，此时在西北还是很珍贵的东西。
西北蕃羌尚白，特别是对白绢有种特别的喜爱，就是在徐平前世，这种习俗也还有遗留，会送给尊贵的客人哈达。他们每每对朝廷表忠心，便是心白，一心忠于朝廷。但是真正实用的布料，穿在身上的衣服，还是要彩绢，这是朝廷赏功的重要物品。在内地由于棉布的推广，绢帛的价格已经降低，但还是比棉布的价格贵得多。乘着这个价格比还没有传到这里，用棉衣笼络人心，惠而不费，是徐平最喜欢做的事情。
下了马，徐平与种世衡走上前，看张载带人发新衣。经过排队的质子身边，突然之间人群发出一声欢呼，把众人吓了一跳。
徐平微笑致意，到了队伍前面，看着吏人把衣服发完，让张载把人集合起来。
这些质子是分队编排，各有各的安排。这边发完了衣服，按照安排应该去整理新搭的棚屋，换另一队来。徐平突然让把集合起来，让张载有点紧张。
站到众人面前，徐平朗声道：“刚才我到这里来，你们尽情欢呼，应该是对这几天的安排满意了。心有所感，发乎于情，欢呼是人之常情，没有什么错。但是，我在这里必须要讲明白，从纳质院到了这里，你们便就有了另一条命，跟以前完全不同了。我说过，在这里做得好，众人推服，主管的官员保举，可以赐姓名，封官赐爵。要得到这些，仅仅不做错事是不够的，远远不够！在这里，不做错的事情仅仅是最低的要求，要得到我刚刚说的那些，更重要的是做正确的事情。什么是正确的事情？主管的官员要求你们做的事情才是正确的事情。便如刚才欢呼，虽然不能说错，但却不正确！”
见众人一片茫然，徐平转头看了看张载和种世衡，继续说道：“在这里跟纳质院大不一样，纳质院里只要你们不出门，就一切不管，这里不同。简单地说，这里做事、吃饭、睡觉等等生活的一切事情，都比拟军营在管。你们要欢呼，应该报过主管的官员，他们同意了才可以。除了要求你们做的，一举一动都要主管的官员的同意，这是原则，你们最好牢牢记在心里。只有按照这要求做，才可能赐姓名，封官爵，早早回到族里去。只是不做错事，而不时时注意守这里的规矩，想回去就难了。”
说到这里，徐平笑道：“给你们发新衣，安排新住处，吃喝都有人管，帅府和秦州费了不少心思，花了不少钱物。我和种通判来到这里，如果你们默然处之，心里难免失望。你们欢呼一声，让我们二人知道心思没有白费，你们知道什么是对你们好。你们有这心思我们会记在心里，时时想着为你们做事，以后会让你们过得越来越好。只是记住，往后不管做什么，记得向主管的官员请过才可以做。好了，大家这几天做事劳累，一会让帅府送过几只羊来，再备几坛酒，好好庆贺一番！”
话说完，一众质子刚要欢呼，突然想起刚刚徐平说的，纷纷眼巴巴地看着旁边的吏人。
厮铎毡乖巧，率先对人群前的张载高声问道：“官人，我等觉得经略相公说的甚是鼓舞人心，想要欢呼庆贺，不知道可不可以？”
张载略一思索，已经知道了徐平的意思，对厮铎毡点头：“可以，允了！”
一众蕃落质子这才高声欢呼，穿上了新衣，又吃到了鲜肉，日子好像从此要好起来了。
徐平对种世衡和张载微微点头，低声道：“这个上丁家的质子有些意思，孺子可教！”
教这些蕃落质子读诗书，知礼仪，学中原风俗，进行教化，实际上他们真正学到多少知识又有哪个在意？最关键的，是在这个过程中让他们学会守规矩，按照主管官员的命令做事，进而形成习惯。等到这种习惯成为本能，徐平不介意用官方的力量把他们送回到本部族去，接掌族里事务。
仅仅靠纳质，经济诱惑，武力逼迫，让附近蕃落接受朝廷统治是靠不住的。党项已经占领了会州，筑会川城，逼近古渭寨周边势力，与朝廷争夺这带的蕃羌势力。不少蕃落实际上是在宋和党项同时纳质，两边称臣，同时接受好处，也两不得罪。甚至有的蕃落送到纳质院的名为质子，实际上只是普通族人，对宋只是虚与委蛇而已。
以前一入纳质院，便大门紧闭，有的一辈子就老死在里面。这固然说明秦州给这些质子的待遇并不好，但也同时说明他们本部族对这些质子同样不在意，一样失了这些质子的心。徐平现在务守安静，在秦州高筑墙，广积粮，便就是为以后的大动作蓄力。而如果能够得到这些质子的忠心归附，以后对蕃落的动作就有了抓手，多了很多选择。
示之以诚，广结恩义，临之以威，徐平需要在几个月的时间里把这些质子理出个头绪来。配合帅府对周围蕃落的情报掌握，制定经营周边的政策。
质子们领了新衣，并不能立即换上，徐平已经说过，不管做什么事都要问过主管的官员才可以。一队领完，便继续去做事，换另一队来，轮流发放。
一直过了晌午，新衣才发送完毕。今天是帅府是秦州州衙前来视察的日子，徐平让张载早早收工，好好庆贺一番，也为这些人加油打气。
劳动最能改造人，从今天开始，他们要同吃同住同劳动，开始一种全新的生活。
第14章 赐名
本地酿白酒的作坊还没有开起来，酒仍然是水酒，但对这些质子来说，依然是兴奋不已。UU小说 www.uu234.com更新最快蕃人本就好酒，又在纳质院里关了多年，轻易得不到酒水，现在酒入口，便就如同喝到了仙液琼浆一般，不由大喊大叫。
徐平让种世衡派了人出去，四处巡视，凡是饮酒失态的，第一次警告，第二次站立听从教诲，第三次杖五下。示之以恩的同时，处处要让这些人守规矩，不能顺着他们。要不然养成了习惯，骄纵惯了，那个时候再讲规矩反而徒惹怨恨。
曹玮守秦州，曾经上书朝廷说过治理蕃羌的策略：“蕃戎之情，不可专行恩惠。宜先加掩杀，使之畏惧，然后招抚，则悠久之利也。尔者秦州蕃部，本因张佶力取之地，使无粒食，以致侵扰。今或量给旷地，俾之耕作，实绥怀之策也。”
张佶大中祥符年间代李浚知秦州，当时正值党项赵德明作乱，张佶到秦州之后到处设立堡寨，凡不服朝廷所管的一律征讨，杀戳极重。又在古渭寨附近设立采木场，周围蕃落主动避让，张佶也没有进行任何补偿安抚。秦州蕃羌对这个煞星极是憎恨，纠结起来抢掠作乱，又被张佶主动出击，打得大败亏输。就连朝中提出的厚结宗哥部族首领李立遵，以牵制党项的政策，也被张佶反对，最后不了了之。
秦州的蕃部，多是张佶用武力征讨来的，周围蕃民对他恨是恨得要死，但也怕到了骨子里。景年间，他的儿子张宗象以龙图阁直学士知秦州，靠着父亲的余威，依然能让周围蕃部服服帖帖。秦凤路设立，正是从张宗象管勾五州一府的驻泊兵马开始的。
曹玮知秦州的时候，实际上杀戳也不少，但与张佶比起来，到底是恩威并重，真立了功劳，他不吝赏赐。而且对于蕃族首领，能够结以恩义，让他们为朝廷出死力。有张佶这个杀星在前面比着，曹玮就成了大善人，蕃羌之民到现在依然对他念念不忘。
之所以要恩威并重，目的不是要周围的蕃羌害怕，双方实力相差太远，他们怕与不怕朝廷并不在乎。施以恩惠同时临之以威的目的，是让蕃落明白朝廷的恩惠不是从天上掉下来的，不是他们天然应该得到的，得到了好处要知道感恩，要知道为朝廷效力。单纯靠施恩养不来自己人，人心不知足，越是只给好处越是容易养出仇家。
曹玮的政策被朝廷接受，不过真宗皇帝心软，还是让曹玮不要过多杀戳，以招抚为主。
从把这些人从纳质院放出来，徐平给他们好处的同时，时时不忘立规矩，不守规矩的严加处罚，也是同样的道理。这里与西南川峡不同，朝廷对这些蕃落的要求，不仅仅是不闹事，不给朝廷添麻烦，还要替朝廷出力，与正规军一起，与党项作战。
一场饮宴结束，已经日薄西山。由于有人弹压，倒也没有出现烂醉之后争斗打闹之类的丑事，大家都还清醒。欢庆就是欢庆，不是放纵，守住度不越界是对他们的要求。
让种世衡把人集中起来，徐平到人前朗声道：“从今日起，你们领了新衣，便就要开始一种新的生活，不能再跟从前一样。只要在这里做得好，心念朝廷，就是朝廷的人，这一片蕃落之地，终究是要交到你们的手里。循教化，知礼仪，你们就跟从前不同了，用蕃名多有不便。酒宴结束，重新编伍，各自按定好的编伍到安排好的房子去住。为了方便，给你们新起汉名，以后凡在军中，一律不得再用蕃名。各自来自哪个族账，来自哪里，也不需要再提起。安心在这里做事，学习，以后会有无穷好处。”
话音未落，就有人惊呼出声，被周围弹压的吏人严厉喝斥住了。
无功不受禄，赐汉名按说是朝廷的赏赐之一，怎么得来得这么容易，让这些人觉得不真实。质子对秦州和蕃落来说都是无用之人，以前被轻视惯了，甚至还因为消耗粮食被秦州看押的官吏苛待。徐平一来，待遇突然有了天翻地覆的变化。
徐平知道这些人因为什么而吃惊，高声道：“你们不用喧哗，这次赐的只是名，并不是姓，只是为了军中叫着方便，也让你们熟悉中原风俗。要想真正赐姓，还是要在这里好好做事，立了功劳，禀过朝廷才可以。本次赐名，以天干甲次和《千字文》编排，《千字文》自‘寒来暑往’起，‘捕获叛亡’止。‘寒来暑往，秋收冬藏’，让你们知道务农嫁穑是天下之本。‘诛斩贼盗，捕获叛亡’，让你们知道有些事情不可以做！好了，新起的名字在我身边的大箱里，你们依次上前，每人抽取一张字条，上面写的就是你们的新名字！”
说完，徐平示意种世衡，开始整理队伍。
现在的编队，是按照自愿的原则，互相结合到一起的。这些人在纳质院里，当然也有朋友有敌人，关系好的自然而然就走到了一起。军中管理当然不允许这样做，以后会闹出无穷事端，而且也不利于他们之间的关系。前面几天为了安定人心，让他们自愿结合是权宜之策，现在情况熟悉了，需要打乱重新编组。不这样做，管理会很困难。
秦州和帅府的官吏大多都不通蕃语，使用蕃名对他们多有不便，赐汉名方便他们是原因之一。更重要的原因，是要让这些人暂时跟原来的部族割裂开来，专心学习新的礼仪和风俗习惯。河西和河湟的蕃落跟一般的蕃胡不同，这里是汉唐故地，一千年来就是汉人的地方，只是最近一百多年陷入吐蕃，才说蕃语，习蕃俗。对于这些蕃羌来说，对于汉族文化不但不排斥，还心中向往，乐于接受。也正是因为如此，朝廷允许他们用汉姓汉名才是一种赏赐，等闲得不到。给他们改名，是一种笼络。
其实不只是这些普通部族，就是蕃族的大首领，如李立遵、温逋奇和厮等人，也以得到朝廷封赏为荣。三都谷一战，直接诱因就是李立遵要求朝廷封他为赞普，没有得到同意，愤而兴兵。朝廷有意抬高厮的地位，压低李立遵，更是起了催化剂的作用。作为赞普之后，厮按照唐朝的习惯，一向称中原皇帝为“天子阿舅”。
质子们已经慢慢开始适应徐平的要求，当下按照主管官吏的吩咐，排起队伍，依次走上前来，从徐平身边的大箱子里抽取纸条。
作为一种仪式，徐平身为本地的最高军政长官，让拿了纸条的人到自己面前展开，亲自给他们念取到的名，以示郑重。如此做，意味着这名是徐平代表朝廷所赐，将伴随他们一生。不过对徐平来说，念一两千人的名，可能会持续一两个时辰，是项重体力活。
编伍、赐名，从此之后这些人就将成为秦州属下一支特殊的队伍。他们的使命不是打仗搏杀，而是学习朝廷法度，汉家礼仪，中原风俗，作为种子，撒播到周围蕃落里去。
第15章 军改
在酒精的刺激下，得赐新名的众质子都进到一种兴备得发狂的状态。UU小说 www.uu234.com更新最快
徐平特意吩咐种世衡，这种时候尤其留意，让所有的人都守规矩。万事开头难，刚开始的时候一刻都不难放松，要让纪律意识成为这些人的本能。只有熬过了最开始的这段痛苦日子，以后才有放纵的本钱，现在不管什么事情，什么情绪，都不能由着他们自己。
在营地里转了一圈，徐平让种世衡与张载留在这里，自己则和李璋到了附近的高大全的军营里。到达秦州之后，高大全的归明神武军驻清水县和陇城县，接凤翔府、陇州和渭州，保障秦州的后路。桑怿的宣威军则驻秦州驻地成纪县以西以北，西到宁远寨，北到安远寨，主要监视秦州周围的生熟蕃落。秦州原有的驻泊禁军，全部划到两人名下管辖，秦州州衙之下管的军队，主要是厢军，以及一部分蕃兵的步军。
景泰由原来的宣威军都虞侯，改任归明神武军的副都指挥使。这是徐平一直坚持的原则，无论军队还是地方，都使用双首长制。原来禁军的体制过于僵化，一旦政出多人，便会产生混乱，所以边地的将帅，一直强调将要专权。
新军的军制要改，补充进指挥、训练、组织、政治、后勤等职能机构，统兵官专权反而不便。以前在京城的时候，徐平想改宣威军的军制，引起禁军将领反对，现在到了秦凤路，终于没有人噪了，当然要极早动手。
按徐平的想法，要在最初的几个月里，要对秦州的禁军进行整改，改组为以宣威军和归明神武军为核心的两个战斗集团，主要负责进攻，是秦凤路的机动力量。厢军和蕃军则重新进行编组，与地方政权结合，主要进行防守。整个秦凤路的政策，在这几个月里同样重在守成，不做大的更张，务求安静，先把周围的人心稳下来。
高大全和景泰两人得了消息，早早就等在辕门，把徐平一行迎进军营。
一进军营，便就感觉到了一种热火朝天的状态，与刚才的景象完全不同。这是归明神武军在秦州的常驻营地，一样在盖房子，不过他们的进度要快得多。军营中央大道的两军新立了不少木牌，上边写着“有组织，有纪律，听朝廷指挥”诸如此类的标语。
徐平看了不由面露微笑，这是他让田况和柳三变搞的，土确实是土了一些，但对军队确实有用。伴随着这些口号的深入人心，新的军制整改正在有条不紊地进行。军队里的军官士卒白天训练、盖房，晚上还要学习认字。军中的纪律不再以严酷的刑罚来保证，而是以让官兵理解为主，刑罚为辅。徐平要求军中做到，犯了错的官兵，首先要从内心深处感到羞愧，其次才是按军法制裁，而不是对军法的恐惧。
人不畏死奈何以死惧之？军队要的就是敢打敢冲不怕死的将士，如果为了让这些人守规矩，用残酷的刑罚动不动要打要杀进行约束，本来就自相冲突。首先是让将士知道什么该做什么不该做，以正确为荣，以错误为耻，才是真正为了打仗的军队。
军法对于军队的组织纪律只是辅助，组织纪律不能够依靠军法来维持，而应该要求军中将士自觉遵守。在这个基础上，严格的军法才能保证铁的纪律。如果到了必须要靠严刑酷法才能保证基本纪律的时候，那军纪也就无从谈起了。
高大全随在徐平身后，对这一切见怪不怪。他随在徐平身边十多年，对于这种做法早已经司空见惯。景泰却有些不自在，在他眼里，这支归明神武军总是看起来怪怪的，很多做法土得像厢军，但严明的纪律又比禁军有过之而无不及，总有一种诡异的味道。
到了帅帐，徐平安坐帅位，高大全带着手下将领唱诺。点卯毕，徐平让众将领各自退去，该忙什么继续忙去，把高大全和景泰留了下来。
士卒上了茶，几个人落座，徐平对高大全道：“来秦州有些日子了，感觉如何？”
高大全道：“自到秦州，基本都是待在军营里，连秦州城都没有去几次，感觉其实跟在京城并没有太大分别。而且这里没有其他禁军说三道四，没有三衙和枢密院指手划脚，反而更加自在一些。不瞒节帅，现在的日子，比当年在邕州不知好了多少。”
听了高大全的话，众人不由一起笑了起来。景泰说道：“当然在邕州，节帅只是一州通判，手中职权有限。而且当时军主只是厢军身份，当然跟现在不能比。”
高大全摇了摇头：“不只是如此，那时虽然身份卑微，但日子过得还是快活。特别是有七哥和黄金彪混在一起，日日饮酒欢乐，也是一种活法。”
“是啊，现在身份不同，手下管的人多了，操的心事难免也多了。”徐平同样感慨，“当年在邕州，你们并不是朝廷官员，肩上不用担着重担，自然诸事不愁。现在不一样了，你手下管着几千人，是方面之将，日子过得好了，心事自然也多了。”
说过几句闲话，徐平把话题转到正事上来：“到了秦州，再无掣肘，以前在京城对宣威军的军制改变没能做下去，现在我们要把事情重新拾起来。上一次试的武举，因为三衙没有职位安排他们，大多都到禁军中做了最低级的统兵官，诸般不得意。此次西来，我上禀朝廷，把这些人要了过来。他们编队而行，算算日子，也该到了。等这些人来，全部编入军中的各都里，做副都头，职权类比周卿。”
高大全和景泰一起叉手应诺。
徐平又道：“古人谈兵，往往都说要军纪严明，千万人如一人，主帅军令一下，如臂使指。如今的禁军，厢主管军主，军主管指挥，指挥管都头，看起来层级鲜明，实际上一旦临战往往茫无头绪。朝廷安排的原因当然有，驻泊禁军都是按指挥驻扎，临战才匆忙编伍应敌，临时指派主将，要做什么大家心里都没有底。但事预则立，不预则废，根子其实还是在军队没有准备好打仗上。行军打仗，千头万绪，怎么可能主帅军令一下，属下军队便就按令而行？你让他半天对面山上去，结果根本没有路，非要走上三五天怎么办？遇到这种事情一旦战败，主帅可以推说是统兵官的责任，但下的军令无法执行，统兵官又何其冤枉？主帅下令，不能靠着心血来潮，让属下将领做事，心中先要有数如何去做到。你让他半天行军三十里，则如何行军，如何休息，吃饭饮水，方方面面都要考虑周全。人力有时而穷，要做到这一点，单单靠主帅一个人是不行的，所以必有僚佐，必有幕职。帅府是如此，下面的各级统兵官又何尝不是如此？术业有专攻，职事各有职掌，所以每一级统兵官都必须有左右手，帮着做事，才能万无一失。僚佐层层减少，到了队一级，才可以说不要。”
第16章 难处
徐平说完，看着高大全和景泰道：“对于此事，你们怎么看？”
景泰想了想，苦笑道：“不瞒节帅，下官觉得此事做起来只怕不容易。UU小说 www.uu234.com更新最快”
“当然不容易！凡事向好处想，想到了十分，能做到六七分，就该很满意了。”
徐平当然不会认为自己说一说，找人写几句标语，事情就成了。要是如此简单，是个人就能当名将了。不过还是那句话，凡事只要不寄希望于灵机一动，而是肯埋下身子，踏踏实实去干，事情总是会向好的方向发展。只要一直坚持下去，或许会有一天，你转身一看，当时认为千难万难的事情，就在你踏踏实实苦干的汗水里真地成了。
军制必须要改革，一个月改不成便用一年，一年不行就三年，打仗之前改不完那就边打边改。如果不改军制，即使一时侥幸打赢了，后世还是会面临同样的困境。
这个年代不是没有人认识到现在禁军的军制不适合打仗，实际上西北战事未起，夏竦就上十策，其中有几条就涉及到东军作战不力。
不过认识到不行是一回事，能够指点江山高谈阔论的人多了去了，认识到不行之后再知道要怎么去改又是另一回事。夏竦提出的对策无非还是老调重弹，将帅要专权，西北少用京城禁军，而要多从本地招募。本地人熟知地理人情，而且家就在那里，他们知道该怎么打，也有作战的主动性。当然还有一个更大的好处，本地招募的禁军便宜得多，可以极大的减轻财政压力。京城禁军的俸禄高，而且移驻西北之后有家属从军，花费自然也高。
知道怎么去改之后，再肯埋下身子踏实苦干的人就凤毛麟角了。书生谈兵，最容易犯的毛病就是认为出主意是多么了不得的事情，天底下就他最聪明，只要别人得了他一句指点，从此就将无往而不利。却不知道事情终究是干出来的，而不是用嘴巴说出来的，世间最不缺的就是出主意的人。三个臭皮匠，顶个诸葛亮，并不因为书生多读了几本书，出的主意能够引经据典，就比别人强到哪里去。还是要经过实践，实践证明的才是好主意。
哪怕是多了一千年的见识，徐平所想做的事情也未必就只有他自己想到了，他比别人强的地方就是肯踏实去干。只要认准了，事实证明了，就百折不挠。
军改的实践无非是打仗，只要打上几场大胜仗，各种噪的声音也该消失了。不过在此之前，需要的是军中这几位首领紧密团结，认同徐平的想法，劲向一处使，踏踏实实把军制改革带来的战斗力提升落实下去。军改不是目的，提升战斗力才是目的。
高大全道：“节帅说的尽有道理，不过现在最难的，是军中识字的人不多。节帅安排下来的事情，多是要士卒识文断字才行，急切之间哪里办得到？再一个，新招入伍的武举等人只能安排到都一级就是到都一级，属下将士服也不服也难讲。还有，都一级有了这些人，那么上面的指挥缺的人怎么办？更上面的军一级缺人怎么办？现在军中虽然有景副都指，僚佐还是欠缺，这些人又从哪里来？”
景泰对高大全说的话表示赞同，就连李璋也连连点头。建立职能机构，需要的人不会从天上掉下来，其他地方无处可调，自己培养需要时间，不是短时间能够完成的。
徐平叹了口气：“确实，无人可用是个大难题。这几天我也在考虑，怎么补足军中所需要的人手。本来在京城中原先就开始军改，现在就该有个眉目子，可惜那些时间白白浪费掉。识字的人倒不用太过担心，三司属下的公司三人抽一来了秦凤路，他们之中识字的人多，可以征募。而且先前在西京的时候，公司招人便会教人认字，用什么书，怎么教，他们都有现成的章法，可以拿来用。能够读懂军令，领会主管意图，并不需要多少字，只要学会千把个字就尽够用了。按照公司教人认字的经验，只要教学得法，半年左右就可以认识几百个字，记账算账，日常应用勉强够用。坚持下去，一年左右就可以自己读些简单的书，看懂信件，能够自己学习了。”
前世徐平上大学的时候，有一个同宿舍的同学来自沂蒙山区，因为他经常把女同学称为“识字班”，引起徐平的兴趣。了解过才知道，原来抗日战争时，沂蒙老区曾经广泛组织过群众的扫盲运动，去认字学习的就叫识字班。当时男人上前线抗日，后方多是女人，识字班里以女性为主。而当地的年轻女性学习最认真，效果最好，坚持得最久，这个名字后来就成为当地未婚女姓的称呼，算是一种历史遗存。
现在社会的组织力当然不能够跟那个时候相比，就是军队也比不上当时的农村，哪怕那时村里都是老弱妇孺。但那种做法还是可以学习，效果差就差了，总比没有好。西京三司属下的公司率先对招进的工人进行扫盲，没办法，没有文化很难适应工厂化生产。他们当时的经验，现在军中可以借鉴，不需要士卒人人都能读书看报，只要有几成的人能够读懂军令，了解各种政策，就足以支持现在徐平要进行的军改。
叹了口气，徐平又道：“其实最难的，还是各级僚佐缺少合用的人才。要想做好这些职事，仅仅能够读书认字是不够的，远远不够。要管好军中事务，他们要会算账，要能够看懂地图，要能够从地图上计算行军距离和行军时间，等等诸多技能，都不是简单能够从书本上学来的。就是招识字的人到军里来，一样要教他们，而且还不是教了就会。这样，用十天的时间，你们从本军里，选忠诚可靠，能够读书认字的人。只要会读写就行，不需要读过儒家经典，诗词歌赋统一报到帅府。帅府抽出人员，进行教学，按照三中取一的原则，从这些学的人中选出优秀的补充所缺职位。他们不能够骤登高位，一律以权摄的名义，先把缺的职事补起来。刚开始，这些僚佐的权限不能给得过高，主要是做份内的事情为主。等到以后慢慢做事，能干的任实职，升上去，不能干的淘汰下去。等到有了战事，自然按照军功升迁。边学边练，边练边打，在学、打、练中把军队一点一点改过来。”
不等高大全和景泰应诺，徐平又道：“除此之外，各级统兵官一样要学。暂时按照这样的原则，还是三人中抽一人，报到帅府来，由帅府统一教练。剩下暂时没抽到的，一样每天抽出两个时辰，专门学习，帅府会派人下去教。留在军中学的，当然一样是认字，还有学军令，学诏敕，学他们日常需要用到的。不能再跟以前的禁军一样，统兵官不认字，怎么带兵打仗？甚至有的做到了方面大将，还不认字，全靠手下吏人，会出事的。前保州防御使杨延昭，便就吃亏在不识字，日常军令政务全靠小吏周正，为其所骗。前事不忘，后事之师，这种事情以后不允许在我们的军里出现！”
第17章 最难是缺人
快速形成队伍的组织力和凝聚力，最简单的办法无疑就是工作和学习。UU小说 www.uu234.com更新最快一边工作一边学习，在工作和学习中彼此熟悉，彼此配合，大家从陌生人变成亲密无间的战友。靠小恩小惠拉帮结派是无法达到这种效果的，小团体永远无法形成整个队伍的合力。
徐平真正想做的，其实是以教导队的形式对中下级军官进行培训，但现在军中连中高级军官都缺，更缺教官，教导队都组织不起来。
军队的官兵比例应该有一个合理的范围，太高了财政压力大，管理混乱，太低了则管不过来，很多该管的事情管不了。两者同样有害，都对战斗力有重大的影响。
禁军的管理方式，都头一级才算军官，是无品杂阶，到指挥使才能算正规军官，则官兵比例达到了一个令人瞠目结舌的程度。
后人常讲宋朝的“三冗”，一般是说“冗官”、“冗兵”、“冗费”，实际这个时代讲的三冗并不是如此，如宋祁说的三冗是不匣务官、厢军和僧道。冗字的本义，首先是无用，其次才是多，多是次要的，无用才是危害。宋祁说的三冗，显然是真正抓住了“冗”字无用的本义，后人论述总是从多上堆彻材料，就已经离题万里，不知所云了。
最少在徐平所处的这个时代，从官民比例、官吏比例、官兵比例上来看，官员还远远说不上多，害处在冗，即有官而不管事的人太多。一方面是大量官员拿俸禄不做事，另一方面是大量的事务没有人管，只能放任自流或者推给小吏，这才是冗官。
以前在三司，徐平解决冗官的办法是在新设的银行、蔗糖务、营田务和公司等经济类的机构中增设新的职务，让不匣官有事情做。现在对于军队来说，这办法就没有用了，因为军中的官不是多了，而是太少了。俸禄发放、后勤补给要依赖地方州县官员，在京城同样要依敕三司，不然官兵连口粮都不知道去哪里领。军事训练、组织纪律、装备保养、情报搜集等等对军队来说生死攸关的事情，全都靠一两个统兵官，根本就管不过来，只能够放任自流。说禁军纪律松驰、训练不足、打不了仗，板子不能只打到统兵官身上，他们又不是三头六臂，一个人能管过来几百人的吃喝拉撒、思想纪律。
对于这支军队，徐平面临到的最大问题，是缺军官，极度稀缺。在前世，徐平记得一位伟人说过一句话，军队最宝贵的是干部，只要干部这个骨架还在，军队就能很快组建起来。而现在的禁军，就是骨架已经被抽掉了，看似庞大，实则无力。
僚佐官员的选拔、培训，是为军队增加专业人员，把以前缺少的职能补充起来。对低级军官的普遍培训，是让他们适应新的组织结构，为打仗做准备。僚佐官员补充进军队之后，大量的事务不再放任自流，统兵官的角色也不再是维持队伍，而是要学会去打仗，特别是学会打大仗。禁军现在最缺的，就是打大仗的能力。
秦州治下蕃落众多，情况复杂，但自立国以来，一直保持了良好的态势。中间虽然小有波折，但朝廷一直牢牢掌控着局势。原因当然有很多，但最重要的一点，只怕是因为治下蕃落虽多，但都各自为政，哪怕有反叛，也是小规模的战斗。小规模的战斗正是禁军最拿手的，面对秦州治下的小蕃落，几十年间几乎没有败过。与党项面对的禁军比起来，几乎是两个世界。不是军队的战力不同，而是面对的敌人不同。
徐平要向外开拓，仅仅靠小规模的战斗是不行的，必须要有打大仗的能力。如果还是按照以前的组织结构，徐平付出再多的努力，也很难达到这个要求。
战争是高度复杂的行动，对参与者的组织能力和纪律有很高的要求。科学的决策，是建立在大量的情报收集和经验积累上，而不是靠读了兵书之后的灵机一动。而要完成这么复杂的任伤，必然需要大量的专业人才的参与，这就是徐平要向军队里补充僚佐的原因。
徐平向属下的几位将领苦口婆心地不知道讲过多少遍这个道理，但观念的转变哪里那么容易？虽然他们坚决地执行了徐平的命令，但心里还是不怎么理解，甚至还有些不以为然。补充军官，便就要给俸禄，多花钱，有这些钱多招一些战兵不是更好？却不知道，指挥能力达不到，招再多的兵来也是无用，无用之兵就是冗兵。不但无益，反而有害。
看看高大全，又看看景泰，徐平道：“自到了秦州，你们一直待在军营里，或许觉得有些气闷。我跟你们讲，千万不要有这种想法，要耐得住这段时间的寂寞。最重要的，从你们开始，一直到军里的每一个人，都要知道现在要做什么。现在待在军营里，不是无事可干，相反，要做的事情实在太多，几个月的时间根本不够用，时不我待！”
高大全道：“节帅这话说的极是，现如今军里是不有少人如此想。从京城到这里千里迢迢，大军行动不知道经历了多少辛苦，又抛妻弃子，都以为到了这里是要拓仗的。结果到了地方之后，便就一直在军营里面，日常除了练习弓马阵列，便就是盖房子，学识字，跟打仗完且不相干。长此下去，难免军心浮动。”
徐平对景泰道：“周卿，你是副都指挥使，我曾经讲得清楚，现在军里的副指使，不再跟以前一样只做都指挥使的备份，万事都是军主一个人说了算。军中诸凡钱粮、纪律、人心甚至战功和升迁、赏赐等等，副指使都要参与，特别是前几项，要由副指使掌管。人心不稳，正是你应该去管的。为什么补充的僚佐要能读书认字？就是因为他们能懂军令，善知人心道理。下级将校和士卒对如今要做的事情有疑虑，你要组织人手去给他们讲清楚。”
景泰犹豫了一下，才道：“节帅的话我自然记得，但要怎么去讲？这事有些难做。”
“觉得难做吗？无妨，等过几天桑部署那边有些眉目了，你再过去看一看他们是怎么做的。举个例子，我进军营的时候，路边立了不少木板，上面写了一些词句。那么军中的人，包括马夫伙夫在内，是不是每一个人都知道那上面写的是什么字，什么意思？为什么要写这些？写了是要让看到的人学到什么？你有没有组织人手下去宣讲？这是最简单的事情。再复杂一点，军法和军律有没有组织人手向各级将校和士卒宣讲？他们能不能认识军法军律的文字？知不知道是什么意思？知不知道在军中哪些事情应该做，哪些事情不应该做？知不知道哪些事情做了会受赏，哪些事情做了会受罚？你看，不是没有事情做，而是要做的事情太多，根本做不过来罢了。所以，军中的僚佐将校还是太少，只能把该做的很多事情废掉。这些事情看起来无关紧要，实际上军队战力就是这样一点一点没有了的。”
第18章 娱乐与学习
觉得无所事事，正说明对自己该做的事情不了解，不是没有事情让你去做，而是你还不清楚自己的身份。UU小说 www.uu234.com更新最快景泰进士出身，原来是镇戎军通判，因为在前线地区认定了党项元昊必叛，自请由文转武。转为武职日子并不长，还在一心学着了解禁军的运作，好为后边做统兵官做准备，没想到却被安排了这样一份职事，不免茫然无措。
这是人之常情，不理解不会做没关系，在工作中学习，在学习中工作，很快就会成长起来。镇戎军是泾原路的前线，正面对党项沿葫芦川南下攻宋的路口，治下又跟秦州一样蕃部众多。景泰在那里做过一任通判，对边疆事务不陌生，应该能够很快适应新角色。
安排了军中的事务，徐平脸色和缓下来，账中的气氛也变得轻松。
看了看李璋，徐平道：“今天带李机宜一起来，还有一件事要跟你们商量。现在从凤翔府到秦州运送物资钱粮，多是走渭河沿岸。那里虽说整修过道路，能走大车，实际上因为山路陡峭，平地的马车到了那里要三匹马拉，还要把车上的货物卸掉将近一半，通行多有不便。说是用马车，实际跟用驴马来驮也差不多了。你们的驻地近清水河，清水河与陇州的水同发源于小陇山，两河源头相隔极近，恰有一处谷道相通。这一条连结关中和陇右的道路，自秦汉至隋唐，一直都是朝廷达陇西的主道，称为关陇大道。晚唐五代离乱，这一条道路也荒废了，虽然现在还有人行，不过比起前代冷清多了。本朝原来在秦州的驻泊禁军，钱粮一向都是由秦州本地供应，并不依赖外运。纵有些少钱物运到秦州，也主要是靠人背马驮，沿着渭河谷地运来。现在秦州有大军驻扎，要想保证用度不缺，与关中特别凤翔府的联系不可或缺，这一条关陇大道就要重新开辟出来。你们军中派些人手，随着李机宜去勘查一番，看看这条道路现在情况。如果要整修得能通大车，需要多少人工，多少时间，多少钱物，一一报到帅府。侯到秋后，秦州征募人工，进行整修。”
众人应诺，景泰道：“下官以前在镇戎军，对当地地理略知一二。从关中到陇右，这一条关陇大道是最近便的路途，虽有荒废，但道路的基础还在，比整修渭河谷地的道路简便得多。惟一不便的，前朝的关陇大道，是过定边寨、弓马寨之后，继续西行，到陇城寨再西行到瓦亭川，沿瓦亭川过长山寨之后入秦州。现在陇城寨以西都是蕃落，西行的道路多有不便，如今要走这条路，当从弓马寨沿清水河南行，过清水、太平监入陇城。这条路虽然比不了西行大道宽阔平坦，但胜在没有蕃羌，沿路都是汉人，太平得多。”
徐平想了想，点头道：“如果能走清水河自然是好，我们初到秦州，不好惊动蕃落。但清水河谷地好不好整修，还要实地看过才行。陇城寨那个地方，三国可是大大有名。诸葛丞相初出祁山，第一次北伐，诸事顺遂，已经占据了陇西之地，只要关住了关陇大道，则从此陇右就归蜀国所有。可惜所托非人，他派去守关陇大道的，是名实不符的马稷，最终要道失守，蜀军不得不退出陇西。陇城寨，就是三国时的街亭，只要守住那里，则从此魏军对陇西无可奈何。由此可以看出，最少在汉末三国之时，除了关陇大道，纵然关中还有路进陇西，也行不了大军。当然，路吗，走的人多了就是路了。如今时移世易，以前没有的路，后人也都开拓了出来，加之地理变迁，现在到底是不同于汉末了。道路如何修，还是现场勘探过了才好决定，现在纸上谈兵，终究做不得数。”
从凤翔府到秦州，这一带就是三国时诸葛亮北伐的古战场，千年之后，仿佛犹能听到当年的兵戈声。蜀、魏兵马在这一带纵横驰骋，留下了无数的故事和传说。
秦州城南边，在西汉水源头设有天水县。天水县沿着西汉水走不多远是盐官镇，那里附近就是祁山。诸葛亮北伐出祁山，就是沿着西汉水走祁山古道，进入陇右之地。占领陇右，只要关上了关陇大道，则此处就为蜀国所有，进可以窥关中，退可以自守。
韩综整修的由川入秦州的道路，便是这条祁山古道，沿途主要是利用西汉水的水运便利。当年诸葛亮北伐，每每从这里出兵，就是因为水运可以保障物资运输。虽然蜀军是远道而来，却赖水运之利，并不畏惧跟魏军相持。而其他的出川道路，很难保障大军跟魏军对峙，必须速战速决。兵少将寡的蜀汉，想对魏军速战速决，就过于冒险了。
西汉水，顾名思义，曾经是汉水的一部分，汉时兴州大地震，把水道阻断，从此成为嘉陵江的支流。沿着这一条水道，可以把川蜀跟陇西联结起来，自古以来就是战略要道。
不过，由于特殊的水文地质条件，这条水路要等到秋冬才好大规模运物资，远水解不了近渴，徐平现在迫切需要一条联结凤翔府的道路。再者，秦凤路的工商业基地设在凤翔府，两地的联系不可中断，关陇大道的战略价值就显更了出来。
说到这里，徐平突然心血来潮，对景泰道：“去年在京城，三司属下的伎艺人，曾经重编了《说三分》一套长篇说话，甚是受到欢迎。那些说话艺人，有不少随着大军来到了秦州，不妨让他们在军说这一篇说话，让军中将士闲时有个娱乐，聊解思乡之情。再一个按着说三分里的故事，让将士们了解一下这一带的地理，岂不是一举两得？譬如刚才说起陇城寨，那里是三国街亭，正好对上失街亭这一篇。天水县以南，是祁山故道出口，让将士们知道为什么蜀汉北伐要出祁山。伏羌寨以北，是蜀大将军姜维出生之地，就知道为什么诸葛丞相是在这里收姜维。如此种种，不定就能引起他们的兴趣。”
高大全等原来的禁军将士对说三分最熟，听了徐平的话，不由笑道：“节帅这个主意真好！本来到了异乡，人难免心中恐慌，做事都畏首畏尾，知道了这里是自己熟知的故事中的地理，肯定就能好上许多。便如街亭这个地方，我在京城里听说话，每每听到马稷不听劝告，把自己置之死地，都扼腕痛惜。但那个时候只是听故事，并不知道为什么一定要死守住街亭，为什么军队上到山去就不行。节帅一说，才知道那个地方原来就是附近的陇城寨，闲时去哪里一看，不就什么都明白了吗？”
景泰也连连说好，按照诸葛亮北伐的路线，就把秦凤路的地理串起来了。在听说话娱乐的过程中让将士学到知识，比讲多少道理都能让他们明白，这确实是个好办法。在紧张的学习和训练之余，娱乐活动不能少，不然会让官兵厌烦和懈怠。
第19章 宣诏使臣
正在徐平与几位将领在军营中到处观看的时候，种世衡突然派人来报，京城派来的到青唐去的宣诏使臣到了，让徐平立即回秦州。UU小说 www.uu234.com更新最快
党项一反，朝廷立即给厮加官进爵，赏赐钱物，希望他从侧后方牵制元昊。不过诏旨写好，却没有到青唐去的宣旨使臣。本来有左侍禁鲁经去过两次青唐，这一次再让他去，死活不去了。哪怕被贬到偏远州县去监酒税，鲁经也坚决不去，事情便就拖到现在。
到了秦州之后徐平才知道，现在的厮根本就担当不了牵制党项的重任，元昊又不是傻子，反宋之前已经消除了侧后方的威胁。虽然党项没有能够吞并厮，但拉拢了邈川，占领了会州和兰州的要地，遮断了青唐厮和朝廷的联系。而且有几方反对势力牵制，厮待在青唐已经不易，哪里有余力主动进攻。不过厮牵制不了党项，却可以配合徐平对陇西吐蕃的经略，封官赏钱也不算是无用。
与李璋回到秦州城，见到宣旨的使臣，徐平一阵无语。来的宣旨使臣，是屯田员外郎刘涣。徐平初回京城的时候，因为郭皇后被废，刘涣几个御史言官到他家里大闹，惹得林素娘大怒。事后徐平上章弹劾他们，刘涣就此被贬出京城。
没想到千挑万选，最后选了这么一个跟徐平有过节的使臣出来。想来刘涣这几年不得意，也想乘着这个机会翻身，不惜冒着风险出使青唐。
见礼毕，众人落座，刘涣对徐平拱手：“数年之前节帅初回京城，因为郭皇后之废对府上多有惊扰。当年事出非常，得罪之处，节帅莫怪。”
徐平笑道：“事情已经过去了数年，你们闹了，我也上章弹劾了，当然就此揭过。这样的小事还要记一辈子，徐某还没有那样小肚鸡肠。此事再也休提！”
刘涣谢过，心中的一块石头落了地。出使青唐，必须有徐平这位边帅配合，如果他一直记着以前的过节，事情就会非常棘手。
请了茶，徐平问了刘涣路上的情形，以及自己的打算。
刘涣道：“听闻青唐道路现在不通，某携诏出使，自家性命自然置之度外。只是朝廷赏赐厮的绢和茶，数量不少，不是一个人能带在身上的，还要劳烦节帅。”
蕃羌需要的是绢茶实物，这些东西在他们境内是有钱也买不来的，如果让刘涣把绢茶换成金银携带，就没有意义了。所以赏赐必须送到，徐平要派人跟着他去。
徐平问刘涣：“秦州的路现在也不好走，朝廷赏赐的绢茶不知有没有随着运来？还是由秦州准备，你带着前去青唐。”
“禀节帅，绢茶随着我一同出京。不过到了凤翔府之后，因为道路艰险，他们落后几日，随后就来。下官因为不知陇西蕃情，所以先行一步。对了，节帅上奏朝廷要些桥道厢军前来整修道路，他们随我一起前来，现在与绢茶一起在凤翔府。”
徐平一喜：“哦，不知道来的桥道厢军是谁带队？”
“内殿崇班鲁芳，带了三指挥厢军及相应的器具前来，不日就到。”
徐平连连点头，枢密院对自己还够意思，让老部下鲁芳带了人来。桥道司整修入秦凤路的道路，韩综到底是远在万里之外，能把几条干道修了就非常不错，秦州境内的道路就顾不上了。经略蕃部，最要紧的还是交通，只要路通了就一切好说。这半年的时间，徐平需要把到凤翔府的道路重新整修，让物资来往更加顺利，作为秦州下一步动作的支撑。
听到鲁芳前来的消息，徐平心情放松许多，连带看着刘涣也觉得没那么讨厌了。
刘涣并不是对秦州一无所知的愣头青，头脑发热就来了，他父亲刘文质生前曾经两次出任秦州钤辖，小落门寨就是他建的。他的弟弟刘沪此时在渭州安化县任瓦亭寨都监，刘涣对于秦州和泾源路的蕃羌并不陌生。出身将门，刘涣虽然是文资，但尚气不羁，特别是临事无所避，锐意进取，若不是如此，当年也不会到徐平的家门口去闹。
大略讲了一下秦州周围目前的形势，徐平对刘涣道：“此去青唐，当由古渭西行，取前朝狄道之路。不过如今兰州已经被党项占据，只能走河州。河州现在是由厮罗的长子瞎毡占据，据闻他们父子决裂，瞎毡颇怨厮，所以那里也并不好走。”
刘涣问道：“不知他们父子因何决裂？此事偶有传闻，具体如何不知。”
徐平叹了口气：“秦州这里知道得也不确切，只有个大致消息。据说是这样，厮离了宗哥李立遵，到邈川依亚然族温逋奇而立，在那时又娶了一妻乔氏。乔家是青唐吐蕃的大族，这个乔氏又有些姿色，颇得厮欢心。而且乔氏精明强干，依托本家势力手掌重兵，在厮那里地位举足轻重。厮跟亚然族闹翻，杀温逋奇后前去青唐，便就是靠着乔家在那里的势力。乔氏得宠，厮前两位妻子都是李立遵的女儿，自然失势，厮让她们出家为尼，安置在廓州。蕃羌情薄，因为厮的长子和次子是李氏所生，被他囚禁起来。谁知不知怎么出了意外，被李氏和两位儿子联络了宗哥族首领李巴全，一起逃了出来。现如今他的长子瞎毡占据河州之地，次子磨毡角据宗哥城，都与厮作对。所以从秦州前去青唐的道路已经不通，要去对厮宣旨，当想个万全办法。”
秦州去青唐，出古谓之后西行是沿自古就有的狄道之路。过狄道之后，沿洮水顺流而下，之后要么到兰州逆湟水而行，要么直接逆黄河走河州、廓州，别无道路。如今兰州是党项的势力范围，大酋禹藏花麻已降，娶了元昊的女儿，则兰州之路不通，只能走河州。
刘涣想了一会，问徐平：“此去青唐，不知节帅有何主意，可以在蕃羌之地通行无阻？”
徐平道：“办法是有一个，不过你要在秦州略待上些日子，等一切准备妥当。”
“此事重大，不急在一时，等上一等也无不可。”
“好，那便就如此了。我到秦凤路来前，因为蕃羌重佛，曾经广招僧侣随军。有一位契嵩法师不远万里而来，目前正在秦州城里。这是位有道高僧，我已经上奏朝廷，给他赐紫衣法号，单等朝廷赐下来，便就深入蕃羌之地宣讲佛法。蕃羌重佛，只有僧人可以在他们那里各族间自由行走，不会被拘留。到时你委屈一下，扮为契嵩的弟子，随他去青唐。”
第20章 西行
契嵩穿上朝廷赐下来的紫衣方袍，背上依然背着那尊菩萨像，看起来有些怪异。UU小说 www.uu234.com更新最快他是个苦修惯了的人，一向都是破旧僧袍脚踩芒鞋，突然间穿得这么好，觉得浑身不自在。
徐平笑道：“当年玄奘法师西去取经，还有御赐的紫袍金钵呢，法师此去给蕃羌宣讲佛法，自然也要穿得隆重一些。人靠衣装，佛靠金装，西蕃比不得中原，那里的僧人都是绫罗绸缎，在本地极有权势的人，法师此去，免不得入乡随俗。”
西游记的故事此时也已经有了雏形，不过极为粗糙，而且话语低俗，不堪入耳。到了西蕃这个地方，徐平让田况和柳三变带人重新整理了几个故事，弄得文雅一些，作为对蕃羌教化的说话故事。说三分虽然受人欢迎，但也不能天天说三分，总得有其他故事。
刘涣上前，对契嵩法师行礼：“师父，此次西去，我便是你的大弟子。为了让蕃人不起疑心，横生枝节，请师父为弟子落发。”
契嵩连连摇手：“这如何使得？你是朝廷的命官，为蕃邦宣诏的使臣，怎么能够落了须发？你做我的弟子只是为了遮人耳目，虚应故事而已，带个僧帽便了。”
刘涣执意不肯，此次事情重大，不能因为这点小事把事情搞砸了，只管催着契嵩拿刀。
身体发肤，受之父母，轻意不得毁损，这个年代落发可跟徐平前世的意义不一样。刘涣又是个文官，能够做出这个决定相当不容易，让徐平也不由刮目相看。
拗不过刘涣，而且此次西行意义非凡，不能有半点马虎，契嵩最终拿起刀来，替刘涣落了须发，真地收他做了弟子。穿起僧袍，刘涣跟着契嵩学佛门礼仪，甚是认真。
徐平对一边的鲁芳道：“刘屯田甘愿落发扮作僧人，你怎么办？”
鲁芳笑道：“屯田是文资，犹如此利落，我一个武臣又说什么？一般落发为僧，给法师做个二弟子便了。随从里再挑一个小沙弥，随行侍奉法师，其他人便做带礼物的挑夫。”
此去青唐，给厮宣诏是一，打探蕃情，熟悉沿路地理人情，为将来经略蕃羌作准备才是最重要的。人情自然有刘涣去熟悉，沿途地理则要靠鲁芳了。他在邕州时就跟着徐平，到中原为官又一直在桥道厢军，堪查地形，绘制地图这些做起来最拿手。特别是应该从哪里修路，哪里架桥，有多大的运输量，看过一遍基本就心里大致有数。
跟契嵩和刘涣前去的随从，全是从鲁芳带的桥道厢军里挑选出来，原来就是做地图测绘一类的事情。这一次如果顺利，等他们回来的时候，河湟一带的情形就该摸清了。
众人围住契嵩法师，落发的落发，学习佛门知识的学知识，一时热闹非凡。
徐平把鲁芳和刘涣召到旁边的官厅，把种世衡、桑怿、高大全、张亢、景泰和李璋等人一起叫了过来，对他们道：“我们自到秦州，苦于周围的蕃情不熟，一直忍耐。此次去青唐，把周围的蕃情搞清，意义极是重大，容不得半点马虎。我们商量一下，特别要注意哪些事情。沿途地理哪里重要，需要详查，哪些蕃落要格外留意，都早做好准备。”
说完，让李璋展开一张地图，挂在一边的墙壁上。
徐平指着地图道：“这张地理图是我按着前人留下的各种地图，还有一些零敲碎打的消息让帅府绘制出来，只是那一带的概括，肯定有跟实际不符的地方。没奈何，我们先按着这地图来说，刘屯田和鲁指挥到了路上再根据遇到的实际作调整。”
说完，徐平示意李璋把那一带的大致情况跟大家说一下。
李璋指着地图道：“开国之时，本朝在秦州能管到的地方是西边夕阳镇。后来因为采伐秦陇大木，设了采木务，尚波于部来争，艺祖颁《安抚诏》，尚波于部献地纳质。至曹武穆守秦州，向西开拓颇多，建伏羌寨和永宁寨，深入蕃地。后来又修宁远寨，秦州的买马务便就建在那里，算是朝廷管到的极西之地了。古渭虽然朝廷也能管到，但尚未有堡寨，朝廷掌控不严。曹武穆在秦州筑十寨，凌壕三百八十里，所以凡是有堡寨的地方，都可以保证通行无阻。过了古谓寨之后，便当小心，那边现在的蕃情如何，帅府也不知晓。”
徐平对刘涣道：“蕃情如此，你西去一定要小心留意。虽说蕃羌不扣押僧人，但你们带着茶绢，难保没有人见财起意，不守规矩。此去的挑夫随从都是桥道厢军里的人，记得带上利刃。如果真有人来劫，能敌得过就杀上一阵，实在敌不过，只好任他们扣留。记得派人回秦州抱信，点上大军去抢夺回来。此事不是儿戏，却记！”
刘涣应诺，表示坚决不辱使命。
徐平对李璋道：“好了，讲过蕃情，再说地理。此去河湟山川纵横，交通不便，只能够顺着河谷而行。从哪里走，路上该注意哪些，留意什么地方，你也大致讲一下。”
李璋拱手应命，指着地图道：“过了古谓，沿着渭水谷道而行，到了渭水源头，过抹邦山，有谷道通狄道。这是古时通河湟的大道，道路应该还在。狄道临洮水，顺洮水而下一段路，便不再沿水道行进，转而西行，可到河州。河州有一座国门寺，是蕃羌上奏朝廷而建，当时还赐得有金箔财物。法师身上带着朝廷公文，到国门寺去宣讲佛法。你们在国门寺修整一段时间，顺便了解当地河州的地理人情。之后到黄河，沿着黄河逆流而上，经过廓州，此后有道路到青唐。那一带是蕃羌腹地，具体情形如何，帅府也不清楚。不过要特别提醒一下，北边邈川是亚然族地，温逋奇被厮杀了之后，他的儿子一声金龙因为与厮有杀父之仇，据闻暗通党项，千万小心，不要到了他们的地方。南边是河湟的河南之地，首领是厮的兄长扎实庸咙，与厮也有旧怨，同样去不得。”
刘涣和鲁芳暗暗点头，把李璋说的这些记在心里。
厮现在是众叛亲离，四面皆敌，对大宋最有价值的，是他是蕃羌众多势力之中对朝廷最忠诚的，而且身为赞普之后，有很高的声望。秦时兼并天下，就已经展示了开拓应该远交近攻，河湟现状越是如此，厮就越是徐平要争取的力量。
厮第一次被封授高官，是在邈川跟温逋奇一起的时候，所以他的官称里“邈川大道领”，此次的诏书里依然如此。不过实际上邈川现在并不在厮掌控之下，而且与他是死敌，刘涣此次西行，要特别注意不要进入邈川亚然族地，不然就真是犯了大忌。
南边是厮的哥哥，中间是厮的儿子，全都跟厮不对付。不过他们跟党项没有关系，而且与厮也没到生死仇敌的地步，是惟一能走的道路。
朝廷为了笼络蕃羌，他们每每上奏要修建佛寺，往往都赐予钱物和金箔，有的还赐有匾额。有这一份香火情在，最好是沿途都找佛寺，反而能够顺利一些。
第21章 旧人
曹琮在秦州是以本路都部署兼沿边招讨使，不带经略安抚使，官署设置跟徐平有很大不同。UU小说 www.uu234.com更新最快本路置经略，机构设置跟以前就有了很大改变，连带帅府衙署也进行了扩建。
不知不觉，徐平到秦州已经一个月了。西北地气晚于中原，此时才百花竞艳，桃李芬芳。初来时附近的山丘还一片土黄，杂着斑斑点点的绿色，此时已经一片青翠。
这一天帅府改建完成，徐平带着一众属官搬进了新官衙。
秦州是节度州，徐平的帅府正式建置包括经略司、安抚使司、都部署司、节度使司和观察使司，称为帅府五司厅，沿用唐时旧制而已。节度和观察的幕职官实际上已经成了州府的官员，只存虚名，职权并入了其余三司内，所以五司真正管事的只有三司。
徐平名义上是陕西路的经略副使，在秦凤路分司治事而已，所以经略和安抚两司没有副职，只有都部署司有桑怿任副职，分厅治事。帅府以下，徐平设了各司负责具体职事。
机宜司管情报、与周边蕃国往来和与朝廷的机密文件奏报管理，由主管机宜文字李璋负责。这是帅府最要害的部门，所有机密都在这里，帅臣必用自己亲信的机构。
参赞军事司，由秦州监军王凯兼管，负责军队的日常训练，军队的移驻和布防，作战计划的拟定和作战命令的下达，各种与军事行动有关的事务。这实际上是秦凤路驻军的司令部，王凯作为徐平军事上的助手，直接对徐平负责，执行的是徐平的意志。
赏功司，由秦州通判种世衡兼管，负责秦凤路军兵的奖惩、升迁、贬谪等事务。
军法司，由即将到任的秦州都监甘昭吉兼管。赏功针对的是不涉及违犯军法军律的事务，涉及军法，则由军法司处理。甘昭吉由英、韶两州巡检使调来秦州，作为宦官，他虽然名为都监，但敕令里并没有说管军队的哪些事务，实际上是秦州真正的监军。徐平干脆让他兼管军法，监军就有个监军的样子，事情摆到明面上来，省得大家私下里互相猜疑。
钱粮辎重司，由秦凤路转运使王拱辰兼管，负责军用物资的生产、征集、运输等事务。
激劝司，由经略司判官田况兼管，柳三变为副，负责激励军队的作战士气，以及平时的娱乐，替将士书写家信等等杂事。
还有一个亲兵司，由谭虎负责，职责很简单，就是保障帅府的安全。这是徐平作为节度使的特权，是由自己的官职带来的，而不是差遣带来的。入宋以后，鉴于晚唐五代军中将领往往选骁勇壮健者为牙兵，随在自己左右，百般拉拢，惹出无穷事端，宋太祖严禁军中将领在身边置牙兵。换句话说，现在的将领在战场上身边是没有亲兵保护的。也正是因为如此，与党项开战，多次出现主将被杀被俘的事情。将领要想在战争中冒出头来，自己必须能打，不然多参加几次战斗可能小命就没有了。历史上是庆历年间，韩琦见此种状况太离谱，建议将领按照级别不同选亲兵，才有所改变。此时战事刚起，还没经过大战，徐平觉得不对，也无法提建议修改，总得打起来吃过几次亏才有人听得进去。
这些职事现在的沿边各路帅府不能说没有，但职责不清，相对混乱，徐平只是把帅府事务条理清楚，各责以专人。军队训练打仗就那么多事情，大的方面古今中外大致相差不多，差的只是专业化、制度化的程度而已。
便如遇到战事的作战计划和指挥，此时计划根本谈不上，沿边各路的钤辖、都监往往互不统属，一有探子来报敌人进攻，便一窝蜂各自带着人赶了过去，生怕不出兵被告个懦弱不战的罪名。一下了出去这么多人，又没有计划安排，赶过去敌人就不见了踪影，大家纯粹赶一场热闹。如果被抓住了破绽，就会出现孤军出战，被敌人优势兵力包围的局面。
后勤补给也是如此，随军转运使把钱物运到各驻泊钤辖、都监处，他们自己安排。没有统筹，没有调度，完全是一团乱麻。
帅司是有，但往往只是沦为事后追究责任的人，作战计划和指挥基本谈不上。还是那句话，宋军从制度和组织结构上就没有打大战的能力。一个钤辖和都监能够面对的战斗还能打得似模似样，一旦涉及到多军协同，就谁也无法知道结局如何了。
此次到秦凤路，赵祯给了徐平很大的便宜行事之权，包括军制和帅司组织制度的有限变更。只要事后把机构设置和人事安排上报，枢密院和政事堂便不会干涉。
至于桑怿的宣威军和高大全的归明神武军，是帅府直辖的机动军队，他们那里同样设立相应的机构与帅府各司对接。作为统兵官，他们并不在帅府兼职，也不能在这里兼职。
坐到自己新的长官厅的案后，一众属官僚佐行礼如仪。徐平仪式性的说了几句话，便让他们各自回到自己的官厅，熟悉一下新环境和自己的新下属。
众人离去，徐平顺手拿起了案上的公文，随便看了两眼。把公文放下，徐平突然又拿了起来，展开仔细看，不由笑了起来。
前些日子他上奏朝廷，为了保障由川蜀入陇西的祁山道的安全，希望朝中派一人来担任凤、成、阶三州都巡检。这封公文便就是回复徐平所请，人选已经定下，不日就到秦州拜会徐平。让徐平意外的是这次派来的竟是一位熟人，禁军里的右侍禁赵滋。
当年徐平还在中牟酿酒，这厮时常到他家的酒铺里去，还跟自己闹过一点不愉快。不过这厮虽然自大了些，人倒还不错，跟徐平比较冷淡，但跟桑怿和高大全的关系不错。
徐平认识赵滋的时候，他因为父亲战殁补官不久，仅是三班奉职，十几年过去，也做到右侍禁了，升了三阶。武臣五年一磨勘，无过则升迁，看来这几年他是无功无过，按照常规程序升迁的。不过当年在白沙镇里的徐家酒铺相识，赵滋已经是个小军官，徐平还是白身，颇有些瞧不上徐平的意思。十几年过去，徐平已经贵为节度使，一路帅臣，赵滋小使臣的路还不知道什么时候爬上去，双方地位天差地远。
把手中的公文再仔细看了一遍，徐平笑着摇了摇头。十几年前中牟庄里的往事浮上心头，仿佛就发生在昨天一般。一眨眼之间，竟然就这么多年过去了。
此时徐平已经建节，到了武臣的顶峰，与赵滋的地位相去甚远，当年的一点不愉快早就没有计较的意义了。只是不知道赵滋会如何想，能为能面对现在的徐平。
第22章 清路
帅府后衙，徐平对赵滋道：“巡检远来辛苦，且饮一杯酒。UU小说 www.uu234.com更新最快”
赵滋起身，捧起酒杯一饮而尽，叉手道：“谢节帅赐酒！”
徐平笑着摆手道：“坐，坐，坐下说话。今天我们几人叙旧而已，不需要拘谨。你我虽然官职有别，职事不同，但终究当年有数面之缘，不算外人，私下里不需要执礼了。”
赵滋坐下，一边的高大全道：“当年一别，我们也有多年未见了。回到京城，我还曾经到万胜镇禁军大营去找过你，却只听说你已经换了兵职，不知调到哪里去了。”
“唉，快不要说，我白白蹉跎了这几年！当年你还在节帅庄子上做工，桑秀才刚刚落第，十几年过去，你已经位至横行，桑秀才更是到了遥郡，我却还是做个小使臣！”赵滋一边说着，一边连连摇头叹气。“当年若是我也跟了节帅去邕州，跟交趾一战立下些功劳，今天怎么会这样？不说跟你和桑秀才比，大使臣总是跑不掉的！”
徐平和桑怿不由一起笑了起来，经过了这么多事，赵滋也知道谦虚了。如果当年他真地去了邕州，应当是跟桑怿差不多的职位，怎么可能只做到大使臣？就连当年蔗糖务里的鲁芳都做到大使臣了，巡检张荣今年都升到遥郡。
文臣升官最快的是馆阁词臣，武臣升官最快的则是军功。只要身上带了军功，不要说多了许多越次升迁的机会，就是正常磨勘，别人升一阶你升两阶，很快就拉开距离。历史上跟党项这几年的战争，打得并不漂亮，也拔升出了一批武将。就像狄青等人，不到十年就由最底层的小武官升到刺史，与之相对比的杨文广，少年就因为父荫补官，人到中年因为讨伐张海之乱才升到殿直，差的不可以道里计。
三人一起喝了一杯酒，桑怿对赵滋道：“邕州的事已经过去，提也无用。如今西北战乱将起，仗必然不会少，只要你在节帅属下好好做事，将来升迁的机会还多得是。”
“但愿如此！此次西来，我是必要立下些功劳在身上，不然实在没有颜面回京城！”
赵滋一向心高气傲。不说徐平，那是正榜进士，立过灭国之功的，就连当年还在徐家庄里种地的高大全，官职都比自己高了一二十阶，没军功这辈子都赶不上，他的心中憋了一股气。当然这怨不得谁，机遇这东西，抓住了就抓住了，溜走了后悔也无用。只能寄希望于徐平还像在邕州时那么神勇，多立几次大功，把失去的时间补回来。
说了一会闲话，赵滋主动问徐平自己的职事。经略蕃羌，战场当然是在秦州，他却被派到了秦凤路的南边，心中难免有些担心，怕自己捞不上仗打，那西北就白来了。
徐平道：“往年秦州驻泊禁军不多，广锐、神虎、保捷和清边弩手，全部加起来不过六七千人而已。秦州周围土地肥厚，又有渭水和瓦亭川、清水河之利，钱粮不缺，足以支持本州军马。如今又移了宣威军和归明神武军来，除了本部兵马，朝廷允许在陕西路和川峡四路再增招一倍人手，则秦州驻军就比前多了一万多人。多了这么多人马，再靠着本州钱粮支撑就不可能了。关中要支持陕西其他三路，提供不了钱粮，只好从川峡运粮来。祁山道自兴州逆西汉水而上，仇池山之后多是蕃落之地，不能不小心谨慎。你到南部三州，与川峡四路曹都护一起，趁着现在未到秋冬，把祁山道清理一遍。沿路蕃落，一律要他们纳质归附，否则即行讨伐。之后在祁山道沿线，该设置寨堡的便设置寨堡，多用土兵，保这条入秦州路线的安全。兵马未动，粮草先行，此事不可小视，做得好了，我上奏保举你！”
赵滋忙起身来，叉手道：“节帅抬举，末将敢不遵命！此去定然把事情做好！”
徐平让赵滋坐下，对他道：“好，你有这份心气此事就成了大半了！南部三州的原有兵马，凤州保捷二指挥，成州三指挥，阶州一指挥，成州因为有入秦州的另一条道路，兵马动不得，就没有多余兵马供你使用了。此次前去，我调秦州的清边弩手二指挥加保捷二指挥，再把驻泊禁军惟一的骑兵广锐军一指挥隶你麾下。你有这些兵马，那一带的蕃落无人可敌，不要说胜败，只看赢得漂不漂亮！”
赵滋叉手应诺，保证完成使命。
凤、成、阶三州多是山地，特别是成、阶三州人口稀少，蕃羌也没有大的部族。与之相邻的叠、宕二州是吐蕃之地，不在朝廷管下，但那里同样没有吐蕃大的势力。扫荡那里最难的不是战斗，而是行军和控制局势。那里有阴平道入川，三国时邓艾伐蜀的道路，一直有商贾通行，又有食盐之利，比其他地方的蕃羌富裕一些。所以赵滋此去，最重要的是让那一带的蕃落归附，保证太平即可。郡县之地、变夷为夏，现在还轮不到那里。
赵滋来之前，徐平已经让李璋收集了那一带的情报，了解得还算细致，并没有特别困难之处。而且按新的组织结构，此事也不能全由赵滋负责，帅府会派人跟他一起，保证战略、战术的落实。将要专权，指的是指挥作战，不是乱七八糟什么权都要专。
主将的使命是完成帅府交给的任务，其他是次要的。保证指挥官完成任务，靠的是组织和制度，什么军令状在徐平眼里没有半点用处。需要主将立军令状，那就说明这支军队暂时脱离了帅府的掌控，这样一场道路沿线清场的战斗，徐平怎么可能允许这种事情发生。
赵滋初来，对秦凤路现在的组织制度尚不熟悉，现在也没有必要多讲，让他在秦州先待一段时间，自然就什么都知道了。
喝过几杯酒，徐平对赵滋道：“巡检，秦凤路这里跟其他地方不同，跟禁军也不同，军制多有变更。我话说在前面，此次你到南部三州，帅府会有详细的作战计划给你，相应的各方面策应也都会有。当然计划只是计划，做的时候难免会有变更，此是常情。但是，每一次跟给你的作战计划不同的行动，你必须把为什么这样做讲清楚，如果来得及，先报帅府同意之后再行动，如果来不及，许你便宜行事。跟计划不同，要讲清楚为什么，回师之后帅府会做裁量，合理不合理。相应的，计功也会不同。”
赵滋道：“末将来西北之前，已经听说过节帅治下与他路不同，我遵从就是。”
徐平点了点头，又道：“师出之功，首先看的是有没有完成交付的任务，再看其他。任务没完成，其他一切无用。总而言这一句话，这里的军队，第一是服从，第二是让你自己有能力服从！服从了命令，完成了任务，才是合格的将领！”
每一个隶到徐平麾下的将领，徐平都要跟他们交待这一句话。作为军队，主要的使命是完成交予的政治任务，凡是跟任务有冲突的，一切不许。军人第一要求的是服从，第二是努力使自己有能力服从，其他多余的东西徐平这里并不需要。
第23章 探望的日子
纳质院搬到城外已经两个月了，徐平做出了一个前所未有的决定，允许各族各账前来探望。UU小说 www.uu234.com更新最快而且由秦州发出公文，通知到所有的纳质归附的蕃落。
这决定让附近的蕃落一时不知所措，有人欣喜若狂，有的茫然不知所措，更有心怀鬼胎的惴惴不安。送到秦州的质子，大部分要么在本族不得宠，要么根本就是普通族人，族里把他们送出来，就当没有这个人了。现在突然让他们到秦州探视，探视什么？
质子们得到这个消息，也是各种想法都有。不过这两个月的学习和劳动没有白费，心态上健康了许多，一早便就换上新衣，按规矩列队等在新住处的院子里。
统一的衣服，整整齐齐的队伍，每人背着一个小交椅，由各个小头目整队，规规矩矩地排好队伍。张载抬眼望去，面前黑压压的人群，比普通的军队还整齐。心中暗暗叹了口气，自己废了不少心力，可两个月的时间，这些蕃羌质子又能学会什么东西？绝大部分都认不到一百个字，最杰出的也只能勉强认到七八百字，连百家姓都没有人能够背下来。倒是徐平对质子们的状态很满意，虽然知识学到的还不多，纪律意识是初步建立起来了。
传令官让质子们坐下。众人取下背上的小交椅，放到地上，整整齐齐坐好。
张载朗声道：“从今日起，州里知会了你们各自族里，来到此处探视。按照先远后近排序，今日是古谓一带的族账，其他族账依次向后排。如果有其他地方的族账今日来了，因为是第一次，不必过于拘泥，一样安排会面。不过，那些不按序来的族账，你们去见面的时候要告诉族里的人，以后不可如此了，一定要按州里排好的日子过来。否则的话，不讲规矩不但不允见面，还要受到惩罚的！好了，那边已经贴出今日见面族账的名字，你们自己整队过去看。上面有名字的，便留在院子里，没有名字的，各回住处，听候吩咐！”
众人应诺，传立官喊了起立之后，由各个小头目整队，依次向旁边贴着族账名单的揭榜行去。小头目都是认字比较多的人，连蒙带猜，加之古渭附近就那么多蕃落，一般不会认错。到了榜前，见到有自己队里的人所属的族账，便就让他们离开队伍，回到院子里等着，其他人并不停歇，直接带回住处去了。
厮铎毡那日从箱子里摸名字的时候，运气爆棚，摸到了排位第一的名甲寒。他觉得这是上天对自己的恩赐，将来必能有一番作为，说不定还能为朝廷立下功劳，搏一个封妻荫子。这些日子在营里表现得格外积极，不管是学习还是干活，都拼尽全力，成功得到了一个小队长的头衔。周围相邻的几个部族的质子，都把他视为当然的领袖。
见到有自己部族的名字，甲寒让副小队长把剩余的人带回，自己到院子里，身子站得笔直，单等前面负责安排的吏人喊到自己，便到前面与族人相见。
吹麻城张家的戊奈来到甲寒身边，小声对他道：“哥哥，不知道我们族里会不会派人来。”
甲寒信心满满地道：“你们家里两代都是蕃官，怎么可能不来人？你安心等就是！”
“就怕”戊奈摇了摇头，没有接着说下去。
戊奈并不是现在张家族的首领张香儿的亲儿子，只是堂侄而已，张香儿因为只有一个独子，舍不得送来做质，便收了戊奈做义子，送来了秦州。认真论起来，这是糊弄朝廷的欺君之罪，说大可大，说小可小。以前关在纳质院里不闻不问，秦州不知道这些猫腻，或都根本也没有心思深究。现在到了城外营地，管理严密，这种事情哪里还能瞒得住？不过徐平吩咐不追究，他根本就没想用这些质子来控制蕃部，这样控制也没有意义，送来的人是什么身份有什么关系？等到这些人真地利用起来，有那些玩弄小心思的部族想哭的时候。
一会下丁族的庚化也到甲寒身边，三人站在一起闲聊。
古谓一带最大的势力是青唐羌族，三个人刚好是来自那里最大的三个部族，各种各样的亲戚关系盘根错节，平时走得也近。上丁和下丁据说源自同一个祖先，只是蕃羌对家族亲属并不重视，分开便就成了两族，跟其他部族的关系也没有什么不同。张家则是在真宗皇帝时破了宗哥族李立遵所立的文法，举族归附，并在三都谷一战中立了大功，本族首领张小哥被封顺州刺史，从此他们家便就做了古谓一带渭河经北的蕃官。
其实从这三族的族名看，很可能是最近一百多年蕃化的汉人，只是朝廷政策，入夷狄的为夷狄，一律被当作蕃羌看待。这些人也已经习惯，不当自己是汉人了。
不到半个时辰，院子里黑压压的人群就已经散去，只剩下一百多人还留在这里。古谓已经是秦州控制的极西之地，多是按族入质，那里蕃落虽多，质子却少，跟秦州附近很多按帐入质的比不了。他们人虽然少，地位却更加重要。
太阳升到了半空，阳光洒下来身上暖洋洋的。此时已经是五月天气，百花争发，就连小麦也已经开始慢慢成熟，再有半个多月就该开始收割了。
院子里的质子们渐渐有些不耐烦，开始焦燥起来，要不是旁边有官吏看着，说不定就会闹出事来。等人的时候最难熬，人多了更容易发生事端。
终于，张载安排公吏开始叫号，分批出去与族人会面。
见一连出去两批都没轮到自己，庚化有些气愤地道：“是我们族里还没有来人，还是那些吏人故意坑我们，把我们排在后面。哥哥，你在他们前有面子，不妨上去问一问。”
甲寒低声道：“安心等着就是，这是第一次安排我们与族人会面，最忌惹事！你难道还没发现，我们在这里，管的官吏最看重的就是守规矩。必须要守规矩，不然必有祸事！”
庚化努了努嘴，不再说话，只是脸上明显变得焦急起来。他是家里长子，送到纳质院来本来以为就此在秦州一辈子，没想到有了这种变化，又能跟族里联系上。而且据管的官吏说，如果表现好了，还可能赐姓名送回族里。如果真能有那种造化，那么便不单单是返回族里，甚至继承族长的位置也有很大可能。
得赐姓名，有朝廷封赏，回到族里便会被人另眼相看，声望一下就有了。作为长子庚化的心思难免活络起来，对回族继承族长蠢蠢欲动。
第24章 嫉妒
看着三个年轻人从里面出来，穿着同样样式的布衣，脚穿芒鞋，收拾得清清爽爽，干净利落。UU小说 www.uu234.com更新最快再看看自己几个人，绫罗衣服，头戴毡帽，虽然衣料华贵，但跟几个年轻人一比起来，总有些沐猴而冠的感觉。衣服不只是看料子，穿在身上的效果更重要是看做工。这些质子的衣服虽然全都是用的棉布，但从洛阳城里来的裁缝，随便缝一缝也不会差到哪里去。蕃羌部落里能有什么好裁缝？族长们的衣服料子再好，穿在身上的效果就远远不如了。
张香儿看看身边的下丁族族长，再看看身边甲寒的哥哥瞎厮铎心，不由暗暗摇头。以前的印象里，质子到了秦州，便就如牛羊入圈，从此不能正眼看了。这几个月在族里只听说秦州来了新边帅，改了质子的政策，却没想到只是两个月的时间，改变便就如此之大。
戊奈上前，向张香儿深施一礼：“多年不见，孩儿给阿爹问安。”
张香儿连连点头称好，一时竟不知道怎么回答。他是蕃官，虽然继承了父亲的官位为内藏库使，但见了汉官，还是只有问安的份，连个座位都没有。这些汉人的礼仪，一向都没有机会去学，戊奈过来问安，他竟然不知道自己该说什么。再者西北一向都称呼父亲为老子，戊奈称呼一声阿爹，张香儿觉得就像叫的不是自己一样。
西北自陕西到党项到秦州附近蕃羌，称父亲为老子，也称有身份地位的人为老子。如现在的陕西经略使夏竦，因为出任边帅之前为龙图阁学士，便就被党项人称呼为“龙图老子”，就连元昊在国内也是如此称呼。徐平年刚满三十，来之前是三司使，也被有些人称为三司老子。徐平有时听人讲起，自己都想笑。
甲寒上前，一样向瞎厮铎心行礼：“哥哥安好？阿爹可好？族里众人安好？”
瞎厮铎心同样手忙脚乱，嘴里只是道：“都好，都好，族里一切都好！”
庚化一样上前问候了父亲，张香儿道：“今日难得我们三族齐聚，听说秦州城里的酒楼最近几日出了一种烈酒，非常有力气，我们到那里饮一杯如何？”
甲寒道：“张家阿叔，这却有些不好。我们出来会见族人，只有两个时辰的功夫，虽然官里没有说不许四处走动，但离开营地总是不好。再者说了，营里不许饮酒，如果我们醉醺醺地回来，岂不是让人说闲话？”
张香儿摆了摆手：“饮两杯酒有什么打紧？听说新来的大帅对我们蕃落甚是照顾，哪里会计较这些小事？我看其他族里的人，都到外面去饮酒了，我们也去！”
其他人一起鼓噪，甲寒没奈何，只好随着几人一起出去。不过临离开之前，他特意去问了看守的吏人，打过招呼，才放心地出了营门。
纳质院已经被徐平划给了三司铺子，卖烈酒的新酒楼便就设在那里。这几个月三司铺子一直在储备物资，除了这两天新开的卖烈酒的酒楼，其他生意都没有开张。他们的生意太大，一旦开张对附近会有不小的冲击，其他倒还罢了，食盐因为徐平定了低价，会严重影响古谓一带几族的盐池生意。那几族靠着食盐发财，不定会发生什么事端。在了解了周围的蕃情，定下经略计划之前，徐平不想发生任何意外。自秦州向西向南，盐池不少，很多蕃落的强大就是靠占据的盐池，一旦盐价被打压下来，必然会有部族衰落，同时有新的部族兴起。这一兴一衰之间，就容易发生冲突，徐平不希望脱离自己的掌控。
到了酒楼前，里面早已经满满当当，多是附近进城的蕃羌族人。蕃人好酒，而且地理人情的缘故，特别好烈酒。以前酿的水酒便就是秦州城的重要财源，现在推出烈酒，周围的蕃羌部族更是趋之若鹜。为了给这些来的蕃人腾位子，这几天徐平特意吩咐所有的军人不许饮酒，秦州所有驻军戒酒几天。自徐平到来，秦凤路所有军营禁酒，全**营是独一份。最初文官因为少了财源，武将少了助兴之物，群起反对，被徐平强行压了下去。
郑主管亲自在店里招呼，位子不够，便就把桌椅摆到纳质院空出来的院子里，来者不拒。徐平亲自派人来吩咐，这几天蕃落前来探望质子，酒楼敞开供应。同时门外有王凯亲自带人看着，一有趁酒闹事的，立即出动镇压。
到了院子里坐好，张香儿兴奋地拍着桌子道：“店家，上你们最烈的酒来！还有，店里有什么好菜好肉，只管上来，我们一起算钱！”
见张香儿动作不雅，甲寒小声道：“阿叔，这里是秦州城里，比不得我们蕃落。若是要酒要菜，唤过小厮来吩咐就是，这样大喊大叫有些不妥当。”
瞎厮铎心总觉得现在的弟弟跟以前不同了，让他混身不自在，听了这话，不由趁势喝斥道：“阿叔是长辈，又是渭河以北的蕃官，身份何等尊贵！如何轮到你教训！”
哪里想到戊奈却道：“阿哥，厮铎毡现在官家赐了名，叫甲寒。他在我们营里，识字最多，做活最勤快，管着的官人不住口地夸他。若是不出意外，他是要被赐姓得朝廷的赏赐的人，不能跟一般人一样看待。他说的话，确是有道理，听着也好。”
不等瞎厮铎心再说，一边的庚化也随声附和，说甲寒与众不同，是秦州最被看好的质子，将来前途无量。他说张香儿这样不好，那便是不好了，照着做就是。
说者无意，听者有心，瞎厮铎心没想到弟弟现在竟然有了这种地位。特别是说甲寒将来会被赐姓封爵，让瞎厮铎心警惕起来。如果真地被赐了姓，封了官，那时候甲寒回到族里，地位将非寻常可比，非常可能族长之位就落到他手里。族长有姓，全族有姓，只要过上些年月，就跟平常汉人没了区别，对这些蕃羌之民非常有吸引力。
真面对这种情况，自己怎么跟弟弟竞争？想到这里，瞎厮铎心看着甲寒的目光不由有些不善。看来秦州这里的情况，自己以后要多上心，不要真被这弟弟翻了天去。
张香儿却只是兴奋，戊奈不是他的亲儿子，没有回去争夺族长之位的问题。他在秦州官府有了地位，自己族里也跟着沾光。张家在青唐羌数族里风光起来，便是始自他父亲张小哥当年头脑清醒，破了宗哥族李立遵所立的文法，归附朝廷。立了战功被授刺史，封为那一带的蕃官，让张家对其他部族有了绝对的优势。如果戊奈也能得到朝廷封赐，回去再吞并几个小部族，让他去别立一族开枝散叶，张家就将更加壮大。
第25章 你不明白
帅府，徐平静静地听着种世衡讲这几天各族账来探视质子的情形，偶尔点一点头。UU小说 www.uu234.com更新最快
种世衡讲完，徐平问道：“这也是秦州的第一次，有什么特别的没有？”
种世衡迟疑了一下，才道：“听属下的蕃落有人讲，对秦州城里的质子现在朝廷恩赏太过，让不少族账觉得不安。这些质子被赐了名，又识字读书，学了汉家礼仪，一旦朝廷放他们回到族里，族主也不好管他们。节帅，恕下官冒昧，依我看来，节帅如此对这些质子，只怕是真存了把他们放回去争权的心思。这样确实会对朝廷有些利处，不过更可能的是引起秦州所属蕃落的不安，别生事端。现在党项已叛，再动摇了蕃落的军心”
徐平看着种世衡，突然笑了笑：“你怎么知道我想让这些质子回去争权？”
“若不是如此，又何必对他们用这么多心思？蕃羌自有他们的习俗，由着他们就是。”
徐平摇头：“通判，你这样想就不对了。吾土吾民，我们代朝廷牧守一方，便就当对治下之民施以教化，导人向善。纵然是蕃落，也是朝廷治下百姓，不当在化外。让他们依着本族的习惯，族主治事，只是没奈何的权宜之计。只要有可能，还是要施以教化，移风易俗。我没有那么势力，做了事情一定要有好处，没好处的事情就不做。这些质子，现在让他们读书识字，编伍训以纪律，移其风俗，只是让他们真正做朝廷治下的百姓而已。除非蕃羌族账举族奉请，不然帅府是不会放他们回到族里的，就让他们在秦州好好做个百姓吧。”
种世衡不由愣住，过了好一会才道：“节帅若是这样想，那又何苦费如此力气？让这些质子如以前一样留在纳质院里，除了费些钱粮，省了多少麻烦！”
徐平正色道：“为官不要怕麻烦，只想着轻松，不如回家做个富贵员外！我们为秦州长贰，朝廷给的职事里就有劝谕民情，怎么能够不做？秦州治下蕃落众多，人心不定，我们还暂时做不到把他们括土为丁，化夷为夏，这些质子却能做到。大处着眼，小处着手，通判，这件事跟蕃落无关，就是秦州变夷为夏自质子起而已。孟子云，只闻用夏变夷者，未闻变于夷者。河湟河西之地，千年来皆为汉地，一百多年间夏变于夷，旷古未闻。要变夷为夏，因为夏俗君子之德，夷俗小人之德，君子之德风，小人之德草，风过草偃。到底我们能不能做到在蕃落变夷为夏，这些质子就先做个榜样。”
种世衡不知道徐平说的这些是真心还是假意，一时竟不知道该说什么。在他的印象里面，徐平不是一心只读圣贤书的腐儒，书里的道理有用则用，没用就当没看见过，怎么这次真用儒家道理来治理地方了。
却不知道徐平要在河湟河西变夷为夏不是说说，是真地要这样做。羁糜对于朝廷来说只能是权宜之计，不然中唐时把唐初对外开拓的土地全部丢掉不算，还搭上了大量原来边疆自古以来的汉地，就是榜样。西北的河湟、河西，东北的幽燕、辽州、营州，甚至包括河东的北部，自秦汉之前就是汉地，到唐末已经完全胡化。秦州西南数百里才是秦国发家的地方，这个时候却已经是蕃羌腹地了。
宋初对周边夷狄的政策是“置于度外，存而勿论”，化外之地不是天子治下，蕃羌同样不是天子之民，保持个名义上的正统就可以。党项的反叛，说明了这种政策的危险，一旦条件许可，这些化外之地就成了朝廷的心腹大患。以前赵继迁、赵德明跟大宋的战争，只是边疆冲突，他们并没有如元昊这样直接反了称帝，跟这次有根本的不同。
种世衡是个好的边疆将领，但却没有认识到现在的战争跟以前的不同。宋初数十年的休养生息，大宋从五代战乱中缓了过来，周边的夷狄政权同样缓了过来，他们即将开始对中原新一轮的撕咬。没有对西北蕃羌党项的政治解决，单单是军事上打败元昊并不能彻底地解决问题，几十年后再出一个疯子就是了。
用秦州的质子影响周围蕃落的心思徐平当然有，但却绝不是让质子回到自己的部族里去夺权，徐平想彻底废掉的是部族制度，怎么可能多此一举？
只要部族的制度还在，理论上夷狄蕃胡就存在着出现一个杰出的领导人迅速整合的可能。其兴也勃焉，其亡也忽焉，本就是部族制度的特点。一段较长时间的稳定，加上风调雨顺的外界条件，部落中会很快决出一个领导人对外扩张。党项是从赵继迁起，数十年的内部整合，虽然跟宋打了几次仗，但没有伤筋动骨，到元昊积攒起力量来了。把党项积攒的这几十年的力量释放完毕，他们自然就会老实，但以后还是会继续作乱。
要想长治久安，以夷变夏是不得不走的路，暂时的妥协只能换来一时的安宁，积攒下来的矛盾终有一天会更加暴烈地爆发出来。
见种世衡有些迷惑，徐平对他道：“通判，此次圣上让我到秦州，崇之以高位，付之以大权，不是让我来暂时安抚羌人，求个一时的风平浪静。而是郡县其地，括土为丁，让这一带从此置于朝廷治下。要这样做，我们只能走堂堂大道，那些小心思小把戏暂时要收起来，不是不能用，而是要尽量不用。质子在工营里读书学习，候个一年半载，真地学有所成的人，秦州当量才而用。或者到各场务里去做干，或者到军队里面去，从此之后他们跟本部族就没有什么关系了。当然家人还是家人，但他们不再是蕃落之民了。”
种世衡一直认为徐平是想教练质子，时机成熟了回到本部族夺权，帮着朝廷掌控周边蕃落，没想到徐平竟然不是这样打算的。他还是不明白，这样做有什么用，在这些质子身上花了这么大的精力，就只是为了这一两千丁口？秦州虽然僻处西北，治下的编户百姓也有数万人丁，何差这一两千人？
徐平脸色缓和下来，对种世衡道：“通判，你的眼睛不能只盯着那一两千个质子，而是要多想一想那一处管他们的营地。为了编练这些质子，让他们读书识字，学习华俗，我们在那营地里连官吏带将校、士卒，也布置了近千人。在编练这些质子的过程中，这些人也总结出了章程，学习到了经验，以后再做这种事，就驾轻就熟，容易许多了。”
种世衡一惊：“难道那处营地不是临时设置的，节帅想一直用下去？”
第26章 男儿何不带吴钩
看看进入六月，就连地处西北的秦州麦子都已经收获，内地更是早早收割完成了。UU小说 www.uu234.com更新最快从徐平到三司，便就开始集中各路的余粮到预定好的起运点，到现在积攒了几年，数量已经颇为可观。川峡四路预定是供应秦凤路的地方，此时已经开始起运往集中地点。
川峡四路基本相当于徐平前世的四川、重庆和陕南汉中一带，这也是四川这个名字的由来。益州路主体在成都平原，梓州路川东，夔州路主体在重庆，利州路则包括川北和汉中。起运的粮食物资应该集中到兴元府和兴州，兴元府即为徐平前世的汉中，兴州则是他前世的略阳。兴元府对应的是凤翔府，兴州则同时为凤翔府和秦州所需物资的起运地。
此时利州路的转运使司和提刑司同在利州，即徐平前世的广元。为了方便物资的运输管理，新设了四路都转运使，由庞籍担任，驻在兴元府。
这一日徐平正在帅府里处理杂务，李璋拿了一封公文进来，对徐平道：“节帅，兴元府四路漕司移文，说川峡四路今年自入夏以来便就干旱少雨，秋粮难以下种。庞漕使的意思是，要不要留一些粮食在各路，以防秋后成灾。”
徐平拿了公文过来，看过之后道：“川峡四路供应秦凤路，运的是余粮，这一点一定要搞清楚。往常常平仓用来备灾的粮，并不在发运之列。你把这文给王拱辰送过去，让他拟一封回文，让庞籍备好秋后救灾的粮，剩余的才起运。文拟好之后，拿到这里我看了之后用印。对了，告诉王拱辰，川峡四路的粮来得少了，让他注意保证秦凤路用度无缺。”
李璋应诺，拿着公文出去找王拱辰了。
自到秦州之后，王拱辰便就在周边处理营田事务，安排土地耕整，粮食下种，最近才忙得差不多了，回到秦州常驻。他在帅司里也有衙门，处理事务方便。
今年是秦凤路开拓的第一年，因为前几年不管是陕西路还是川峡四路，都攒了几年的粮食物资，川峡来得少了一些并没有大的影响。当然，如果连续数年成灾，那徐平这里就支撑不住了。只是一年灾荒，还不致于让秦凤路捉襟见肘。
让李璋出去，徐平拿了最近鲁芳带来的桥道司人员绘制的秦州附近地图观看，特别是从清水县到陇州的道路，徐平吩咐他们勘查得特别仔细。
汉唐都关中，陇右对关中居高临下，对朝廷有特别重要的意义，联络两地的关陇大道便就具有特殊的战略价值。在这条大道上发生了不知多少对后世影响深远的历史大事，诸葛亮的北伐只是在后世的名气大而已，影响力还排不上号。李贺曾有诗云：“男儿何不带吴钩，收取关山五十州。”所谓关山，就是关陇大道上的一片高山草原，称为关山牧场，是汉唐以来朝廷重要的牧马地，位于陇州境内，此时已经荒废了。
秦州的周围就是牧马地，河湟、河西更是唐朝的马监所在，青唐出好马，一个重要的原因就是唐马的优秀种群都留在了这里。朝廷在秦州西边的永宁寨设场买马，自与党项开战以后，河东路的买马场全废，现在剩下惟一的买马来源就是秦州。与历史上不同的是现在朝廷的手里茶绢不缺，但能买到的马的数量总是有极限，一年一万多匹而已。
禁军缺马，徐平在秦凤路虽然掌控惟一的战马来源，却不能把马扣下来，朝廷所定的份额内的必须如数交上去。秦州一样要更多的骑兵，徐平只能别想办法。
此时秦凤路的兵力，宣威军和归明神武军有五分之一是骑兵，战马还是到了秦州之后慢慢想办法配齐的，摆脱了在京城时数人一马的窘境。其他的驻泊禁军，神虎、保捷和清边弩手等番号都是步军，骑兵只有广锐一军，还只有一指挥。骑兵主要是靠蕃兵，他们的军号为蕃落，秦州共有十七指挥，约七千多人，全部都是有马的骑兵。当然蕃兵的主体同样是步兵，一共约有三万多人，是秦州以前的主要军事力量。
蕃兵能战，那仅是对防守而言，一旦要向外打，什么结果可就难说了。边将帅臣们信誓旦旦地要求朝廷扩大军队中驻泊禁军和蕃兵的比例，并尽量招当地人，像夏竦还列出了一二三四五各种理由，都是基于防守作战，他们根本就没有想过要打出去。
徐平要开拓，就不能按照那些人的想法来。特别是要改变周边蕃落的政治制度，对他们移风易俗，蕃兵的震慑力是靠不住的，搞得不好，反戈一击也不是不可能。现在军事上徐平最迫切要做的，一是扩大禁军的比例，再一个对蕃兵进行整合，实现正规化。只有完成了军事准备，大的政治变革才会开始。军事是政治的延续，也同样要为政治动作保驾护航，没有军事威慑，徐平想出再好的政策，在周边蕃落头人的眼里也只是个笑话。
那一天种世衡问得对，培训质子的营地并不是临时性的，不但会延续下去，还会大大地扩大规模。利用这些营地，培训出合格的种子，与帅府对蕃落的政治改革一起撒到周边的蕃羌族账里去。这是徐平一定要做的事情，顺我者昌，逆我者亡，阻挡这一进程的都会被碾碎，扔到历史的垃圾堆里去。而保障这一切的，就是强大的军事力量。
看着桌子上的地图，徐平的手按到了小陇山两侧两条河谷的交汇住，那里就是关山草原。秦州的军事力量，即将在那里接受一次检验。
自到秦州，徐平完全按兵不动，对周边蕃落一切都按旧制，没有任何动作。相反其他几路，特别是延路的范雍，却鼓动手下的将校，不断侵犯蚕食周边的蕃落，弄得那里人心惶惶。在徐平眼里，不是不可以开拓，设沿边经略，就是要做这种事的。但是对外开拓必须有明确的政治路线，必须有强大的军事保障，不能跟小孩子打架一样，这里一下那里一下没有章法。你这里没有章法，就会被敌人抓住破绽，惹出大祸来。
在这按兵不动的日子里，徐平做了三件事。一是了解了周围蕃落的地理人情，并尽最大可能绘制了详细的地图，找出了所有可能的行军路线，所有可能发生大战的战场。禁军是客军，地理不熟，先把这个劣势弥补了。二是对属下禁军的整训。除了蕃兵不动，所有的禁军，不管是京城来的禁军，还是这里的驻泊禁军，全部都重新整编、集训，并补入相应的僚佐官员，确保帅府对他们的完全掌控。第三就是以秦州的质子为对象进行实验，探寻对蕃落变夷为夏的合适政策，以及具体的规章制度和做法。
现在，这三件事都初步有了眉目，徐平就等一个变化的节点。这个节点不难找，便就是刘涣和鲁芳等人从青唐出使归来，带回河湟蕃情的时候。
那时，徐平将在关山草原举行一次禁军的演习，正式启动河湟的经略行动。
男儿何不带吴钩，收取关山五十州。徐平要收回的，首先就是这河湟数十州。